来宾市小型水库管理体制改革的思路

刘庆柱

（广西来宾市水利局水利工程管理站，广西 来宾 546100）

来宾市小型水库管理体制改革的思路

刘庆柱

（广西来宾市水利局水利工程管理站，广西 来宾 546100）

介绍了来宾市小型水库管理现状，分析了现阶段管理中存在的主要问题，并提出小型水库管理体制改革的原则、方向、思路及步骤。

小型水库；工程管理；体制改革；来宾市

1 小型水库管理现状

来宾市共有水库292座（在册283座），总库容25.39亿m3，设计灌溉面积63万亩，有效灌溉面积53.74万亩。其中小型水库277座（在册271座），占水库总数的94.86%，总库容3.50亿m3，设计灌溉面积38.72万亩，有效灌溉面积35.12万亩。

271座在册小型水库中，县级水行政主管部门管理的45座、乡镇管理的23座、农村集体经济组织管理的202座，农村集体管理的水库占全市小型水库的74.5%，管理单位为全额财政拨款的水库6座，差额财政拨款的水库98座，自收自支的水库168座，无任何经费来源水库18座。

2 存在问题

（1）现有管理模式手段落后。我市小（2）型水库有195座，占水库总数的68.9%，这些小水库全部由乡（镇）政府、村屯或农民用水者协会管理，主要管理模式是乡（镇）政府或村委委托一名村民管理或者由承包养殖的人代管，管理人员专业素质较差，缺乏应急处置能力，管理方式粗放。

（2）缺乏日常维修养护资金。部分水库管理单位忽视多种经营对水管单位的重要作用，加上远离城镇，交通不便，管理单位管理积极性差，多种经营形同虚设，经费来源不足。另外水库养殖承包金偏低，村屯不重视水库管护，公益资金多用于道路维修，用于水库工程运行及养护维修资金很少，导致工程年久失修，效益难以发挥。

（3）产权不明导致矛盾突出。由于历史原因，小型水库产权不明确，权、责、利不统一，导致一些水库经营权归村委或村屯所有，但防汛责任实行乡（镇）政府行政首长责任制，维修养护也由政府承担，形成受益者不负责、不管理，地方政府负全责的怪圈。而在政府进行病险水库除险加固时，作为水库经营的受益者，却经常因为私利阻挠工程施工，人为提高了除险加固成本。另外水管单位与所在地群众为水权、地界纠纷不断，库区周边群众强行开发的现象屡见不鲜，这不仅干扰了工程的安全运行，而且造成了新的水土流失。

（4）水库灌溉渠系年久失修。近年来国家安排资金对大部分水库进行了除险加固，消除了水库大坝安全隐患，恢复了水库正常蓄水功能，但由于灌区渠系配套建设严重滞后，渠系水利用率低，无法发挥正常灌溉用水效益。

3 小型水库管理体制改革方向

（1）明确改革目标。计划用5年时间完成来宾市小型水库管理体制改革，彻底改变现有的管理模式，到2020年，建立适应来宾市市情、水情与农村经济社会发展要求的小型水库管理体制和良性运行机制，产权明晰、责任明确；制度健全、管护规范；管护经费有保障。

（2）明确改革原则。坚持权责一致、坚持政府主导、坚持突出重点、坚持建管并重、坚持因地制宜的原则。

4 小型水库管理体制改革思路

（1）理顺管理体制。①明确管理主体。社会资本投资兴建的水库，产权归投资者所有，或按投资者意愿确定产权归属；受益户共同出资兴建的水库，产权归受益户共同所有；以农村集体经济组织投入为主的水库，产权归农村集体经济组织所有；以国家投资为主兴建的水库，产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有；②明确管理责任。根据“谁所有、谁受益、谁负担”的原则，落实工程管护主体、管理责任和安全责任，签订规范、有效的管理合同，明确管理目标和任务、管理范围、管理期限，以及相应的奖补政策或违约责任等，确保工程项目的正常运行。

（2）落实管护人员。要求每座水库管护人员不少于3名。有编制的要办理入编，没有编制的可通过政府购买服务、委托管理等模式，落实管护人员。非国有工程，由权属所有者落实管护人员。加强对管护人员的技术指导和安全培训，逐步实行管护人员持证上岗制度，建立健全人事管理制度，条件成熟的，可以实行政府向社会组织或企业购买服务方式管理水库。

（3）健全管理设施。完善水库管理用房是保障管护人员生活和安全的先提条件，同时配备必要的水文观测、工程安全监测、水质监测设施和办公设施。

（4）完善经费管理。①多渠道筹措资金。统筹安排公共财政预算、水利规费收入、政府性基金（包括从土地出让收益中计提的农田水利建设资金）等用于国有公益性小水库管护人员工资和工程维修养护支出，逐步建立起国有公益性水利工程维修养护经费投入的稳定增长机制。可以发展乡村集中供水扩大经费来源，搞活水库综合养殖经营，增加经营收入。国有小型水库的经营权出让、承包或租赁收入，要及时缴入同级国库，专项用于小型水库管理。②完善水费收缴。经营管理者应自觉规范经营行为，合理确定水价，防止加重农民负担。核定农田灌溉用水和人畜饮水水价，促进节约用水。

（5）规范经营管理。强化对小型水库管理保护范围内生产经营活动的监管，应严格按照《广西水利工程管理条例》的有关规定，划定管理和保护范围。加强对水库管理保护范围内有关活动的监督管理，在水库管理保护范围内从事生产经营活动，必须服从水库的防洪、灌溉、供水、生态保护等调度运行，不得影响工程安全。对水库水面进行发包的，应签订承包合同，合同要明确经营范围、权利和责任及违约条款，严格控制承包经营期限。

（6）完善管理制度。①建立健全调度运用、巡视检查、维修养护、防汛抢险、机电设备操作、档案等管理制度，制定防汛调度方案，编制水库防洪应急预案，建立突发事件报告和预警制度；②明确管护人员工作职责。做好水库大坝、闸门的管护工作；渠道的清淤工作；水费征收工作等。

（7）探索管理模式。积极探索小型水库管理模式，在满足水库防洪、灌溉、供水效益的同时，采取有效的管理模式，如统一管理、分级管理、以大带小管理、小小联合管理、村屯集体管理、用水者合作组织管理、承包、租赁、股份合作等模式，以便盘活水利资产，充分发挥工程应有效益。

5 小型水库改革的步骤

（1）成立领导机构。成立小型水库管理体制改革领导小组。领导小组组长由党委或政府主要领导担任，副组长由分管领导担任，有关部门主要领导为成员，负责组织、协调改革工作。要落实工作人员，集中办公，具体负责改革相关工作。

（2）深入调查摸底。摸清家底环节至关重要，关乎改革成败。要深入乡镇、村屯和水库现场，查阅档案材料，向村屯高龄群众询问，依托现有工情信息，充分利用水利普查成果，对照改革目标任务，科学制定统计表格，分门别类，做好摸底统计工作，掌握水库的数量及分布情况、确权划界情况、建设投资渠道、管理经费来源情况，摸清管理现状。力求做到调查资料详实可靠。

（3）制定改革方案。在调查摸底的基础上，制定改革方案。方案要明确制定依据、目标任务、改革范围、具体对象和内容、改革步骤和保障措施等。在方案中要把如何开展调查摸底、如何进行登记造册、如何确权、如何发证说清楚，力求细化，操作性要强。同时要出台有关机构编制、职能调整、确权发证、管护人员聘用、管护经费、工程管护和考核等方面的规定、办法等配套文件。

（4）开展人员培训。通过逐级培训，让工作人员熟悉改革政策，乡、村干部和群众熟知改革内容和要求，了解改革的重要性和迫切性，管护人员熟悉工程情况和管护技术要求。

（5）宣传动员部署。通过召开宣传发动大会等方式，部署开展改革工作。要通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体加强宣传，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，要在乡村集市、村屯醒目位置等地方组织开展实地宣讲，通过发放宣传单、拉横幅、贴标语等方式进行宣传，让改革政策深入人心，营造良好氛围。

（6）申请、审核、公示。要制定水利工程权属证书及产权公示文本。申请确权过程应由权利人提出申请，经县级人民政府或其授权委托的机构进行登记、审核后，在工程所在地的乡镇和涉及的村屯进行公示，公示期不少于7天。

（7）确权、划界。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，结合基层水利服务体系建设，农业水价综合改革的要求，确定水库权属。明晰工程产权后，由县级人民政府组织有关部门，按照《广西水利工程管理条例》对水库的管理范围、保护范围以及工程设施进行划界确定。水库牵涉到两个行政区域的（比如两个行政村）所有权问题：如果是国家投资则共同所有；如果两个村都参与投资建设，建议双方协商来定，应以避免出现新的问题为原则。

（8）建档、发证。确权完毕后，建立工程管理档案，经公示无异议的小型水利工程，由县（市、区）人民政府颁发权属证书给权利人。工程产权难以清晰界定的，可以将产权和管理经营权分离，由县（市、区）人民政府先行落实工程管理经营权。

（9）落实管护主体、责任、人员和经费。逐处工程落实管护主体、责任、人员和经费，结合实际，制定不同工程类别的管护责任书，管护责任书要在发放权属证书的同时同步签订，并根据各县（市、区）制定的改革相关配套文件落实好管护人员和经费。

（10）总结验收及完善巩固。严格按照水利部办公厅《关于做好深化小型水利工程管理体制改革试点总结验收工作的通知》（办建管函〔2 014〕1 257号）要求，做好改革的总结验收工作，建立健全小型水库管理的体系体制，形成长效机制，完善巩固改革成果。

6 结语

小型水库对于所在地区的供水、灌溉、防洪安全、生态效益都有着举足轻重的作用，小型水库管理体制的优化和改革能够提高水库的综合效益，并在一定程度上促进农业生产发展，使农业生产综合能力、农民生产生活条件得到了全面改善，对进一步促进全市社会经济又好又快发展发挥了不可替代的作用。

（责任编辑：刘征湛）

Ideas for management system reform of small reservoirs in laibin City

LIU Qing-zhu
（Water Construction Administration Station of Water Conservancy Bureau of Laibin City，Labin 546100，China）

An introduction was made on the current status of small reservoir management in Laibin City，based on which the author analyzed the existing problems，put forward the principle，direction，ideas and procedures of small reservoir management system reform.

Small reservoir；project management；system reform；Laibin

TV697

B

1003-1510（2016）03-0090-03

2016-02-17

刘庆柱（1981-），男，黑龙江富锦人，广西来宾市水利局，工程师，学士，从事水文水资源分析评价、水文资料整编、水利工程建设管理及水利工程管理体制改革工作。