广西小型水库安全运行管理对策研究

陈长生

（广西水利工程管理局，南宁 530023）

广西小型水库安全运行管理对策研究

陈长生

（广西水利工程管理局，南宁 530023）

分析了广西小型水库工程存在的年久失修，分布分散，资金、人才缺乏，责权利不清等共性问题，并提出了相应的资金、人才和管护模式等对策。

小型水库；水库安全；运行管理；对策研究；广西

小型水库在防汛抗旱、保障供水安全、改善人民群众生产生活条件、促进社会经济发展等方面发挥着不可替代的作用。我国现有小型水库9.3万余座，占水库总数的95%，是我国水利工程体系的重要组成部分。截止2015年汛末，广西水利系统登记在册的水库数量为4 316座。其中大型26座，中型179座，小（1）型1 086座，小（2）型3 025座。由于历史原因，广西的小型水库和全国其它省份的小型水库一样，呈现“多、广、散”的分布态势，且管理上存在“责任模糊，人才短缺，资金匮乏”的局面。据不完全统计，自建国以来，在广西失事的水库中，小型水库占70%以上，由此可见，确保水库安全，必须首先确保小型水库安全这一原则的重要性。

1 广西小型水库存在的共性问题

（1）年久失修。从建设时间来看，广西的小型水库基本上建于建国后的我区小型水库的复杂局面，使广西水利工作者面临的是一个任重道远的工作。20世纪50～70年代，受当时的建设条件所限，加之长期以来的粗放式管理，维修养护经费缺乏，致使相当数量的小型水库年久失修，带病运行，先天不足加上后天失衡，造成小型水库安全问题突出。如工程渗漏水严重、防洪能力不足、附属建筑物剥蚀、启闭设施不灵活、蚁害、虫害严重等问题层出不穷。

（2）空间分布“多、广、散”。广西4 000多座小型水库，基本散落于各个交通不便的村屯附近，星罗棋布，甚至有些水库位于人迹罕至的荒山野岭，加上广西地处大西南，以山区居多，平原狭小，丘陵错综，地貌复杂，凡此种种给水库的运行管理带来了诸多不便与困难。同时，分布不均匀，有的县（区）有100多座小型水库，有的县（区）只有几座，导致管理机构、水行政机关的人员配置等难以优化。

（3）资金、人才匮乏。多年以来的除险加固资金以及近年来的中央补助专项维修资金，都偏重于大中型水库，而分配到小型水库的比例相对较小。由于小型水库数量大，因此分配到每个水库的资金愈显“寒酸”，使问题得不到根本性的解决，最终影响到水库的安全。广西社会经济条件在全国较为落后，难以像大城市各大中型水库水闸一样吸引人才，加之水库地处偏僻，基层工作生活条件艰苦，年轻一代多是家中独生子女，毕业后基本都愿意留在城市发展，基层水库难以吸引到新一代人才，致使水库管理人员老化、断层问题日益突出。

（4）“义务”与“权利”不对等。经过这些年来的改革，“水”“电”分离，水库的坝后电站基本都划归国资委所有，水库管理单位面对的基本上是一个“空壳子”。但水库的安全管理、防汛抢险等社会公益属性责任却又落到水库管理单位头上，权责不清晰，指挥权属不清晰，给小型水库埋下了安全隐患。由于各方面原因，灌溉、饮用水费很难征收甚至“颗粒无收”，水库除去其公益性作用之外，已无其它可创收的项目，挫伤了水库管理单位、人员的积极主动性，“等、拿、靠”思想蔓延，管理人员闲散状态问题突出。

2 对策研究

（1）加大资金投入。经过近些年来的水库除险加固及水利工程维修养护资金投入（包括中央财政、市级财政、县级财政共10多亿元，其中一部分分到了小型水库的维修养护上），一定程度上使小型水库消除了安全隐患，为充分发挥水库效益创造了有利条件。但由于小型水库数量多，底子薄，仍需要政府加大资金投入力度。以2015年为例，在水库交通道路方面，在自治区政府的领导和支持下，广西完成了77座无进库交通道路水库的调查摸底和资金筹措、下达任务。随着这一批道路工程的实施，广西基本上实现了小汽车可以通达大坝的情况，有利于水库的防汛抢险、值班和运行管理等。下一步，将开展其它路况很差或较差的水库交通道路调查，并力争在几年时间内基本解决进库公路问题，使各种交通条件差的小型水库具备抢险通车功能，确保抢险应急需要。可见，政府的重视及资金的保障，是解决小型水库平稳运行的基础。

（2）引进人才，留住人才。水库是基层单位，小型水库更是各种设施条件较落后的地方，多数水管所管理人员均年龄偏大，对电脑、监测系统等现代化设备不熟悉。水库管理单位又是事业编制，招录人员必须大专以上毕业，考试门槛高，很多有专业水平的人才引进难。即使招录了一批高学历人才，又因小型水库地处偏僻，待遇只达到当地平均工资水平，生活清贫寂寞，许多年轻人坚持了一两年，就辞职另谋生路。因此建议政府出台相关政策，对于水库管理这一特殊岗位予以更多更大的政策照顾及倾斜，降低学历要求，引进年轻人才，使年龄结构不致于老化断层。引进后，可使其在生活交通条件较好的县城水利部门上班，每人具体负责一定数量的水库，每周去具体水库检查巡逻一两次，加上雇用的小型水库具体负责人每天都在现场管理水库，既确保了水库的运行安全，也易于留住人才。再者，应加强水库管理者的培训，每年的职工培训率应达到一定比例，不断学习各种水利工程法律法规、水库工程规章制度，或去外地学习其它小型水库的优秀管理经验和做法，加以吸收运用，更新知识与时俱进，促进水库现代化管理。

（3）多种管护模式的探索。建立社会化、专业化的多种小型水库工程管护模式和制度健全、管护规范的工程管护模式是深化小型水利工程管理体制改革的主要目标。需不断积极探索小型水库管理模式，因地制宜建立完善水库工程运行管理维护机制。加强基层水利服务体系建设，可结合实际成立专业维修养护队伍。在确保小型水库工程安全、公益性属性和生态保护的前提下，鼓励承包、租赁、拍卖、股份合作和委托管理等方式，实施小型水库工程的运行管理，搞活经营权，并服从防汛指挥调度和非常情况下的水资源调度。例如，贺州市八步区的小型水库，管护人员配置采用了“1+1+1”模式。第一个“1”是指每个小（2）型水库配备一名大坝安全管理员进行全年巡查管护，第二个“1”是指每年汛期（4月1日至9月30日）为加强对水库的管理，从水库所在地的村民中聘用一名临时管护人员协助巡查。第三个“1”是指在主汛期（6月1日至8月31日）再聘用一名季节工，强化水库巡查值守。通过政府购买服务聘用管护人员的“1+1+1”管护模式，做到每座水库有3个人进行巡查和日常维护，建立起水库一年365天、汛期24小时的全面值班巡查管护制度。“1+1+1”管护模式是破解小型水库日常管护瓶颈的有效方式，转变了改革前管护人员和管护经费落实难的问题，下一步将在广西大力推广。同时，广西将继续探索小型水库其它有效的管护模式，全面推进深化小型水利工程管理体制改革工作。再者，非饮用水源的水库也可承包给公司或个人养殖水产品，最常见的是养鱼。水库养鱼是充分利用水资源，发挥水库防洪、发电、灌溉、供水、养殖、旅游等综合效益的组成部分。适时采取人工放养和增殖措施，人为地调整水库鱼类区系，甚至在水库蓄水前或蓄水初期就着手进行，使之能充分利用水库中的天然饵料生物，发挥水库生产鱼产品的功能。小型水库养鱼不仅合理利用了水库功能，也实现了公司、承包者的增收目的。

（4）其它方面。①完善小型水库降等和报废处理研究。如同生物有生命过程一样，水库也有生老病死的自然过程。很多小型水库经过多年的运行、演化，其规模进一步减小或萎缩，病险严重且除险加固技术上不可行或经济上不合理，可采取降等或报废处理措施，以保证安全和现阶段实际需要。水行政主管部门需进一步制定、细化降等报废规章，形成“规划设计-工程建设-运行管理-除险加固-降等报废”全过程的管理体系；②加强小型水库的科研投入。目前，小型水库的通讯照明设施、水文水情观测、预警预报系统极不完善，有些水库甚至没有观测设备，不利于掌握水库病险情况及突发情况，形成重大安全隐患。因此，应加强小型水库的科研投入，增大自动化监测、预警预报系统等设备的建设使用，保证水库安全持久运用。

影响我区小型水库工程的因素较多，存在的问题也不能一一列举，且有的因素、问题对运行管理起着决定性的作用。除以上分析的问题外，还有很多不可预见和不可抗力的外部因素，也对小型水库的安全运行管理产生不可忽视的作用。因此，水库管理者应学会运用科学手段和现代技术，以更大精力审视问题和研究对策，加强对小型水库的管理控制，不断提升管理水平，使小型水库发挥更大的经济、社会效益，为国家的发展作出更大的贡献。

（责任编辑：刘征湛）

Small reservoir operation management countermeasure research of Guangxi

CHEN Chang-sheng
（Guangxi Water Construction Administration Bureau，Nanning 530023，China）

Analysis was made on the existing problems of small reservoirs in Guangxi，including falling into disre⁃pair for a long time，disperse distribution，shortage of fund and human resources，unclear responsibilities，rights and benefits，based on which the author put forward corresponding countermeasures.

Small reservoir；reservoir safety；operation management；countermeasure research；Guangxi

TV697

B

1003-1510（2016）03-093-03

2016-02-24

陈长生（1987-），男，广西巴马人，广西水利工程管理局助理工程师，学士，从事水库管理工作。