当前农村公路管理行政执法中问题和对策研究

袁 欣

（宾县行政综合执法大队，黑龙江宾县 150400）

当前农村公路管理行政执法中问题和对策研究

袁 欣

（宾县行政综合执法大队，黑龙江宾县 150400）

农村公路网络建设速度在加快，农用车辆的数量在增长，农用公路里程在提升，这带来了农村公路管理行政执法的客观环境和主要制约条件。研究对农村公路管理行政执法的问题表象进行了列举，分析了农村公路管理行政执法问题的原因，提供了一系列提高农村公路管理行政执法力度和有效性的对策，希望为进一步推进农村公路管理行政执法科学化、法制化和规范化提供基层和实践性的参考，更好地推进农村公路管理行政执法水平的提升。

农村公路；公路管理；行政执法；执法环境；队伍建设；社会环境

1　前 言

农村公路管理行政执法是维护农村公路安全畅通，确保农村公路管理效果提升，实现农村交通与公路事业发展的基础性工作。今年来，随着农村经济、社会和文化的发展，农村的汽车数量、公路里程、驾乘人员有着本质性的改变，在社会环境上带来了农村公路管理行政执法工作的更严格要求和更高难度。应该立足于农村公路管理行政执法工作的实际，从农村公路管理行政执法工作的典型性问题认知入手，探寻农村公路管理行政执法问题的内在与本质，下决心重建农村公路管理行政执法的工作体系、机制和方法，将农村公路管理行政执法列为促进公路事业、公共工程和农村发展的前提和保障，推进农村公路管理行政执法的法制化、科学化和规范化进程。

2　农村公路管理行政执法典型性问题

农村公路管理行政执法工作是维护路权，确保路产的基础性管理工作，也是公众眼中具有权威性和强制性的执法工作，受到农村公路管理行政执法外部条件的制约，以及农村与公路管理内部因素的影响，在农村公路管理行政执法中普遍存在如下典型性问题。

2.1农村公路违法现象迅速增加

在农村社会和经济发展的今天，农村公路附近农民的诉求和行为正在变得多种多样，大量的违法现象与危及农村公路管理的行为迅速增加。例如：农村公路附近普遍存在堆放垃圾、开挖沟渠、擅自设障等问题，这些从自我利益和自我便利出发的行为和做法会危及农村公路网络的畅通，同时也影响农村公路行车安全。此外，农民对交通安全、公路管理等基本交通管理工作没有正确认知，这导致行政执法工作存在很大的社会性困难，不能获得最广大农民的广泛认可。

2.2农村公路管理行政执法环境差

传统农村公路事业存在严重的重建设而轻管理的错误思想，这给管理行政执法工作带来了组织系统、经济结构和管理层次上的难题，很多农村公路管理行政执法处于实质上的缺位和空挡等情况，不能获得国土资源、水利、公安、司法等部门的综合性支持，甚至出现了对农村公路管理行政执法工作的制约和掣肘。

2.3农村公路管理行政执法队伍建设落后

当前农村公路管理行政执法人员存在数量明显不足和素质不适应农村公路管理行政执法工作的双重问题，一些不具有农村公路管理行政执法权的人员充斥着农村公路管理行政执法工作实际，大量农村公路管理行政执法人员得不到专业学习和素质提升。

3　农村公路管理行政执法问题的原因分析

在正确而全面地描述农村公路管理行政执法问题的基础上，我们应该进行科学而系统的原因分析，这样才能得出正确的逻辑链条，进而更为准确地认知农村公路管理行政执法问题，为解决农村公路管理行政执法问题，改进农村公路管理行政执法工作提供坚实的基础。

3.1农村公路违法现象屡禁不止的原因

农民的经济生活和文化生活水平提升速度高于社会公共认知水平的增长，农村公路和农村交通是整个社会与整个交通的一个重要组成子系统，一些农民的经济改善和文化提高后，社会公共认知水平却依然停留在原有水平，两方面的差异造成农村公路交通存在安全隐患和认知不足的问题，造成公路管理行政执法的困难。3.2 农村公路管理行政执法环境差的原因

农村公路管理行政执法工作没有获得社会与组织体系的认可，农村公路管理行政执法既没有本身的强制性，同时相关部门对农村公路管理行政执法采取模式的态度，不能给农村公路管理行政执法工作稳定、连续、系统地支持，导致农村公路管理行政执法的法制、组织、体系环境进一步恶化，弱化了农村公路管理行政执法的执行性。

3.3农村公路管理行政执法队伍落后的原因

由于社会对农村公路管理行政执法工作投入不足，导致优秀人才不愿意进入到农村公路管理行政执法队伍，出现了农村公路管理行政执法队伍素质下降，人数不足，农村公路管理行政执法工作难于适应农村工作和公路事业发展的实际问题。

4　改进农村公路管理行政执法的对策

改进农村公路管理行政执法工作要从进一步推进农村公路管理行政执法科学化、法制化和规范化的大方向上入手，同时要找到对农村公路管理行政执法典型性问题的突破口，以点带面形成扎实的农村公路管理行政执法工作体系。

4.1杜绝农村公路违法现象

杜绝农村公路违法现象频发的问题要从农民的社会公共认知水平的增加入手，公路管理部门要从源头上抓起，将农民需要的交通安全、公路管理、行政执法等相关知识主动送到农民手中，全面提高交通安全、公路管理的意识和认知，为全面实施农村公路管理行政执法工作提供认知上的保障。

4.2优化农村公路管理行政执法环境

农村公路管理行政执法工作要获得全社会和主管部门的高度重视，要建立农村公路管理行政执法的综合性支持平台，减少对农村公路管理行政执法的系统性、体制性制约，融合农村公路管理、国土资源、公安司法、水利水电等各部门的力量，更好地支撑与服务农村公路管理行政执法工作，提高农村公路管理行政执法的可执行性。

4.3做好农村公路管理行政执法队伍建设

一方面，要扩大农村公路管理行政执法队伍建设的资金投入，通过招聘和转岗的方式将高素质人才引入到农村公路管理行政执法队伍，扩大农村公路管理行政执法的群体数量。另一方面，要展开执法人员的素质与能力培训，使农村公路管理行政执法工作适应行政执法工作的实际。

5　结 语

本研究认为今后要从农村公路管理行政执法的对象入手力争理解，真正营造出有利于农村公路管理行政执法进行和变革的和谐环境与有力空间，在促进农村公共事业和交通事业发展的基础上，打造农村公路管理和行政执法的新平台。

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U415.1

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1008-3383（2016）10-0191-02

2016-04-11