信阳市贤山景区土葬问题对景区的影响分析及对策建议

乔 良



信阳市贤山景区土葬问题对景区的影响分析及对策建议

乔 良

（信阳农林学院，河南 信阳 464000）

根据贤山景区土葬的现状，梳理了土葬产生的根源，探索了土葬与景区发展、土地利用、森林保护及经济社会发展的深层次关系，分析了土葬问题对景区影响，从政策引导、文化宣传、制度制约等方面，提出在新时期下贤山景区土葬问题的解决对策及途径，将其对景区的影响减低到最小。

贤山景区；土葬；景区影响分析

常听人说“来信阳，必至南湾，来南湾，必至贤山”。近年来，贤山景区旅游业快速发展、游客量迅猛增加、影响力日益扩大。在建设社会主义新农村惠民政策的春风下，一方面，信阳市委市政府高度重视、不断加大资金投入，通过“农村改革试验区建设”，使贤山村容村貌发生了巨大变化，人民群众生活水平得到了大大改善和提高；另一方面，以发展经济、改善民生为杠杆，带动贤山景区旅游业的快速发展正恰逢其时。然而，在看到发展成果的同时，还看到一些不利因素，发展需要土地，在人地矛盾日益尖锐、土地资源严重不足的大环境下，土葬问题正成为制约贤山景区进一步发展的瓶颈，这也是贤山景区亟待解决的问题。

1 贤山景区的土葬现状

贤山，位于信阳近郊，隶属南湾湖风景区贤山街道办事处，北起茶韵路浉河南岸，南至浉河区五星街道办事处马鞍村地界，东至浉河区湖东街道办事处三里店湖东水厂，区域面积16.9 km2，总人口2.6万人。湖东大道直达燕尾岛，是南湾湖的后大门。贤山景区总面积7.38 km2，紧临信阳市区，西接南湾湖，北邻浉河，有燕尾岛景区、“中原五大寺”的贤隐寺、聚贤祠等多个景点，旅游资源十分丰富。然而原本景色秀美的景区，却在土地墓葬长期影响下，严重制约了景区的发展，令许多游客与开发商望而却步。贤山景区的土葬主要分为两个方面：一方面是贤山景区以东毗邻的信阳市贤山公墓，是河南省最早期的公墓，知名度高，逢清明等节日祭奠者出入不绝；另一方面，贤山村村路，第4村组至第2村组路段，陶瓷厂以西的山肩上，有坟冢400多座，非法土葬十分严重，滥砍滥伐、损毁林木的现象更是长期制约着景区的可持续发展。

2 贤山景区的土葬根源

贤山景区的土地坟葬的现象盛行也有着重要的历史根源，主要体现在以下几个方面。

首先，土葬习俗在我国流传了千百年，尤其是在广大农村地区，“入土为安、入木为贵”的传统思想观念根深蒂固。作为一种生者处理死者尸体的方式，“不同地区、不同民族究竟以何种方式处理死者的尸体，主要取决于各民族早期社会所形成的图腾崇拜”[1]。农业生产以其特殊的自然再生产的属性，对于土地有着极高的依赖性，从而使“土”成为农业民族早期社会的图腾崇拜对象之一。在很多农村，至今还流传着这样一种说法：坟墓的选址、风水和朝向等都会对亡者家族的后世产生影响。正是在此影响下，许多人都希望能在景区附近找到一片好地安排后事，既符合风水，又便于祭祀。

其次，从古至今，土葬习俗在广大农村地区可以说是加强人际关系的纽带，一次繁琐的土葬过程单靠一家一户的小农很难独立完成，对于人际关系缺乏沟通的传统社会成员来说，邻里之间的互帮互助同样也是一次难得的社交机会。丧葬礼俗是协调家族、社区关系的一次机遇，丧葬礼仪活动有助于增强家族的凝聚力和对外抗力[2]。换言之，厚葬即是农业社会里出入相助、邻里相扶、社会结构和生活方式的具体体现形式之一。

再次，土葬不单纯针对贤山景区自然死亡的村民，一些村民往往事先非法圈占土地，作为自己的“自留地”，更有甚者，村民将非法圈占的土地再转手卖给外人，从而获取经济利益。土葬问题还牵扯到贤山景区的开发与征地拆迁的问题，一些村民往往通过土葬来增强自己的“话语权”，从而使开发商给予其更大的经济利益。

3 贤山景区土葬问题对景区的影响

贤山景区的土葬并不能从根本上改善农村殡葬问题，反而给景区的发展带来了诸多不利因素，具体表现在以下几个方面：

3.1 土葬造成了大量土地的占用

土葬造成了大量土地的占用，此消彼长，而景区的资源环境的发展必然难以为继。南湾湖风景区前党委书记、管委会主任柳自强曾经提出，“景区的发展要讲‘科学发展’、‘可持续发展’”，这就要求土地资源的开发利用必须合理，任何非法圈占用土地进行土葬的行为都是应当被严令禁止的。

3.2 土葬造成了大量林木的损毁，植被的破坏

要打造贤山景区“绿色旅游”“生态旅游”就要从根本保障景区植被覆盖率，杜绝村民土葬的行为，保障景区内绿色资源才是贤山景区可持续发展的根本保证。

3.3 土葬严重影响了景区旅游业的发展

原本景色秀丽的景区之内却是坟冢林立，无疑是大煞风景的，必然导致游客敬而远之，开发商望而却步，这对景区的长期发展十分不利。

财政补贴、资产重组、资产出售，但到年底，资产出售才是保壳最见效、最常用的招数。记者注意到，近两个月以来，ST股及游走在“披星戴帽”边缘的公司，为了保壳，使出了全部本事。

3.4 土葬还会造成不必要的涉地纠纷

诸如墓地的边界纠纷、污染纠纷，政府的征占地补偿纠纷等，这些纠纷还会激化村民矛盾，如若处理不当不仅会影响社会稳定，贤山景区的招商引资工作同样也会蒙上一层阴影。

4 解决贤山景区土葬问题的对策与建议

处理好贤山景区土地墓葬问题，是贤山景区可持续发展的关键。对于解决这一难题，必须以事实为依据，以相关法律法规为准绳，以协调各方面的合法利益为出发点，按照“既尊重历史，又考虑现状”的原则，灵活而有效地处理。防止局部问题向全局问题转化，非对抗性问题向对抗性问题转化，全力维护贤山景区内的农村社会稳定。搞好农村殡葬改革，参照景区的实际情况，把握方向，规范运作，讲求实效，稳步推进。

4.1 重视宣传，加强和引导村镇规划，引导公众参与

尽快改变思维方式、改进工作方法，把严格执法与人性化管理有机地结合起来，准确掌握殡葬信息，建立报告制度，掌握工作的主动权。在殡葬执法工作中，把宣传、教育、说服丧户工作做在前，尽量避免或减少事后强制纠正、处罚的行为。创造条件，采用规划模型、多媒体等方式，为村民了解村镇规划提供便利；同时，要引导群众参与改革葬礼，提倡文明、节俭办丧事，革除旧的丧葬习俗，树立文明、健康的殡葬新风，有力推进乡风文明建设。

4.2 健全制度、规范管理，提倡绿色殡葬

一方面，加快贤山公益墓地建设步伐，以解决农村遗体火化后骨灰集中安葬的问题；制定土葬管理办法，清理农村的房边坟、田间坟和路边坟，积极向丧主宣传殡葬法规政策，动员他们将区域内的乱葬坟迁入到农村公益性墓地内，以改善贤山的村容环境。另一方面，积极引导农民群众采取树葬、草坪葬等绿色殡葬的方式处理骨灰，遏制乱葬乱埋现象；在德国，绿色殡葬尤为盛行，德国的坟地是可以循环使用的，坟地的土地使用权为20~30 a，所以他们的殡葬技术要保证遗体在20~30 a内化为土。而且，德国规定每人4 m2的墓地（也是绿地），因为坟地可以循环使用，所以总的墓地用地不会增加多少。可以说，推行绿色殡葬对贤山的生态环境建设无疑会起到积极的作用。

4.3 因地制宜、因人而异的处理贤山景区土葬问题

贤山景区地势复杂，共有9个村民小组，除了当地居民外，还有部分少数民族的群众，关于村建设的行为必须要得到村民的大多数同意[4]。根据交易成本的理论，在村民较多的情况下，要形成统一的意见的可能性很小[5]。所以，在开展工作时一定要针“因地制宜”、“因人而异”对于各个村民的生活习惯、风俗特点，要以宣传、教育、说服为主要工作思路，以遏止非法圈占用土地墓葬行为再发生为目的，尊重民族风俗，防止矛盾转化，全力维护贤山景区内的农村社会稳定。

对贤山景区的重新规划，贤山公墓历史悠久，知名度高，不过，它却与贤山景区优美的自然风光相悖，客观上制约了贤山景区旅游业的发展，或可在政策允许下，迁出贤山公墓。对公墓与景区的关系重新进行合理的统筹与梳理，真正促进贤山景区的稳定、和谐、可持续发展。

贤山景区墓地土葬整治工作困难重重，绝非朝夕之功，但我们仍需要坚持在工作中逐步克服困难，总结经验，探索道路，创新发展。要逐步把贤山景区打造成为全市乃至全省、全国的生态休闲度假旅游名区，让更多的人走进贤山、爱上贤山。

[1]靳凤林. 古代丧葬制度与葬俗文化[J]. 北方论丛，1996（5）：22-27.

[2]李松柏. 陕西关中丧葬习俗的文化探究[J]. 西北农林科技大学学报：社会科学版，2002（4）：85-88.

[3]咏慷. 中国殡葬报告[J]. 北京文学：精彩阅读，2013（4）：004-030.

[4]李郇. 社会主义新农村建设规划的新特点[J]. 城市规划，2008（12）：65-67.

[5]张军. 现代产权经济学[M]. 上海：上海人民出版社. 1991.

（责任编辑：王团荣）

2016-04-18

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