紧紧围绕水利建设存在突出问题在落实供给侧结构性调整中补齐短板

□高军明 卢明

紧紧围绕水利建设存在突出问题在落实供给侧结构性调整中补齐短板

□高军明 卢明

邢台市水利工作概括起来，主要是防汛抗旱减灾与水资源的开发、利用、保护，是社会经济安全发展和可持续发展的重要支撑和保障。但水利发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在，水利基础设施薄弱、水资源短缺、用水浪费等问题还没有从根本上解决，这些已经成为水利发展中的短板。

1.邢台市水利发展存在的突出问题

1.1 在防汛抗旱减灾方面

多年来，国家水利投入不足、欠账多，投资重点投向大江大河治理、区域性调水、大型水库建设等方面。邢台市市多是中小河流，防洪能力差、标准低，存在诸多隐患。一是河道标准低。全市有河道21条，总长1100多km，行洪河道16条，排沥河道5条。绝大多数河道防洪标准较低，大多为3～5年一遇，有20多处险工险段，有些地段甚至处于不设防状态，河道、河堤治理任务艰巨。二是暴雨集中。降雨量70%～80%集中在汛期，又多集中在一两次降雨，极易形成旱涝急转。同时，暴雨点多在西部山区，由于山区植被差、坡度陡，洪水产流、汇流快，峰大势猛。1963年内丘县獐么村暴雨，7日降水量2050㎜，为亚洲内陆降雨量最高记录。三是源短流急。地形西高东低，山区海拔最高1822m，最低宁晋徐家河24.5m，中部滨江路90m、107国道60m (平均落差30m)。按照2000个流量测算，洪水从上游朱庄水库到下游艾辛庄121㎞只需26小时，加上丘陵至平原河道断面突窄，行洪能力较弱，源短流急，堤防易漫溢、决口，破坏性极强。四是隐患点多。山区有49座水库，其中小水库较多，虽经过除险加固，但未受过洪水考验；有417处地质灾害隐患点，威胁人口近万人；有1000多座小塘坝，总库容近300万m3，且管理不健全；有26座尾矿库。这些都对防汛带来隐患。五是滞洪区大。境内有宁晋泊、大陆泽滞洪区，是海河流域最大滞洪区，滞洪深度全国第一。既要承受本市山洪，又要承受石家庄市、邯郸市来水，还要保护天津、衡水等市，一旦启用，流域面积1.48万㎞2的洪水全部在此滞洪、缓洪，共涉及全市9个县区、127万人。最大滞洪面积1770㎞2，最大滞洪水深6.75m，最大滞洪量54亿m3，滞留时间长达40余天。多年来，国家对滞洪区投入很少，滞洪区安全措施不到位，一旦遇洪水，转移人口多，滞洪压力巨大。六是旱涝急转。十年九旱、旱涝急转、局地强降雨时有发生是邢台市的基本特点，抗旱工作压力也十分艰巨。七是群众意识淡薄。多年没水，群众防汛意识淡薄，存在麻痹、侥幸心理，甚至是惜水盼水，对洪涝灾害的危害性认识不足，抗洪抢险经验缺乏，避险自救意识不强。

1.2 在水资源的开发、利用、保护方面

近年来邢台市水资源开发利用和保护工作取得了一定的成绩，但社会需水量也在逐年增加，水资源短缺的形势尚未得到有效缓解，突出表现在以下几个方面。一是缺水严重。我国是联合国综合评定13个贫水国家之一，人均水资源占有量只有2200m3，仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5，在世界上名列121位。河北省人均水资源占有量只相当于全国平均值的1/7。在全省范围内，邢台市水资源现状更为严峻，年平均降水量525㎜，水资源总量为14.6亿m3，人均水资源量为220m3，亩均水资源量为144m3，分别只相当于全国人均、亩均水资源量的1/10，全省人均、亩均水资源量的70%左右，属资源型极度缺水地区。二是超采严重。为支撑全市经济社会发展，不得不长期大量超采地下水资源来维持，每年超采地下水3～5亿m3以上，形成了宁柏隆浅层地下水漏斗区和南巨广深层地下水漏斗区，由此引起的地下水位下降、地下水污染、地面沉降、含水层疏干、机井报废、地裂缝等一系列环境和地质问题，对经济社会健康发展构成威胁。三是水资源浪费。全市普遍存在节水意识差问题，在严重缺水的同时，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型水资源浪费现象，水资源利用效率低下。在城市，由于管网设施老化、陈旧，供水损失率高达20%以上，城市污水回用率仅21%左右；在农业，灌溉用水粗放，还有260多万亩耕地采用传统的大水漫灌，水资源有效利用率只有63.5%；在工业，循环用水少，用水平均重复利用率78%。四是水污染严重。污水处理厂建设滞洪、收集能力低，特别是工业区多数未建。全市21条河流中共有排污口114处，每年废污水直接或间接排入河道近1亿m3，60%的河流受到污染，水质是4类或5类；50%的河流严重污染，水质为超5类。此外，还通过洨河接纳石家庄污水，老漳河、沙洺河接纳邯郸污水0.5亿m3。五是降水利用率低。全市降水时空分布不均，降水又有明显的雨季、旱季之分，全年降雨80%左右集中在汛期的几个月内。特殊的气候和水资源分布特点，要求有大量调蓄水工程对水资源进行时空再分配。然而由于历史欠账太多，水利工程设施不完善，“天上水”蓄不了、“地表水”留不住，造成近20%的地表水资源未能够有效利用。同时，部分干部用水意识不强，特别是对外来水，存在有水不用问题。

2.加快补齐补强水利基础设施短板

为有效应对上述问题，邢台市水务局将认真贯彻落实市委、市政府的各项决策部署，发挥自身职能，通过采取水利工程措施和非工程措施，在补短板、破瓶颈、增后劲、促发展、惠民生上下功夫，加快水利改革发展步伐，全力服务好全市经济社会的可持续发展。

2.1 在水利工程建设方面

立足邢台市实际情况，充分利用水利投资对经济增长的拉动作用，积极对接上级政策，初步谋划了总投资达200多亿元的水利项目，以实施引调水、水系联通、骨干防洪等工程建设为重点，集中力量建设一批打基础、利长远的重大水利工程，进一步加强全市水利基础设施。

2.2 在优化水资源配置方面

持续推进地下水超采综合治理，积极谋划建设八里庙水库以及一批平原水库，加快实施我市现代生态水网建设，最大限度贯通东西河道，实现河库渠相连通，确保水引得来、存得住、用得上。目前，邢台市已经贯通了“卫西干渠—东风一支—威广渠—合义东支、滏阳河—小漳河—老漳河、清凉江—索芦河—西沙河、朱庄水库—开发区—南和—任县、临城水库—内丘—隆尧”等，以南水北调中线、引黄入冀补淀、引卫、位山引黄工程和现有河、库以及新建中小型水库等蓄水工程为骨干供水网络的“十纵六横”水网布局正在形成，水资源优化配置成效已经显现。

2.3 在防洪抗旱减灾方面

在上游西部山区，加快推进青山水库、八里庙水库项目建设，继续推进水库除险加固工程，增加蓄水量、提高拦洪能力；结合山区经济开发，加快山洪沟治理和水土流失治理，提高水源涵养能力，构筑生态屏障。在中游丘陵区，加快南水北调中线防洪处理工程建设，继续推进中小河流治理、河道综合整治、泵站更新改造和闸桥的除险加固等，提高防洪标准。在下游平原区，加快推进大陆泽宁晋泊蓄滞洪区防洪工程和安全建设。同时，加快实施一批抗旱应急水源工程，推广雨水收集利用设施，实现防洪安全与洪水资源化有机结合。

2.4 在农村水利基础设施方面

启动农村饮水安全巩固提升工程，对已建工程进行扩建、配套、改造、联网，重点建设城乡一体集中供水，加强农村饮用水水质净化监测，确保饮水安全；加快推进引黄入冀灌区、位山引黄灌区以及尖冢灌区的续建配套与节水改造项目建设；推广地下水咸淡混浇，突出抓好农村“五小水利”工程、小型农田水利、农村水电等建设，不断提高农村水利设施保障能力。

2.5 在水利管理方面

紧紧围绕“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，编制了《邢台市水利发展“十三五”规划》、《邢台市水资源开发利用综合规划》、《邢台市现代生态水网建设规划》、《邢台市“一城五星”浅层水综合利用规划》、《尖冢杨水站临威、滏阳河30万亩灌区设计规划》等一系列规划，为邢台水利发展指明了方向、提供了遵循，进一步巩固了水利发展基础。

抓节水，优化水资源配置。按照开源节流、优化配置的原则，一是最大限度引用长江水、黄河水等，参考邯郸市制定的引用外来水指标体系，确保用足用好外来水。二是坚持节水优先，大力发展农业规模化高效节水灌溉，推进企业节水技术改造、污水利用等工程，实施生活阶梯水价、节水器具安装、供水管网改造等，全面建设节水型社会。同时不断加大节水宣传力度，开展节水型企业、单位、社区创建活动，提高广大群众干部节约用水意识。三是坚持以水定产、以水定城、因水制宜，充分发挥水资源管理红线的刚性约束作用，以用水方式转变倒逼产业结构调整和区域经济布局优化，全面提升水资源水环境承载能力。

抓改革，推进水利协调发展。充分发挥改革的杠杆作用，向改革要效益，加快推进水权、水价等改革，建立完善阶梯水价，促进综合水价与外来水价格的平衡，实行预交水费制，鼓励使用引江水、引黄水，促进广大群众自觉节水，树立节水意识。最终通过体制机制改革创新，加快实现从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向需水管理转变，从局部治理向系统治理转变，从注重行政推动向坚持两手发力、实施创新驱动转变，着力提高水资源要素与其他经济要素的适配性、水利发展与经济社会发展的协调性。

抓源头，强化执法检查。坚持源头治污，着力推进水生态环境治理。一是全面落实“水十条”，加强饮用水水源地和重要水功能区保护，积极配合环保部门，对全市一级、二级水源地保护区，特别是山区灰岩裸露区域附近的污染企业、养殖产业等开展专项执法行动。二是配合环保部门开展专项整治行动，进一步规范入河排污口管理。三是大力实施水土流失综合治理，加大自备井关停力度，继续推进河道综合治理，联合公安、国土、交通等部门加大河道综合执法力度，维护好我市正常的水事管理秩序。□

2016-05-11

高军明，男，汉族，邢台市水务局，副局长。

卢明，男，汉族，邢台市水务局,助理工程师。