坚守“三条红线”保障用水安全

□石家庄市水务局局长 王东刚

坚守“三条红线”保障用水安全

□石家庄市水务局局长 王东刚

近年，石家庄市水资源短缺，水安全形势严峻。面对严峻的水安全形势和生态文明建设要求，市委、市政府坚信只有经济社会发展与自然、资源、环境状况相适应，才能实现健康、协调、可持续发展和又好又快发展，才能护好绿水清山，赢得金山银山。“十二五”以来，结合水情和经济社会发展实际，市委、市政府认真贯彻落实中央水利工作会议精神和习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落实最严格水资源管理制度，建立健全覆盖市县两级的用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”指标体系，充分发挥科技手段支撑和服务作用，从严控水、优化配水、突出节水、狠抓护水，坚守“三条红线”，推动人水和谐，努力确保用水安全，支撑经济社会可持续发展。

1.石家庄市水资源形势及水安全现状

石家庄市气候干旱少雨，平原区河道均处于断流状态，水资源条件恶劣，是全国最严重缺水的城市之一。随着经济社会的高速发展，水的供需矛盾日益尖锐，全市多年平均水资源总量21.16亿m3，但近年来生产生活总用水量基本维持在32亿m3左右，年均缺口近11亿m3，即使考虑南水北调7.30亿m3的引江水量，仍有3～4亿m3的生产生活刚性缺口，这尚未包括生态用水缺口。目前，全市人均水资源占有量仅为229 m3，约为全国水平的1/10，世界水平的1/40，按照联合国教科文组织提出的标准衡量，属低于人均占有量500m3的极度缺水地区。缺水引发了地下水严重超采，水污染持续加重等突出问题，平原区地下水位平均埋深已由1980年的7m下降到目前的40m左右，河流水质劣Ⅴ类的河段占到有水监测河段的39.6%，平原区浅层地下水质量较差（Ⅳ类）和极差（Ⅴ）类占到平原区面积的23.4%。严峻的水安全形势告诫我们，再不加快转变用水方式，从严控水，量水而行，全面提升用水效率和效益，加强水污染防治，有限的水资源将难以支撑，脆弱的水生态环境将难以容纳，经济社会可持续发展将难以为继，建设生态文明城市，承接北京非首都核心功能疏解和京津产业转移，打造京津冀城市群“第三极”，实现率先发展的美好愿景将成为“空中楼阁”，将丧失千载难逢的历史发展机遇。

2.加强取水控制，把住总量底线，保障用水安全

用水总量控制红线是一个区域可持续发展水资源承载力的底线，是评价经济社会发展是否尊重自然规律的“标准线”，是科学发展必须敬畏的“高压线”。实行最严格水资源管理制度以来，我市采取综合措施，严格落实水资源论证、取水许可、计划用水管理、水资源有偿使用等制度，对非法取水行为保持严打态势，打好取水管控“组合拳”，倒逼各行业加快转变用水方式，基本稳住了用水总量底线，确保了可持续发展用水安全。

一是适水调结构，以水定发展，促进经济社会发展与水资源条件相适应。

我市历史上形成的产业结构,高耗水行业较多。“十二五”以来，加快产业转型升级，淘汰落后产能，调整优化产业结构和布局，转变发展方式，逐步适应水情、资源和环境状况，先后搬迁、关闭、治理高耗、高排企业48家，扶助47家工农业和生活用水单位实施节水改造，引进节水高效项目，建设绿色循环经济，发展第三产业，以尽可能小的水资源消耗和环境损失博取尽可能大的经济社会发展效益，努力稳底线、保发展。坚持以水定城，加紧实施国家级正定新区规划水资源论证工作；以水定产，水务、发改部门依据《石家庄市建设项目水资源论证管理办法》联合把关，加强建设项目水资源论证制度落实，量水上项目，全市建设项目水资源论证率达到100%，建设项目未提交经审定的水资源论证报告书的，一律不批准立项、取水，对擅自开工建设的一律责令停止，水资源条件真正成了把握经济社会发展的“量身尺和限行杆”，转变发展方式的“催化剂”。

二是从严规范取水行为，坚守用水总量控制红线。认真贯彻落实取水许可制度，用水单位取水许可到期延续必须组织水平衡测试，据实调整取水许可量，合理定水。综合采取行政、经济、法律等手段控制用水量，用水单位计划用水管理率达100%，定期组织用水单位开展水平衡测试，对问题单位夜以继日进行蹲点排查，严打偷水行为；严格按照省定征收标准、省政府关于超采区加倍征费的规定依量计征用水单位水资源费，查抄用水量采取远程监测与人工查表相结合、用户报量与抽查核实相结合，确保计量设施正常运行和用水量的精准掌握，推行抄表、收费全分离方式，防止违规操作和暗箱操作，水资源费征收总量和征费率始终保持全省领先；严格落实超计划用水征收累进加价水资源费制度，累计征收102万元；累计调查170起涉嫌水事违法行为，立案查处25起非法取水行为，结案16起，收缴罚款49.5万元，震慑了违法行为，维护了良好取水秩序，全市用水总量稳定在红线以内。

3.抓好配水节水，提高综合利用效益效率，把住用水效率控制红线，稳住总量底线，保障用水安全

一是按照用足地表水，用好引江水、用活再生水，控采地下水的思路优化配置水资源，提高水的综合利用效益。结合南水北调配套工程建设进度，逐步延伸市政供水管线，扩大市政管网覆盖面，推行市政统一供水，水源统一调度，先后关停自备井522眼，优化调整市政供水水源，用足本地地表水，优先利用引江水，市政地表水、引江水联合供水比例提高到70%；热电生产、园林绿化、景观环境、道路清洁、车辆冲洗广泛使用城镇污水处理厂的再生水，全市再生水回用率近20%，主城区达到30%以上，降低了对净水的依赖，减少了净水用量。

二是突出抓好节水提效，深化节水型社会建设。农业生产大力推广渠改管、渠道防渗为主的大田节水灌溉模式和膜下滴灌、微灌、沟灌等蔬菜节水种植模式，累计发展节水灌溉面积497万亩；培育推广了一批节水高效农作物新品种，推行小麦、玉米微喷水肥一体化技术和秸秆还田，提高土壤蓄水、保水能力，农业灌溉水有效利用系数达0.692。大力开展节水型企业创建工作，全市工业节水型示范单位达到152家，华泰纸业被国家水利部、工信部联合命名为“国家第一批节水标杆企业”，全市工业水重复利用率提高到86%，万元工业增加值取水量下降到13.4m3。城镇生活领域全面落实《石家庄市节约用水办法》，市、区政府出资更新改造老旧小区供水设施，降低管网漏失率；50家公共机构积极参与创建节水型单位活动，累计安装节水型器具100万余套；市区60%以上制售水机加装尾水回收利用设施（器具）；广泛开展市情水情宣传教育，坚持面向儿童，水务、教育部门联合推行节水教育进课堂、节水知识入课本宣教模式。坚持面向社会，广泛印发《石家庄市水资源形势与对策简明读本》，大力普及节水洁水知识，电视台、街口电子屏幕滚动播放《石家庄市最严格水资源管理纪实片》、《石家庄市节约用水宣传片》，增强市民水忧患意识，营造浓厚节水氛围。我市获全国节水型社会建设示范区称号。连续3年实行最严格水资源管理制度考核，全市用水效率控制红线稳定在指标之内。

4.加强水功能区保护，把住水体纳污底线，维护河湖水质安全和生命健康，保障用水安全

一是加强重要饮用水水源地污染防治工作。重要饮用水水源地一级保护区内，设置警示标志288套，安装限制通过卡口7套，重点区段围网近2000m，关停违规建设项目227个、取缔85个、整改114家，严厉打击非法采砂吸铁和乱倒垃圾行为，强力取缔生产生活排污口、水体网箱养鱼和水上娱乐项目，巡回劝阻违法旅游行为，严保水源地安全。二级保护区内实施水土保持、封山育林、退耕还林等措施，蓄水保土；农业生产区域推广配方施肥、绿色防控技术，增加有机肥使用，累计建设清洁生产示范面积800亩，减少化肥和农药投入，降低面源污染。通过这些措施，饮用水水源地水质达标率达到100%。目前，正在加紧实施滹沱河岗南水库上游来水拦污工程和岗南水库周边重点乡镇污水处理厂建设工作，进一步消除污染隐患。参照北京密云水库保护模式，启动岗南、黄壁庄水库饮用水水源地一级保护区全隔离防护工程，进一步加强水源地保护工作。

二是提升重要饮用水水源地水质安全预警能力。对黄壁庄水库水质在线监测系统实施升级改造；岗南水库上游在绵河晋、冀两省交界地建成水质生物预警系统，实时监测山西来水水质超标情况，全市完善水污染突发性事件应急预案体系，确保了水质安全问题的及时发现、有效应对。

三是加强重点河流污染防治工作。

部门之间，市县上下建立联合联动机制，定期对重点河流沿线开展徒步排查活动，累计封堵40个非法入河排污口，晋州市、藁城区、正定新区、深泽县等地滹沱河沿线污水处理厂加紧实施增容扩建工作，减少污染直排。

四是加强城镇污水集中处理。全市建成城镇污水处理厂28座，城镇污水集中处理率达到90%以上，主城区先后实施了桥西和桥东污水处理厂升级扩容改造，桥东污水脱色改造、桥西污水处理厂一期升级改造、良村南污水处理厂、西北部水利防洪生态污水处理厂等6大工程，出水水质均达到国家一级A排放标准，水质良好，有效降低了对城市河流水系的污染。

五是改善水功能区水环境质量。实施滹沱河综合整治工程，市区段16㎞河道形成水面900万m2，建设绿地200多万m2，石家庄的母亲河—滹沱河重现生机，形成市区北部的“清水绿廊”，给市民打造了一处赏景、休闲、享受绿色生态的河流生态景观带。在此基础上，又集中实施了洨河、汪洋沟、磁河综合整治工程，主要河流出境断面水质基本达标，洨河实现水质还清，还建设了生态湿地，与跨该河的赵州桥千年名胜地位相协调，全市水功能区水环境质量得到了明显改善，进一步抬升了石家庄的幸福指数。

六是严格执行水功能区断面监测月检制度。主要河流县域之间断面水质达标情况与地方政府政绩和领导干部考评紧密挂钩，增强了责任主体意识，促进了保护工作。通过上述举措，我市水功能区保护达到最严格水资源管理考核要求，有效维护了水生态环境质量和用水安全。

5.提升监控能力，服务红线管控

全面实行最严格水资源管理制度，加强“三条红线”管控，必须加强水资源监控能力建设，实时掌握来水、取水、用水和排水动态，保证第一手信息的准确性、科学性和精细化，为最严格水资源管理制度考核提供手段和依据。2007年，率先在全省开展了用水计量远程监测系统建设，已建成全市水资源政务办公网络和门户网站，完成455个自备井取水量、95个地下水位、4个排污量监测站建设，整合了64个降雨量观测点、12座大中型水库、6条主要河流水情实时监控以及黄壁庄水库水质自动在线监测系统，实现了水量、水位、水质、排污等累计1500多个各类监测站点的实时监控与大屏幕展示，全市年取水1万m3以上企业全部实现远程在线监测或IC卡智能管理，建设规模、建设水平、取得效益达到全国领先水平。近2年来，依托国家水资源监控能力建设项目，河北省地下水压采综合治理地下水监控项目，在既有系统和平台的基础上，再建成122个国控水量监测点，564个非农业取用水户监测点，182个地下水位监测站点，进一步增强了取用水监控能力，有效支撑了最严格水资源管理工作。下一步将逐步建成覆盖全市重点企业用水量实时监测站网、平原区为重点的地下水动态监测站网以及各大、中型灌区取水口流量监测战网、水源地水质在线监测站网，为实施最严格水资源管理制度，加强“三条红线”管控提供基础支撑和决策服务，保障经济社会的可持续发展。□

2016-05-23