基层动物防疫队伍建设调研与思考

赵森林，邹会发

（11..河南省遂平县动物疫病预防控制中心，河南 遂平 46633110000；22..9966440011部队）

基层动物防疫队伍建设调研与思考

赵森林11，邹会发22

（11..河南省遂平县动物疫病预防控制中心，河南 遂平 46633110000；22..9966440011部队）

在基层畜牧业生产实际中，有这样一支队伍，再次引起了笔者的关注与思考。他们辛勤地工作在动物疫病防控工作的第一线，从事着辖区内家畜、家禽的强制免疫，重大动物疫病的监测、疫情普查、疫情报告、疫病诊疗以及饲养动态数据上报、动物标识、疫病可追溯体系建设数据上传等工作，在基层重大动物疫病防控工作中起着至关重要的作用。但是，多年来这支队伍的生存状况令人担忧，他们收入低、待遇差、缺乏必要的社会保障、工作难度大、防控工作压力重。笔者对遂平县动物防疫队伍建设现状、存在问题进行了调研，并对完善基层动物防疫队伍建设提出对策建议，仅供从业者参考。

1 基层动物防疫队伍的发展历程

1.1 不同时期的队伍状况及承担的防疫任务

20世纪70年代，人民公社各生产大队都有兽医，担负着辖区内动物疫病的诊疗以及预防注射，那时免疫的病种不多，饲养规模、饲养量也不是太大，防疫工作量相对不重。20世纪90年代，随着改革开放的逐步深入，动物养殖业也有较大的发展，逐渐出现了个体兽医，防疫工作一般由个体兽医担当，收取一点服务费用，收入不高。2000年以后，随着改革开放的继续深入，特别是2006年以来，国家对几种重大动物疫病猪瘟、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感等实行强制免疫，大大增加了防疫的工作量，为此，遂平县在原来防疫队伍的基础上，面向社会，通过培训、考核挑选出一批素质相对较高，群众基础好、愿意从事防疫事业的同志，招聘为防疫员，专业从事防疫，同时他们还要承担动物疫情的排查、上报等工作。

1.2 不同时期的动物防疫体系状况

20世纪70年代，动物防疫体系由公社兽医站及大队、生产队兽医人员组成，从事防疫工作以计工分的方式计酬。20世纪90年代实行了联产承包责任制，防疫体系由乡兽医站和个体兽医组成，个体兽医从事防疫以及动物疫病的诊疗收取一点服务费。到2006年，随着国家对重大动物疫病实行强制免疫政策，动物防疫体系才有了较大的发展，防疫体系由乡农业服务中心和村级防疫员组成，村级防疫员从事防疫工作享受一定的劳务补贴。

1.3 乡级兽医站的变化历程

随着年代的变迁，乡级兽医站的情况经过复杂的变化，1989年以前乡兽医站隶属县农牧局。1990年至2005年机构改革，乡兽医站隶属乡、镇政府，县局只对乡兽医站实施技术指导。2005年国家对乡、镇政府进一步深化改革，成立了乡、镇农业服务中心，从此乡、镇兽医站被取消。

2 基层动物防疫队伍现状调查

2.1 队伍状况

在遂平县被调查的98名基层动物防疫员中，学历结构以高中及高中以下水平为主，50岁以上的人员占68%的比例，人均报酬每年5000元。学历偏低、年龄老化、报酬偏低成为目前基层防疫队伍的现状。

2.2 管理机制

在动物防疫员管理上采取县、乡双重管理，由县畜牧局通过培训、考试、考核择优聘任，乡镇农业服务中心负责日常管理，并定期培训、考核。县畜牧局在春秋两季集中免疫结束后分别对每位防疫员进行考核，包括免疫密度结合抗体监测水平以及综合乡镇农业服务中心的日常管理情况计发劳务补贴，实行奖勤罚懒。

3 动物防疫队伍存在的突出问题

3.1 职责具体明确，但身份地位模糊

《动物防疫法》明确规定，动物防疫工作由各级政府畜牧兽医行政管理部门主管。同时，也规定县级以上人民政府应当加强对动物防疫工作的统一领导，加强基层动物防疫队伍建设，建立健全动物防疫体系，制定并组织实施动物疫病防治规划。而村级动物防疫员正是重要防疫措施的实施者，其职责非常明确，但一直以来，国家对于村级防疫员的身份和地位没有明确规定，致使地方政府无法制定比较全面的提高收入、增加补贴的制度来稳定这支队伍。

3.2 村级动物防疫员收入低，没有社会保障

从调研中笔者发现，村级动物防疫员普遍存在收入偏低的情况，虽然近两年来，由于政府加大了补贴力度，但与同类型的其他职业群体相比较，仍然属于低收入水平。不过从事这一行业的村级动物防疫员都是朴实无华的农民，对于收入他们的要求并不是很高，倒是对于今后随着年龄增大退岗以后的生活保障问题产生普遍的担忧。

3.3 村级动物防疫员年龄老化，文化水平低，接受新技术能力差

从调研中笔者发现，遂平县村级动物防疫员普遍年龄老化，最大的年龄已超过70岁，30岁以下的只有1人，平均年龄已达到56岁。几年后该县动物防疫工作将面临后继无人的尴尬局面。而由于整体文化水平偏低，接受新技术、新知识的能力不足，面对日益复杂的重大动物疫病防控和日新月异的动物防疫技术，虽经多次培训，但因防疫员接受能力差，仍难掌握，很难胜任工作需要。

3.4 村级动物防疫队伍后备力量严重匮乏

由于村级动物防疫员收入低、待遇差、缺乏必要的社会保障，但工作难度大，防控压力重，工作环境差，除了从20世纪70年代就已经开始从事这份工作的老兽医在继续为重大动物疫病防控工作出工出力之外，对于年轻同志的吸引力不足，有知识、有技术的年轻人不愿意从事这份工作，造成村级动物防疫员队伍后继无人，后备力量严重匮乏。

4 对策与建议

4.1 进一步深化兽医管理体制改革，建立健全动物防疫体系

进一步深化兽医管理体制改革，尤其要进一步深化乡镇畜牧兽医站改革。应当根据动物防疫需要，按乡镇设立畜牧兽医站，作为县级动物防疫部门的派出机构，在辖区内承担动物防疫和公益性技术推广服务职能。进一步加强乡村兽医和村级动物防疫员的管理，提升基层重大动物疫病应急反应能力。

4.2 出台加强村级动物防疫员队伍管理的法律法规和政策措施

按照《动物防疫法》和2009年“中央一号文件”的要求，各级政府制定加强村级动物防疫员队伍管理的实施细则和方案，要在明确村级动物防疫员的法律身份和地位以及工作职责的基础上，加快制定改善防疫员队伍的收入待遇、社会保障等方面的相关措施，增加行业吸引力，确保队伍稳定。

4.3 加大经费投入，完善防疫员补贴制度

各级政府要把村级防疫员队伍工作经费纳入年初工作预算中去，大力争取上级财政支持。同时要完善和修订防疫员补贴制度，结合本地实际制定出科学有效的补贴措施。

4.4 加强与有关部门的协调，努力解决社会保障问题

解决村级防疫员社会保障问题是完善防疫体系建设最关键的措施，只有解决了防疫员的后顾之忧，才能真正稳定这支队伍，然后在提高收入、稳定待遇的前提下，积极发展后备兽医队伍，为重大动物疫病防控工作充实新鲜血液。另外，还可采用购买意外保险的方式，减轻防疫员发生意外时的家庭负担。

4.5 加强技术培训，建立后备兽医队伍

针对遂平县动物防疫队伍现状，该县畜牧局组织疫控中心对现有村级防疫员进行业务培训和技术指导，帮助他们更新知识，提高学习和掌握新技术的能力。同时要求各乡镇农业服务中心对辖区内后备人才进行摸底统计，建立后备兽医人才库，对吸纳的后备兽医进行业务培训和技术指导，开展考核择优选用，真正建立一支老中青结合、结构优化、素质高，能够胜任重大动物疫病防控工作的村级防疫员队伍。□