农村病害动物无害化处理亟待重视

谭太香，张红莲

（1.云南省镇雄县罗坎畜牧兽医站，云南 镇雄 657211；2.云南省晋宁县动物检疫和疾病预防控制中心，云南 晋宁 650600）

农村病害动物无害化处理亟待重视

谭太香1，张红莲2

（1.云南省镇雄县罗坎畜牧兽医站，云南 镇雄 657211；2.云南省晋宁县动物检疫和疾病预防控制中心，云南 晋宁 650600）

病害动物无害化处理是保证人畜健康的重要措施，近年来得到各级部门的高度重视，逐渐得到规范。但在农村由于各方面的原因，病害动物无害化处理工作仍存在许多不尽如人意的地方，问题较突出，需引起高度重视。本文就病害动物无害化处理进行政策、无害化处理存在问题进行分析并提出几点建议。

农村；病害动物无害化处理；问题

随着农村养殖规模的不断扩大，而疫病防治水平仍然较低，养殖环节病死畜禽的量不断增加。一个养殖规模在50万头/只左右的乡镇如按正常死亡率2%计，每年病死畜禽可达到1万头/只，折合病害动物及其产品约500 t，量较大。这些病害动物如果处理不当，容易引发动物疫病、造成环境污染、威胁人类健康。2013年3月，上海黄浦江出现大量死猪，据统计，死猪5 916具。这一事件引起了相关部门对病害动物无害化处理的高度重视，国务院、农业部及各级政府出台相关政策，加强对病死畜禽的无害化处理，使病害动物无害化处理得到规范。但在农村病害动物无害化处理形势仍非常严峻，需引起重视并妥善处置。本文就病害动物无害化处理进行政策、无害化处理存在问题进行分析并提出几点建议。

1 法律、法规及政策要求

1.1 动物防疫法规定

第七十五条 违反本法规定，不按照国务院兽医主管部门规定处置染疫动物及其排泄物，染疫动物产品，病死或者死因不明的动物尸体，运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物以及其他经检疫不合格的动物、动物产品的，由动物卫生监督机构责令无害化处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处三千元以下罚款。

1.2 病害动物和病害动物产品生物安全处理规程

（GB 16548-2006），规程规定了染疫动物及其产品、病死毒死或者死因不明的动物尸体、经检验对人畜健康有危害的动物和病害动物产品的销毁、无害化处理的技术要求。

1.3 农业部

《病死动物无害化处理技术规范》（农医发〔2013〕34号），《规范》规定了病死动物尸体及相关动物产品无害化处理方法的技术工艺和操作注意事项，以及在处理过程中包装、暂存、运输、人员防护和无害化处理记录要求。

1.4 无害化处理补助

按照现行政策，病死猪的无害化处理可以享受国家财政补助政策；国家规定生猪规模养殖场（区）和生猪散养户的病死猪无害化处理享受国家财政补助；经畜牧部门证实后，对无害化处理给予经费补助，每头病死猪补助80元的无害化处理费用。定点屠宰厂（场）病害生猪无害化处理880元的补助。

2 病害动物无害化处理为什么落实不到位

从上条款可以看出，病害动物无害化处理既有法律法规规定和处罚措施，也有政策要求和补助措施，但农村无害化处理工作仍然存在诸多不尽如人意的地方，如随意丢弃、私下贩卖等。究其原因主要有几个因素决定：

2.1 掩埋场地难落实

病害动物无害化处理的方式主要有填埋、焚烧、化制等。填埋方式较简单，而焚烧、化制需要专门设备，因此在农村普遍采用填埋处理。但由于现在土地都是承包到户，有偿使用，且由于动物尸体对环境潜在的危害，当地居民大多反对，很难寻找一块适合填埋病害动物尸体的场所。

2.2 处理费用高，补助兑现手续繁琐

据调查，在农村处理单个生猪80元费用根本不够，就填埋方式来说，挖坑、消毒、运输、填埋几个环节算下来，人工费远远超过80元。如果要兑现补助，需要申报、拍照、防疫机构的确认等等，养殖户嫌麻烦。

2.3 基层执法力量薄弱

根据《动物防疫法》的要求，动物卫生监督机构负责监督病害动物的无害化处理工作。由于农村养殖多为散养，存在面广、数量大，而乡镇防疫机构受编制影响长期存在人员不足，一兼数职的情况，导致监管盲区，存在监管不到位的情况。虽然《动物防疫法》规定了不按规定处理病害动物的处罚措施，但在实际工作中，由于基层动物卫生监督机构执法力量薄弱，未能开展强有力的执法监督工作，起不到很好的宣传震慑作用。另外有的畜主法制观念淡薄，犯罪成本很低，使得随意丢弃病害动物，甚至低价出售、加工食用的情况随时发生。

3 建议

3.1 加强基层执法能力建设

基层执法能力是病害动物无害化处理的中坚力量，肩负着对养殖、流通环节的监管，但在基层普遍存在执法力量不足的情况。为做好该项工作，加强基层兽医队伍建设是关键，一方面要稳定基层队伍，多渠道筹集资金解决基层兽医人员的待遇问题；另一方面要提高人员素质，强化基层兽医队伍包括乡镇基层站所、村级动物防疫员的管理和培训，进一步监管能力和水平。

3.2 加强执法监管力度

基层动物卫生执法监管是保证病害动物无害化处理的基础，无害化处理工作能否落实好关键看监管，只有通过对养殖环节、流通、屠宰环节的无缝监管，加大对随意抛弃病死畜禽、加工制售病死畜禽产品等违法犯罪行为的打击力度；要落实责任，切实履职，做到日常监督、定期巡查，鼓励社会各界参与监管，从而建立长效监管机制。

3.3 建立有奖举报制度

打击违法犯罪活动仅靠动物卫生监督部门是远远不够的，要发动一切可以发动的因素，群策群力，向社会公布举报电话，对内容属实的举报要给予激动的奖励，并保护举报人信息，积极鼓励广大人民群参与到病害动物无害化处理中来。

3.4 充分利用政府的PPP模式，探索建设无害化处理体系

PPP模式即政府和企业合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。借鉴湖南岳阳的病害动物无害化处理模式，探索建立集中无害化处理体系，政府负责建设用地的划拨以及场地的三通一平，企业负责厂房的建设和病死动物无害化处理的具体实施，政府按处理每80 kg动物尸体或产品拨付80元的处理费用。无害化处理系统采用全自动连续式高温无压技术提炼病死动物油脂，回收利用了生产环节中的余热，并实现了全程封闭式高温灭菌、常压生产，对病死动物尸体进行处理，对生产中产生的废气、废水进行了净化处理，符合环保排放要求，实现农业部提出的病害畜禽处理“无害化、减量化、资源化利用”要求，具有显著的社会、经济、生态效益。

（编辑：晏兵兵）

S851.23

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1006-799X（2016）10-0019-01

谭太香（1975-），男，云南镇雄人，兽医师，主要从事畜牧兽医推广工作。