水利工程建设项目招投标的现状问题及对策探究

周晓亮

（辽宁华宁招标代理有限公司，辽宁沈阳110006）



水利工程建设项目招投标的现状问题及对策探究

周晓亮

（辽宁华宁招标代理有限公司，辽宁沈阳110006）

［摘 要］水利工程是重要的基础性设施，关系到国民经济的稳定与发展，为了对水利工程的投资建设进行有效控制，需要做好工程的招投标工作，这也是水利工程建设过程中必不可少的重要环节。本文结合个人工作经验对水利工程招投标过程中存在的一些问题进行探讨，并提出完善措施。

［关键词］水利工程；招投标；问题；措施

水利工程项目招投标工作是随着商品经济的发展而兴起的，为了将工程投资控制在一定范围内，并且选择优秀的施工团队，保证工程的施工质量，对工程实施招投标管理具有非常重要的意义。而且通过招投标管理，能够促进行业间的良性单键，从而促进社会与经济的发展。

1　现状及存在的问题

我国陆续出台了多部法律、法规，规范招标投标的过程，并对标底编制、评标细则和评标专家等各方面都做了细致的规定，要求水利行业认真贯彻国家政策，做好各方面的招标投标活动。另外，水利工程建设项目的招标投标情况分布并不平衡，主要集中在水利工程限额以上的施工招标专业。在水利工程项目招投标过程中存在的问题主要表现在以下几个方面：

1.1地方行政对招标投标进行违规干预，影响招标投标的公平进行

某些单位没有树立起深厚的法律意识，在前期没有进行大量、细致的准备工作，在时间紧和工作急的情况时随意变化或者简化招标投标的过程，甚至某些地方行政部门仍有地方保护主义，给地方企业开后门，内定之后再进行招标走一个形式主义的过场。更有甚者直接在招标文件上按企业情况注明投标条件，为某些企业创造有利中标条件。这些地方行政的干预，影响了市场的公平竞争，甚至影响了水利工程的质量和进度。

1.2招标人违规操作，钻法律条文的空子

招标人的违规操作一般表现在三个方面，首先是肢解造价高于招标限价的工程，将其分为各个小部分，让其满足招标的条件；其次是将工程的造价设定在招标限价之下，先通过招标找到中标者，在完成整个招标过程之后，在设法添加项目不断扩大项目规模，增加工程款；最后是通过跟该项目有关的附属项目增补规模、内容，影响整个工程的建设管理。

1.3投标人违规合作排挤他人

投标人的违规合作分为两类，一是招标人之间的合作，二是招标人和投标人的不规范合作。

投标人之间的合作一般通过联盟的形式进行，在投标之前约好价格控制最终的中标结果。这些联盟通过相互合作，不断抬高价格，在损害国家利益的前提下获得更高的利益，这一类联盟通常具有很强的隐蔽性，难以被查处。投标人和招标人的合作主要是进行利益交易，招标人在某些利益需求之下进行不规范投标。一般是在事前进行合作交流，招标人在竞标过程中让事先合作好的公司中标，这样完全破坏了招标竞标的公平原则。

1.4评标专家自身违背原则，影响最终结果

评标专家一般会受到两方面的影响，首先是有些评标专家在利益的驱使下违背公正法则，故意抬高和压低某些单位的评分；其次是对业主的过度揣摩，过度考虑业主的想法，忽略了自己应当坚守的准则。

1.5招标工程量清单编制不合理

在工程量清单编制工作中主要存在以下几个方面的问题：

1）清单内项目有遗漏、清单数量有出入、清单描述的内容与实际有出入。

2）工程量清单的计算方法不符合有关规定。由于部分编制人员混淆了工程量清单与传统定额之间的计算规则，如土石方工程量计算时误将放坡产生的土石方量计入了清单内等，为投标单位多计取工程量从而获取不正当利益。

3）相近清单项目单价差别大。在招投标监管过程中，时常发现一些工程在施工时间、施工现场情况都差不多，但是在招标清单中相同或相近的清单项目存在着价格相差悬殊的现象，如某招标代理机构编制的两份水利工程清单中沟槽开挖的土方分项单价分别为4.56元/m3和14.62元/m3，两者之间的价格差别近3倍，当工程量较大时，相似工程中形成的价格差距十分巨大。

2　水利工程招标投标问题的对策

2.1对招标投标的相关政策进行学习和研究

1）熟悉招标投标的相关法律法规。及时掌握国家发布的相关政策和规定，避免在投标过程中违反法律。

2）熟悉合同管理和工程造价方面的知识。作为投标者应当对这些专业知识进行学习，在招标前对招标文件进行全面分析和把关。

3）熟悉与招标相关的部门。这些相关部门职能包括招标文件编写与印刷、招标机构代理、现场查勘等，并及时了解招标投标工作的接受和转移，并通过这些信息及时进行计划调整和改变。

2.2规范招标代理，加强招投标组织水平

因为招标代理单位的行为代表了招标方的行为，所以招标代理机构必须进行规范。

1）招标代理机构资质应严格确认。招标代理机构成立必须严格遵守《行政许可法》中相关法律条文规定和标准，严把市场准入制度关。对违反规定不认真履行职责或造成损失的，招投标监管单位应依法追究招标代理机构相关人员责任。

2）应定期对招标代理机构进行资格审査，尤其要规范代理机构行为。对于出现过串投、以假乱真、提供虚假标书，以及资质不达标的招标代理机构应当适时给予清除。同时需要创建招标代理机构诚信管理体制，用来约束他们的行为，为招投标市场规范、公平、公正运行提供条件。

3）组织招标代理机构从业人员进行业务、职业道德等方面的专业培训，增强招标代理人员的整体素质，提升招标代理机构专业能力。还可通过行业自律或者建立行业准则，确保招投标市场规范运行。

2.3合理运用多种手段减少招投标串通

1）合理运用经济手段是遏制工程建设项目招投标串通问题的最为直接的方法，通过提升串通招投标的成本，当同样串标所得利益小于串通招投标成本，让串标者无法取得既得利益。

2）加强投标资格的预审管理，采用统一的资格预审标准，或者采用随机抽取划分标段的形式，以此打断串通投标单位的围标计划，达到阻断串标的目的。

3）加强对招投标全过程的监管力度，切实维护《中华人民共和国招标投标法》等法律法规权威性，减少招标过程中的各种不规范行为。

2.4加强竞标单位资格预审，强化竞争格局

通过对竞标单位资格的预审，强化企业间的竞争格局，能够有效降低围标串标的概率。还可以在入围单位之间再增加长期的合作伙伴，选择政府诚信评级较高的企业或是关系企业等，进一步强化企业间的竞争形式，来降低围标串标的概率。加强对招投标工作的监管力度，健全企业内部的管理制度，减少职务犯罪，从而杜绝买标卖标。建立建筑企业和专业人员信用档案，将各有关部门和执法机构对建筑企业和专业人员违规违法的处罚决定、不良行为记录录入数据库，并在网上公布，以此推进建筑企业的诚信、守法经营，保障招投标“公平、公正、公开”。

2.5加强清单编制水平

1）加强建设工程勘察设计的监管工作，加强图纸审查，提高工程设计质量，做到建设项目设计尽量详实，符合实际，避免赶工工程的出现。

2）加强招标前项目建设场地考察，地理条件、施工现场环境等工程相关情况，做好现场记录，为准确编制清单和预算控制价打好基础。

3）招标文件应具体结合实际工程情况进行编制，尤其是招标主要条款、评定标办法、评定标说明及附加条款等，招标单位应对招标文件进行把关，使其符合工程实际。

3　结语

水利工程建设项目招标投标过程应该在各方共同努力下变得更加规范公平，这不仅保障了国家和企业的利益，也保证了工程的质量，避免了“豆腐渣”工程的出现。

［参考文献］

［1］王勤，李影，黄寒晓，等.水利工程招标投标中几个问题的探讨［J］.商品与质量·建筑与发展，2013（9）.

［2］吴方晓.水利工程招标投标工作失范的个案研究［J］.浙江水利水电专科学校学报，2013（25）.

［3］袁艳霞.水利工程招标投标中的工程造价控制［J］.山西水利科技，2012（4）.

［4］张文东，牛红超.水利工程招标投标工作中出现的问题及建议［J］.管理学家，2012（5）.

［中图分类号］TU723.2

［文献标识码］B

［文章编号］1002—0624（2016）07—0068—03

［收稿日期］2016-04-20