浅议农业水利开发项目的风险管理

王彦丽

浅议农业水利开发项目的风险管理

王彦丽

农业水利开发项目是我国当前建设社会主义新农村的基础性工作，直接决定和影响着我国农村基础设施建设的效果，对于项目顺利建设和国民经济的快速发展有着重要的意义。农业水利开发项目的风险管理具有其自身的特点，如何防范和控制农业水利开发项目的风险在多元化的市场融资背景下具有新的挑战，本文结合我国农村基础设施建设的现实情况，以企业项目管理、担保制度、法律合规、风险意识等角度，提出了运用市场化手段解决风险管理问题的思路和做法。

农业水利；开发项目；风险

农业是国民经济的基础，是关系国计民生的重点工程，我国农村建设，离不开农业水利开发项目的支持，而现代农业要发展，水资源的矛盾正在日益突出，在此背景下，农业水利开发项目对于现代农业的发展而言，意义深远。我国自改革开放以来，大力发展引进外资，对农业水利开发项目，也采取了多种融资渠道和投资模式，如PPP、BOT模式等，多元化的融资方式，鼓励了社会资本参与到国家农业基础设施的建设中去，极大的推动了广大农村地区的基础设施建设，但同时也给开发项目带来了一定的风险隐患，给开发项目的顺利进行带来不可控的因素。从发展的角度来看，可控的风险对于农业水利开发项目而言，既是压力也是动力，要用市场的手段对农业水利开发项目的风险进行防范和规避。

一、农业水利开发项目的风险特征

农业水利开发项目是一项复杂的大型工程，具有工程周期长、投入资金大、项目回报慢等特点，一般的农业水利开发项目的风险系数普遍比较高，对投资者和运营经营者而言，风险防范的意义尤其重大。

1.工程周期长

工程周期对于水利开发项目而言，风险点在于建设的过程中容易诱发不可控的外部风险和项目自身的内在风险，外部风险主要有可能带来的地质灾害、自然灾害、舆论风险。内部风险主要是从建设项目的工程队伍、管理团队和投资方内部诱发的各种可变因素。

2.投入资金大

农业水利开发项目的投入资金数额巨大，一般难以在工程建设初期全部筹集，且目前大多数项目资金的来源比较复杂，资金在使用的过程中，也面临着各种监管的风险。

3.项目回报慢

农业水利开发项目功在当代、利在千秋，投资的回报相比于其他项目而言往往比较漫长，在建成之后经营的过程中，往往也会带来各种风险：如项目的投资纠纷、项目运营中出现的突发问题、涉及环保、能源政策等方面的影响等。

4.参与方的风险意识淡薄

长久以来，农业水利开发项目的投资方、施工方、运营方依据行业管理进行项目开发与建设，在项目的开发过程中不重视风险的管理与运用，遵循老思路、旧办法，缺乏与时俱进的思路和勇气，没有事前防范风险的经验，造成风险防控的意识弱化，不利于农业水利开发项目的顺利进行。

农业水利开发项目的风险特征决定了项目本身的风险来自于市场化的融资背景下带来的新问题，要对农业水利开发项目进行风险管理，也必须建立在市场化的运行机制中，只有这样才能在发展中解决发展遇到的问题，才能实现农业水利开发项目的风险防范与控制。

二、运用市场机制防范工程项目风险

农业水利开发项目的风险管理是保证项目工程顺利进行的必要条件，也是企业保证投资利润的重要环节。水利企业长期以来通过运用农业水利开发项目的风险管理中市场机制，有效地规避风险的防范与控制。

1.健全项目管理制度

农业水利开发项目的管理制度涉及的范围非常广泛，既有项目的日常运行制度、招投标制度、财务管理制度等多项制度，要做到风险的有效防控，就必须从制度入手，建立市场化的规范制度，以开放、透明、公开、公平的市场化运作机制来应对项目的日常管理、招投标、财务收支等各项日常工作。以水利企业的融资制度为例，公司通过创新水利投融资体制，有效的整合了区域水利资源，实现了水利开发项目的融资风险管理制度，逐步推进水务的市场化、产业化、一体化建设，实现了公司在项目融资管理领域的风险防控。

2.完善的担保制度

从西方国家的市场化经验来看，应对资金风险最有效的方式是建立健全的担保制度，担保的主体有很多，包括银行、保险公司、商业担保公司和其他金融融资公司，通过建立健全的融资担保平台，可以使农业水利开发项目的资金风险降到最低。水利企业可以通过运用健全的担保制度，有效的规避了项目建设期间遭遇的全球金融危机所带来的资金风险，保证项目的顺利完工。

3.加强法律合规意识

健全的法律法规是市场化的保障，也是提高农业水利开发项目风险管理水平的制度保障，我国已经建立了健全的法律法规，如《商业银行法》、《担保法》、《安全生产法》等保障农业水利开发项目建设过程中的操作安全、融资安全，通过法律维护投资方、施工方、运营方的合法权益，规范各方权责，实现农业水利开发项目建设的顺畅和圆满。

法律合规意识，还体现在对权力的制约监督和责任的追究惩处领域，通过强化法律合规的意识，农业水利开发项目在开发之初，就可以从合规建设领域强化对权力的制约和控制，明确权责划分，将风险责任落实到人，以此作为风险管理与控制的落脚点，保证风险管理的各项制度能够顺利落地，得到较好的贯彻执行。

4.提高风险管理的意识

风险管理的意识起源于西方，其精髓在于对风险的产生到处理的全过程进行防范和控制，最大限度的将风险产生的根源及其影响降低到最小。提高风险管理的意识，在项目建设的过程中通过前期风险评估、中期风险处理、后期风险进行全过程综合控制，体现了市场化的背景下，运用市场机制与市场手段对风险进行管理的理念。水利企业可以通过重视项目建设中的风险管理，通过强化风险意识，按照“变资产为资本、变资本为资金”的思路，加强资本运作中风险管理，力求实现上市标准，实现公司快速发展的目标。

综上所述，农业水利开发项目的风险管理是建立在现代企业制度之上的保障农业水利开发项目顺利进行的全过程风险防范与控制，它诞生的背景是市场化的大背景，其解决的根源也只能从市场化的角度、运用市场化的机制进行管理，提高市场化的风险管理水平，才能保证农业水利开发项目的顺利启动、圆满运行和顺利收工。

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（作者单位：陕西省水务集团农业水利综合开发有限公司）