消防项目绩效评价之我见

吴雄栋

消防项目绩效评价之我见

吴雄栋

本文结合相关文件规定和消防部队实际工作，探讨现阶段消防部队项目绩效评价工作实施过程中存在的问题，对下阶段做好消防部队绩效评价工作提出建议与改进措施。

消防部队；绩效评价；项目支出；现存问题；建议与措施

一、引言

近几年来，为加强财政预算管理，深入推进预算改革，强化预算绩效管理。各级财政对重点领域、发展经费、基建项目和超过一定额度的专项资金实行绩效管理，填报绩效目标，健全全过程预算绩效管理机制，开展绩效评价，并将评价结果与预算安排紧密结合，提高财政资金的使用效益。消防部队负责火灾扑救、抢险救援、社会救助及重大勤务消防安全现场保卫等工作，消防部队的项目收支情况对社会政治经济和民生起着较大的作用——对消防部队的项目资金进行良好的绩效评价可以促进财政公共资金投入的效益。本文将结合相关的文献，对消防部队项目的绩效评价进行了相关的探讨，以期为提高消防部队的服务质量和工作效率等做出一定的贡献。

二、绩效评价概述

“绩效”表示“成绩和成效”，成绩指工作的收获，强调对工作结果的主观评价；成效指“功效或效果”，强调工作所造成的客观后果及影响；“绩效”则是对二者的综合表述。绩效评价是指运用一定的指标和方法，对财政性项目资金的安排、实施以及完成结果进行综合性考核与评价，包括项目事前绩效审核、项目事中绩效跟踪、项目事后绩效检查。项目事前绩效审核是指在安排项目支出预算或将项目纳入项目库管理之前，先对项目支出绩效目标科学性、合理性进行分析、评估，对项目所需的投入、特别是财政投入的资金进行审核、评价；事中绩效跟踪主要指在项目实施过程中，对项目绩效目标分年度完成情况、项目完成进度、项目效益与预期目标偏差情况等进行阶段性评价；事后绩效评价是指项目完工后对项目绩效目标完成情况、项目效益、资金使用情况进行全面、综合评价。绩效评价结果是财政部门和预算部门建立健全相关管理制度、改进预算管理和安排财政资金的重要依据。

三、我国消防部队项目绩效评价中存在的问题

（一）对项目绩效评价的认识程度不够

消防部队普遍存在的一个问题就是不重视项目绩效评价，单位领导和各业务部门单纯的认为绩效评价只是财务部门的事情，与自己无关，对绩效评价的范围、内容、指标、程序不清楚。各业务部门在编制年度预算时，只提供经费需求，对项目的概况、项目立项依据、项目可行性分析、项目必要性分析、项目绩效目标和绩效目标没有明确；对项目的实施进度、项目实施需要采取制度措施及实施过程中可能遇到问题没有规划；对项目绩效目标的事前评价、事中评价和事后评价的要求、内容和方法没有了解。消防部队财务部门在进行项目绩效评价时因对项目具体情况不了解，只能凭经验和个人主观认识编报，评价指标、绩效目标和可行性分析与项目实际不一致。在报财政审核时项目绩效评价审核不通过，导致项目绩效评价重新编报，严重的直接导致项目被一票否决，不纳入当年预算安排。

（二）消防部队对项目绩效评价的指标建立缺乏合理性

绩效评价的指标是指组织在进行绩效评价时所要依据的标准，组织需要根据这个标准来对员工工作进行绩效评价，在绩效评价的过程中，绩效评价的标准对绩效评价的效果往往起着决定性的作用。在实际工作中，消防部队的绩效评价工作缺乏一个科学、有效、完整、可靠的绩效评价标准，从而导致项目的事前、事中、事后效评价缺乏可靠性，无法对部队的项目资金进行良好的收支评价，严重的降低了绩效评价应有的效益。

（三）对项目绩效评价的结果的约束力不够

就目前而言，由于绩效目标评价管理方式在消防部队经费管理中属于新生事务，消防部队绩效评价体系不够健全，缺乏明确的规章制度，目前消防部队采用的评价指标是根据地方财政部门的指标体系和消防部队自身实际拟制而成，指标的可靠性、相关性和可比性还需实践检验。在消防部队的绩效评价中，也因为缺乏科学、完善的绩效评价体系、机制等，使得一些项目中的成绩、问题和责任等都不能在项目实施过程中对各环节的相关负责人进行约束，使项消防部队的绩效工作评价流于形式，不能有效的实施，无法达到其应有的效果。

四、提高消防部队项目支出绩效评价工作的措施

（一）纺一思想，强化组织，提高消防部队对绩效评价的认识程度

消防部队绩效管理是政府预算绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。消防部队各业务部门要从树立和落实科学发展观，充分认识这项工作的重要意义，大力推动以业务部门为主体组织的绩效评价工作，切实强化财政经费支出的责任和效率，有效提高财政资金使用效益。消防部队各部门要明确绩效评价的范围，如笔者所在厦门市要求“财政资金安排的200万元以上（含200万元）一次性业务费或发展经费项目预算，原则上都要填报绩效目标。报送的支出绩效目标应该是具体的、可衡量的、一定时间内可达到的，且与部门目标高度相关。绩效目标是申报部门预算的前置条件以及项目支出预算安排的重要依据”。消防部队项目绩效评价应强化组织保障、健全工作机制，成立绩效评价小组，要认真研究制定业务部门绩效评价具体实施方案，指导、监督、检查所属单位的绩效评价自评工作，精心组织评审，并配合市财政局做好绩效评价有关工作。

（二）认真研究，详细分析，制定科学、合理的绩效评价标准

消防部队应该结合消防工作的特点，对消防环境的优势、劣势、机遇、挑战等进行深入的分析，不断探索符合消防部队实际的、行之有效的评价办法，丰富绩效评价手段，提升评价效果。通过采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等方法，要按照“先易后难，由点及面”的原则，逐步提升评价层次，有序推动从单个消防项目到整个消防领域的评价。要按照“合法合规、准确具体、细化清晰、合理可行”的原则，制定既符合国家法律法规规章制度又体现消防部队职能特点、发展规划；既反映财政支出范围、方向、效果，又从数量、质量、成本和时效方面具体可衡量的绩效评价指标。绩效评价指标应包括预期产出、预期效果、服务对象或项目受益人满意程度、达到预期产出所需要的成本资源、衡量预期产出、预期效果和服务对象满意程度的绩效指标。

（三）科学规范，效益为重，强化消防部队绩效评价的结果应用

消防部队建立完善绩效评价制度，组织力量开展绩效评审，重大、重点项目可借助专家或社会中介的力量。绩效评价结束后，要出具支出项目绩效评价报告。绩效报告应包括资金使用情况、项目完成情况、与申报的绩效目标进行比较分析、绩效结果等内容。绩效评价报告应当依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰。消防部队要高度重视绩效评价结果的运用，对绩效检查发现的问题，要认真分析原因，查找薄弱环节，及时改进措施，完善制度机制，确保财政资金使用的安全、高效。此外，对于那些不能合理使用绩效评价结果的项目，可以积极借鉴国内其他行业的绩效评价结果的应用，并且结合自身的需求对绩效评价的结果进行分析、使用。

［1］廖晓军.明确目标、扎实工作、全面推进预算绩效管理.中国财政，2011（11）.

［2］芮欣.如何做好消防部队项目支出的绩效评价.投资财政，2015（03）.

（作者单位：厦门市公安消防支队）