新预算法背景下高职院校预算管理优化研究

王文成

新预算法背景下高职院校预算管理优化研究

王文成

随着我国法律法规建设的不断完善，关于预算的相关法规更加健全，尤其是我国第十二届人民代表大会常务委员会审核通过的《中华人民共和国预算工法》的分布布与实施更对企事业单位特别是高职院校带来了重要影响。本文从新的预算法背景出发，进一步分析与探讨了目前高职院校预算管理存在的问题，并为优化高职院校预算管理提出科学的建议与对策，最终为提升高职院校管理水平奠定基础。

新预算法；高职；预算管理；优化

经济的发展带动了国民教育水平的大幅度提升，也激发了广大老百姓自我提升需求的日益增长，我国高考这几年进行了较大幅度的扩招，促进了高等教育的发展。但在毕业生就业方面，高等职业教育比普通高等教育优势明显，很多用人单位都反馈希望招收更多高职毕业生这样的职业技能型人才，仅仅懂理论的本科生并不是他们最需要的员工。高职院校是培养动手能力较强、具有较强的职业技能人才的重要基地，但是这些年由于对高职院校的各种投入资金比较少，发展比较缓慢，很多学校经常出现了预算超支的现象，财务管理一片混乱。因此，在新的预算法下，高职院校如何抓住时机，深入去了解自身预算管理存在的问题，并且为提升高职院校预算管理水平，为高职院校的发展奠定基础。

一、新预算法的背景

2014年，我国全国人大常委会对现在的预算法进行了修订决定，新的预算法，对于当前地方政府的债务管理提出了更加具体的要求与规范。2014年的十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了修改决定，新预算法对地方政府债务管理作出明确规定。地方政府上报国务院同时得到全国人大或者全国人大常委会的批准方可发行。新的预算法，不仅对地方债务提出了更多的要求，在规定中，更加强调了预算的完整性尤其是侧重了“预算约束”。在新的预算法规定下，预算制度变得更加全面，同时具有规范、公开、透明等特点，与市场经济不断发展的规律比较相适应，对我国目前的财政制度改革与创新有指引的作用。

如今，我国很多高校的财务管理方面比较混乱，尤其是在预算管理这一块，更是缺乏系统的管理体系，知名院校由于有大量资金的主持，所以在预算方面可以比较随意。但是对于高职院校，没有得到政府鼎力支持，校友的赞助也比较少，所以在财务管理方面显得非常重要，学校预算管理不规范，将会导致学生资金的管理混乱，甚至出现资金短缺的现象，这一点，对于民办高职院校来说，更为重要。像北京某高职院校，就是因为资金短缺只能将学校交给国家管理了。可知预算管理，是高职院校财务管理重中之重，也是高职院校生存与发展的必要途径。

二、新预算法下高职院校预算管理存在的问题

（一）高职院校预算管理不够精细化

新的预算法，对各单位的预算管理要求做到更加精细，尤其是新法进一步细化了部门预算由编制到执行、由调整到决算对比等诸多方面，突出政府预算的严谨与科学性。在新的预算法下，高职院校的预算管理需要做的更加具体与详细，增加了预算管理的难度，尤其是对预算编制的要求更加高。但是，纵观现在高职院校预算管理，依然有比较多的问题，其中不够精细化就是最典型的问题。例如，广东某高职院校2012年的科研费没有做到进一步的细化，对于各个专业的科研费，各种科研活动费用等所含的具体比例并没有做出具体的规定，这样对该高职院校对资金的有效管理会带来比较大的阻碍。再如，某高职院校在“行政费”等预算也是比较模糊笼统，并未详细具体到行政办公费、招待费、后勤保障费等进行具体要求，所以对于后面的财务管理也是带来一定的难度。总的来说，在新预算法的规定下，高职院校不精细的预算管理都是不符合法律的相关要求。

（二）高职院校预算管理的透明度不高，缺乏公平公正性

新的预算法规定下，要进一步加强各单位的预算管理，保证公平公正，这样才能实现高效财务管理的有效性，保证高校的正常运转。但是目前，很多高职院校预算管理透明度不高，缺乏公平公正性。例如，一些高职院校在编制预算的时候，都是几位内部人员按照个人经验去预测相关项目的预算，如工商管理学院对科研经费的预算，很多时候是学院院长以及几个领导内部决定，并没有向广大教师咨询相关的意见，因此导致在预算的时候出现很大的不公平，某高职院校物流系教师认为本专业的预算远远低于会计系预算，影响教学的投入，最终导致专业建设硬件远远不够。

（三）高职院校预算管理缺乏完善的监督考核体系

在中国，很多高校的“行政色彩”非常浓厚，这种现象在公办高职院校也特别严重。目前，虽然国家教育部提出了要促进高校“去行政化”，但是由于历史与现实的原因，高职院校很多体制内的教师，依然出现“我行我素”难以管理的现象。在预算管理等涉及经济利益方面，高职院校目前还缺乏完善的监督考核体系。例如，某个高职院校对于预算的执行好坏，并没有与个人的绩效挂钩或者与部门经销挂钩，导致很多项目的预算执行力度很薄弱，进度缓慢，这些都会影响着高职院校的长期发展。

三、新预算法下高职院校预算管理优化途径

（一）加强高职院校员工对《新预算法》的学习

随着2014年我国《新预算法》的版本与施行，很多高校都开始对校内的预算管理工作进行改革与创新，按照新预算法的精神，进一步强化预算执行、考核与监督。但是依然有很多高职院校，仍然未严格遵循新预算法的要求进行预算。例如新预算法提到要强调“收支平衡”，但是实际很多高职院校收支是严重不平衡，一些民办学校，由于较少得到国家的支持，仅仅依靠学生的收费来维持经营，而在实际管理中，对于预算管理缺乏科学性，所以很多时候往往是资不抵债。因此，要加强高职院校员工对新预算法学习的积极性。一方面，邀请一些专家过来召开“新预算法高校财务管理”等讲座，给广大教师解读新预算法的亮点。其次，学校内部也要加强学习与宣传，给每位员工都颁发《新预算法》宣传册，鼓励大家积极学习法律。在学习之余，还要加强大家对新预算法学习的进度，对于严重不及格的要给以警告与批评。

（二）加强预算管理的监督与考核，保证公平透明

以往由于旧的预算法存在一些不足的地方，导致许多单位都钻法律的漏洞，在平时预算管理中，出现“为所欲为”、“缺乏公平”、“缺乏透明”等现象。但是新的预算法明确规定，单位预算工作必须遵循“公开透明的原则”，由于目前高校行政色彩浓厚，仅仅依靠相关人员自觉遵守是远远不够的，因此加强预算管理的监督与考核是非常必要的。高职院校要进一步加强预算监督管理体系的建设与完善，避免那种预算与监督是同一个人，出现“运动员与裁判员同一个人”的现象，否则监督毫无意义。要加强预算责任明确，同时要明确必须审查的具体事项。对于高校的一些重要项目的预算，要加强监督。预算的执行工作，也要相关考核，对于那种严重偏离单位预算的部分，要给以相应的处罚，保证预算工作的正常运行，同时保证公平公正性。另外，要重点监督预算管理工作是否做到公开透明，包括部门预算公开的内容，除了一些涉及国家秘密的预算可以不公开，其他内容都应该及时公示。新的预算法也明确规定了预结算的公开透明制度，对于预算公开的内容时间等方面都做了详细的要求，推进预决算公开，提高预决算透明度。

（三）要保证高职院校预算管理的全面性

过去的预算法，对预算全面性的要求不高，所以具体的预算工作中，缺乏全面性。新的预算法明确规定了单位的预算必须要保证全面性。所谓全面性，主要是指单位的预算所有收入、支出都必须要在预算范围中明确列出来。例如，高职院校在预算中用一万块是用于购买大头笔，那这一万块就应该实际用于大头笔的购买上，不能用于教材、电脑等方面的购买上，假若实际执行中未将这笔钱用于大头笔购买，那么在明年的预算中，这笔预算就应该撤销，坚决不能将这笔钱去购买其他物品。其次，在预算执行中，也要保证全面性。很多时候高职院校仅仅是关注一些大项目预算执行情况，而对于劳务费、接待费、专用材料费等使用缺乏严格的限制，高职院校各部门对预算执行缺乏全面性认识，这些问题都容易导致高职院校在资金运行中出现效率不高的现象。所以在接下来预算管理工作，要进一步预算全面性。另外，在预算管理中，要避免预算工作“一刀切”的现象，鼓励员工参与“全面性”，也就是尽可能实现全员参与预算管理工作，这样才能保证预算管理工作实现公平公开性。

（四）进一步建立完善的财务管理制度

要做好单位预算管理工作，还需要建立与之相匹配的财务制度。在科学技术高速发展的今天，信息技术在各行业的应用也非常广泛，在高职院校财务管理中，也应该提升信息技术的普及率。同时要进一步加强学校财务预算的制度化以及科学化。有条件的学校最好要成立预算管理委员等组织，完善预算管理组织体系，明确责任等，保证预算的严谨性，让财务活动按照正规程序进行。高职院校站在大学管理与预算有效统一的立场上，要完善财务管理，就要先完善相关的组织管理体系，高职院校可以建立“统一领导，分层管理”的组织体系。加强预算管理制度完善，明确本单位预算的目标要求等，避免预算管理以及财务管理出现随意性。

四、结束语

总的来说，新预算法的影响下，高职院校的预算管理将遇到新的机遇与挑战。在实际管理中，高职院校预算管理方面依然存在着高职院校预算管理不够精细化、高职院校预算管理的透明度不高，缺乏公平公正性、高职院校预算管理缺乏完善的监督考核体系。为了能够进一步强化新预算法的执行，加强高职院校预算管理的优化，需要加强高职院校员工对《新预算法》的学习；加强预算管理的监督与考核，保证公平透明；要保证高职院校预算管理的全面性；进一步建立完善的财务管理制度。

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［3］张琼瑜，高职院校预算管理存在的问题及对策［J］.经营管理者，2015（21）.

［4］朱宏亮，高职院校预算管理的优化策略及意义探讨［J］.现代经济信息，2015（20）.

（作者单位：湖南财经工业职业技术学院会计系）