试论交通运输安全管理与经济发展的关系

王秋兰 周口市港航管理局傅玉华 周口市道路运输管理局

试论交通运输安全管理与经济发展的关系

王秋兰 周口市港航管理局
傅玉华 周口市道路运输管理局

本文结合当地交通运输安全管理以及经济现状，分析了影响交通安全管理的各种原因，提出了政府通过干预货运价格、建立智能交通管理系统、完善交通运输基础设施和交通安全法律法规等措施，提高行业管理水平，更好地促进当地的经济发展。

交通运输 安全管理 经济发展

交通运输是国民经济发展的基础产业，是社会经济发展的基础和前提，经济发展给道路运输的发展提供了经济保证，有利于各项交通运输设施的建设，同时交通运输的完善又能促进经济的稳定和可持续发展。如何做好交通运输安全管理工作，促进地方经济腾飞，是摆在交通运输管理部门面前的一道重要课题。本文结合周口市交通运输管理和经济发展现状，分析了二者的关系，谈一些粗浅的看法，与同行们共同探讨。

一、周口经济及交通运输发展现状

周口位于河南省东南部，黄淮平原腹地，农产品资源丰富，是国家重要的粮、棉生产基地。常年粮食播种面积1650万亩左右，总产150亿斤左右，每年向国家提供商品粮100亿斤左右，年加工转化粮食100亿斤以上。粮、棉、油常年产量分别占河南省的1/7、1/3和1/4，是河南省第一产粮大市。全市有8个生猪调出大县、5个全国蔬菜生产重点县，肉产量、蔬菜产量均占全省1/10。全市内河航运通江达海，境内拥有沙河、颍河、涡河、贾鲁河、汾泉河五条具备航运开发条件的河流，总里程约430公里。沙颍河周口以下89公里四级航道常年通航。郑州至合肥经周口高铁正在建设，预计2018年建成通车；漯（河）阜（阳）铁路复线电气化改造工程实现通车运行，成为国家《中长期铁路网规划》中“洛阳—漯河—阜阳—南京”大能力运输通道的重要组成部分，同时开行了10余对客运列车，极大地方便人民群众出行。目前，周口水路、公路、铁路运输交织成网，形成了公路、铁路、水路三位一体的大交通格局。周口通用机场项目正式签约，标志着周口除水路、陆路交通之外，还将拥有“空中通途”。周口市是全国196个公路运输枢纽城市之一。目前，全市公路总里程达2.4万公里位居全省第4位。境内有宁洛、大广、商周、永登四条高速公路，总里程451公里，约占全省高速公路总里程的1/10，每百平方公里密度达3.8公里，实现了“县县通高速”。全市拥有国道7条，省道24条，里程2215公里，基本形成国省道相衔接、布局合理、通城达乡的干线公路网络。农村公路总里程达21629公里，183个乡镇及所有行政村已实现通油路或混凝土路、砖铺路，将逐步实现“县县畅、乡乡联”和“农村骨干路网等级化”的目标。截至2015年底，全市拥有营运车辆113600余辆；营运班线达到657条；拥有客运站189个，机动车维修企业1021个，驾驶员培训机构64个，物流企业33个，货运代办26个，从业人员已达20万人。

二、周口市交通运输安全管理工作的影响因素

1.市场开放，监管难度大。周口市是农业大市，工业基础相对薄弱，无大宗货源，运力容纳量小，货运运力分布广泛，位移幅度大，阶段性或长期在异地经营，运营管理和行业监管都存在较大困难。

2.经营环境差，从业人员素质偏低，安全意识不强。全市通过交通运输渠道转移的劳动力分为几个类型，一类为技术型，即持有营运驾驶员从业资格证的人员；另一类为技术资本型，既提供车辆又驾驶车辆的人员。已经形成了在东部沿海地区广泛分布运输车辆和从业人员的局面。周口的集装箱货车占上海的一半左右，厦门、杭州、广州等地的出租车司机中也广泛分布着周口的从业人员，他们用汗水和技术在外地占得一席之地，形成了一定规模，把发达地区不愿经营的高风险微利行业，作为养家糊口的职业。运输行业技术含量不高，门槛低，易入行，带动性强，出现了运输专业县、专业村，各种人员参与，文化水平偏低，趋利意识严重，安全意识淡漠。难于等同于营运客车驾驶员每月有固定的安全教育，后继警示教育难以组织。

3.运价弊端和经济杠杆交织一起，导致最小经营单元挺而走险。货运市场主体开放，市场竞争激烈，最主要体现在运价上，采用的是市场协议价格，激烈的市场竞争和没有保护的价格，经营业主就要降成本、保利润。经调查，一辆全挂40万元的货车，用银行按揭的方法购买（市场60%-80%的货运车辆）除去首付（30%-50%），每月要支付利息8000元左右。经营单元不得不消减成本，最直接有效的方法是减少驾驶员，减少一个驾驶员每月减少支出3500-5000元左右，经营单元的车辆为自立车辆，个人劳动不计入成本，相应每月节约7000-10000元，但安全隐患同时产生，多拉快跑，连续驾驶4个小时必须休息的规定抛之脑后，白天忙于组货，夜晚急于赶路，超载、疲劳驾驶安全隐患随之产生。

4.交通法规及交通安全设施不完备。我国道路运输市场快速的发展同时，社会各单元守法意识不强，全面参与意识弱，为超载车辆提供货源，对超载车辆只罚不卸。交通基础设施不够完备，存在增长方式粗放、安全隐患突出，有的交通运输法律法规跟不上道路运输市场的快速发展，不适应现代道路运输市场的客观要求。由于经费投入不足，致使部分交通运输安全基础设施不完备及监管平台建设滞后，运营管理和动态监管不到位，也是造成交通事故的原因。

三、做好交通运输安全管理促进经济发展

1.政府对货运价格进行干预

市场的竞争成本是重要因素，而道路运输特别是货物运输最易操作的成本因素是减少驾驶员，降低劳动力成本，同时造成隐患突出。为进一步防止市场各因素对最小经营单元的过度挤压，政府应当出台道路货物运输最低保护价格，防止安全投入成本过度下滑。当前，我国的公路货物运输经营已全部放开，各种经济成分的运输企业之间已形成了相对激烈的竞争局面，运输价格完全由市场来决定，但是货运市场属于非垄断性行业，在当前非常必要的时机，政府要制定运输最低价格保护，以防止不当竞争和恶性竞争。

2.完善运输市场基础设施，建设便利的运力组货节点

组货是运输的基本先决因素，组货运输环节是运输市场最小经营单元最为劳力、劳心的环节，一辆大型货车为组织一车货源，要在一个城市周边甚至转上几天，白天组货，夜晚赶路，消耗的精力极大，隐患增加。这就要求政府在市场经济中提供完善的公共服务，加快基础设施的规划建设，并整合现有的资源，消除各种运输方式的衔接壁垒，提供必要的安全运输物流发展基本保障，创造宽松的环境。

3.完善交通安全法规，建立智能交通安全规避系统

交通运输作为国民经济和社会发展的命脉，需要建立统一的交通管理和协调机制，坚持综合治理，统一制定国家交通安全政策和法规体系，保证国家交通安全管理的系统性和完备性。将交通安全规划纳入总体发展规划和交通发展规范范畴，并列为国家交通发展长远规划的一部分，统一布置交通安全研究、安全策略、资金等的落实和实施。建立全国的智能交通安全规避系统，运输车辆进入路网，即建立起身份（车辆、驾驶员）登记，各类探头已对其进行识别，当发现超速、长期占压超速车道等各种违规违法行为时，信息及时传递到驾驶室车载接受系统，既强化了及时警示，又达到了处罚目的，威慑作用增强，违法违规现象将大幅度减少。

4.建立统一的驾驶员后继教育平台

运输市场的完全放开和运输特性是造成市场经营单元流动大、驾驶员难以同客运驾驶员一样，每月参加安全例会，只能通过信件传递、网上手机信息，有条件的企业进行在线交互式教育进行弥补。建立统一的驾驶员后继教育平台显得尤为紧迫，依托驾驶员培训学校、货物集散地的监管组织、社会办学机构，在货源地进行安全例会教育，建立驾驶员参会记录，适应市场发展。

5.建立综合整治“三超一疲劳”违规违法联动机制

把涉及交通运输管理的人、车、路三大因素的相关单位作为综合整治的对象，全面化治理，不能单纯靠路面执法。对货运超载现象，要加强路面控制和货源单位的监控，研究制定货运车辆在一定条件下配备双班驾驶员的规定。

6.落实主体责任，建立企业安全联系人制度

强化交通运输安全监管，履行安全生产主体责任，下沉监管力量，构建齐抓共管的安全监管模式。在全市所有客、货运输企业建立起企业安全监管联系人制度， 向每家运输企业派驻一名责任心强、业务熟练的管理人员担当企业安全监管联系人，及时掌握企业的安全动态、隐患整治、例会、教育、培训及营运车辆和驾驶员档案设立等情况，对发现的问题及时整改。

交通运输与经济的发展往往是相互影响、相互制约、相互联系的，交通运输的发展必将推动经济的增长，相反，经济的发展自然也会带动交通运输的发展，所以做好交通运输安全管理，协调好二者的关系，才能实现共赢。

［1］程锐，刘垲荣，区域交通运输与经济的协调性预警分析［J］交通科技与经济，2010，（1）

［2］田大洲，山东省交通运输与经济发展的关系到研究［J］。中国市场，2009，（19）

［3］王昆元主编，道路交通运输安全管理，机械工业出版社，2012年1月

［4］周广亮，道路交通物流运输管理，郑州大学出版社，2006年1月