浅谈行政事业单位会计集中核算的利弊

李津 河北省教育厅会计核算中心

浅谈行政事业单位会计集中核算的利弊

李津 河北省教育厅会计核算中心

会计集中核算工作是对行政事业单位日常工作进行管理的有效措施。在实际工作中，会计集中核算存在着一些问题。本文对这些问题进行了分析并提出改进的建议。

会计集中核算 问题 对策 行政事业单位

一、行政事业单位实行会计集中核算制度的必要性

（一）提高了会计的工作效率和质量

会计集中核算制的建立有效规范了会计核算工作，形成了较为完善的会计核算流程，进一步提高会计工作的效率和质量。单位集中进行会计信息、数据等核算与管理，优化了行政事业单位的组织结构，节约了管理成本。核算中心财务人员使用现代化管理手段，确保了会计资料的真实可靠。

（二）有助于增强会计核算工作的独立性

会计集中核算制度下，事业单位各部门内的会计人员脱离原来的处室，转至会计集中核算中心，会计人员的薪资和人事关系不再受到各个处室的干扰与约束，会计核算工作的独立性得到保证，这样，会计人员就能独立地进行会计核算工作，一定程度上保证了会计核算的真实性和完整性。

（三）有利于加强会计监督职能

会计集中核算推行之前，行政事业单位会计人员因受本单位人事、工资制约，难以发挥监督职能。实行会计集中核算后，核算中心财务人员与行政事业单位经济利益完全脱钩，保障了财务人员工作的独立性和公正性，从而能更好的行使监督职能，全程监控资金划拨情况。

（四）有效减少贪污犯罪的发生

实行会计集中核算后，行政事业单位财政资金均被统一调配和监管， 对预算内资金滥用、预算外收入体外循环和“小金库”等问题进行管制，制止了一些单位及其领导对国家资金的随意使用。有利于遏制腐败现象，促进反腐倡廉工作落到实处。

二、行政事业单位会计集中核算制度存在的问题

（一）对会计核算中心的职能缺乏正确的认识

目前，会计集中核算制度在事业单位的运用还处于比较低级的阶段，在工作实践过程中，很多事业单位的领导对会计核算中心的重要性缺乏正确的认知，剥离了财务核算与会计监督两项职能，另外，目前会计集中核算制采用“单位批中心报”的模式，也会导致一些领导干部产生抵触心理，对会计集中核算工作的开展不愿积极配合。

（二）会计集中核算与财产物资管理脱节

会计集中核算中心的日常工作主要忙于记张、结账和报账等，事业单位的实物、合同以及资金的管理方式仍未发生根本性的变动，致使事业单位财务管理中出现会计核算与财务资产治理相分离的状况。在现实的管理过程中，事业单位的人员由于各种原因，不能为会计核算中心提供完整准确的财务资产实况，会计核算中心进行一一核实也困难重重，进而使得核算的账目与结果和实际情况存在较大偏差，使得事业单位的财产物资管理受到严重制约。

（三）相应的法律法规尚不健全

目前，在我国会计集中核算制尚无相应的法律法规支撑，缺乏权威性和独立性，制约了应承担的职能和职责的发挥。现行的会计核算制度无法全面掌握单位的财务状况信息，部分事业单位也缺乏完善合理的财务管理制度，出现问题责任主体难以确定。

（四）相关财务人员缺乏责任感和专业素养

部分会计工作人员缺乏责任感，在财务监管和会计核算方面，态度消极，对单位具体财务情况、经营状况等缺乏关注，很难为决策提供专业可靠的业务建议。由于工作量加大，核算中心的会计人员无法参与单位内部管理，对经济事项不接触也不了解，通常只对原始凭证的票据合法性及手续齐全性进行基础审核，却无法对其事项的真实合法性进行监督审查。

三、完善行政事业单位会计集中核算制度的措施

（一）增强对会计集中核算重要性认知

大力宣传会计集中核算的重要性，从思想观念上转变事业单位领导及相关人员对核算中心的看法，并发挥领导的带头示范作用，积极配合核算中心各项工作的顺利开展，维护会计核算中心与事业单位各机关处室的协调合作关系。

（二）完善会计核算中心内外部的监控制度

在内部监督上，会计核算中心建立合理的内控制度，制定固定财产清查管理、内部审计审批制度，并将会计核算的各项职责落实到具体的工作岗位及个人。加强对会计核算中心各项工作的监管，保证核算中心各项工作循循有序地进行。在外部监督上，会计核算中心加强监管功能，确保对事业单位各项收支的实时财务管理与控制，防止个别单位出现虚假报账等违规现象，推动会计核算中心从“核算型”向“管理型”转变。

（三）运用现代技术，完善管理模式

随着科学技术的发展，为了尽量规避会计核算实际工作中产生的一些问题，应该大力支持会计核算中心网络化与电算化的发展，构建科学的远程报账与查账系统，进而实现财务管理流程的自动化。通过建立完善的远程报账、查账系统，省去了报账过程中不必要的环节，报账人员可直接通过电子票据系统，降低会计核算中心的业务成本，促使会计人员能将更多的精力用于事业单位的财务与预算管理。

（四）不断提高财务人员的综合素质，加强会计队伍建设

行政事业单位应对会计人员的选拔门槛进一步提高，制定合理的薪酬制度，定期对财务人员进行教育培训工作，提高财务人员的业务素质和职业道德，在实际工作中，就可以避免很多问题的产生，确保会计工作的质量，保证行政事业单位工作的顺利开展。

（五）完善会计集中核算制度相关的法律法规

会计集中核算能够有效降低贪污腐败现象的发生。相关部门和专家应当进一步完善会计集中核算制的相关法律法规，增强会计集中核算的权威性，规范会计行为，使一些行为有法可依，违法必究。

［1］余根凤.对财务集中管理模式下会计集中核算研究［J］.商. 2015（23）.

［2］苏玉梅.行政事业单位会计集中核算的相关思考［J］.金融经济，2013（06）：181-183.