金塔县动物疫病防控采取的措施、存在的问题及对策

赵得成（甘肃省金塔县动物疫病预防控制中心，甘肃金塔735300）



金塔县动物疫病防控采取的措施、存在的问题及对策

赵得成
（甘肃省金塔县动物疫病预防控制中心，甘肃金塔735300）

摘要：当前，动物疫病防控最大的漏洞就是免疫得不到及时有效落实，免疫密度不高，免疫质量低。如何建立动物疫病防控长效机制，将基础免疫做牢做实，建立起有效阻断动物疫病发生流行的免疫屏障，提高防控重大动物疫病能力，是基层动物防疫人员应该探讨的问题。

关键词：金塔；动物疫病；防控；问题；对策

近年来，金塔县动物疫病防控工作在各级党委、政府和业务部门的领导支持帮助下，认真贯彻落实《动物防疫法》等法律、法规，坚持“预防为主，防重于治“和“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的方针，严格落实动物防疫双轨责任制和责任追究制，规范免疫程序，加强疫病监测，以检促防，动物疫病防控工作取得了显著的成效，近年来未发生重大动物疫病流行和畜产品安全事件，保障了畜牧业健康稳定发展。

1　动物疫病防控采取的措施

动物免疫是防控重大动物疫病最有效的措施之一。近年来，金塔县重大动物疫病免疫工作按照“五统一”（“统一疫苗、统一免疫程序、统一操作规程、统一免疫标识、统一评价免疫质量”）、“五不漏”（县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针）和“五到位”（物资到位、宣传到位、质量到位、责任到位、工作到位）的要求，探索开展“集中免疫、分散补针、交叉验收、定量考核”和“五户联防制”免疫新模式，取得了较好的防控效果。

1.1加强领导，严格落实“一把手”负责制和双轨责任制

按照“政府保密度，业务部门保质量”的要求，进一步加强组织领导，落实“一把手”负责制，县乡各级政府和业务部门分别签订责任书，建立了动物防疫“双轨”目标责任制，从行政和业务两条线将各项任务落实到人，建立健全考核机制，各部门各司其职，各负其责，使政府保密度，业务部门保质量的防疫工作机制落到了实处。形成了层层抓防疫、人人抓落实的局面。

1.2加强免疫

突出春秋两季集中免疫。重点做好口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等强制免疫的动物疫病，确保群体免疫密度达到应免畜群的100%。落实“月免疫补针日”制度。扎实推行和落实月免疫补针日制度，对集中免疫时不宜接种、新补栏畜禽和免疫抗体不达标畜禽及时进行补免，每月集中补免1次，全年集中补免10次以上，确保群体免疫密度常年维持在90%以上。

1.3强化消毒灭源，加强人畜共患病的防控

进一步健全完善消毒灭源制度，开展春秋两季集中消毒和应急消毒相结合，重点对老疫区（点）、交通沿线、养殖密集区、交易市场、屠宰场等重点区域进行彻底消毒灭源，切断传播途径，降低疫情风险，集中消毒面达到100%。

1.4深入推进疫病检测净化工作

落实奶牛“两病”（结核病、布病）定期检测制度，完善病畜淘汰和阳性畜扑杀补偿政策，保证奶牛存栏检测面达到100%。坚持按照“分区域、分畜种、分阶段”的防控策略，以奶牛和羊为重点，以自然村组（居民点）和养殖小区（大场）为单位采取整体推进的检测净化方式，对奶牛、种畜、外省市调入牛羊，以及阳性动物同群畜和人感染布病所在场所的动物进行100%监测，确保实现“监测一片，净化一片，巩固一片”的防控目标。

1.5加大免疫抗体检测范围，确保免疫质量

每年春秋两季集中免疫21 d后要及时开展血清采集和免疫抗体检测工作，按照随机抽样的方式，平均每个乡镇采血数量不少于90份畜禽血清（全年180份）；对实验室检测群体抗体水平达不到标准的场（户）或区域，要尽快组织防疫人员进行强化免疫，确保强制免疫类病种的免疫抗体群体合格率不低于70%。同时，加强流行病学调查，分析疫病发展趋势，及早采取措施进行防范。

1.6加强从业人员培训力度

重点加强易感人群的宣传教育，特别是一线防疫人员（包括保定人员）、采样分离送检人员、兽医实验室工作人员和从事畜牧养殖、疫病防治等专业人员人畜共患病防治知识的宣传培训和学习交流，不断提高自我防范与保护意识，确保从业人员安全。

1.7加大宣传告知力度

充分利用集中免疫前的培训机会，向广大群众和村级防疫人员宣传疫情报告的有关制度和要求，县电视台充分利用新闻、同期声等栏目，县农牧局利用12316信息平台，畜牧兽医局印发宣传资料发放各乡镇，向广大养殖农户宣传队伍防疫知识，提高养殖户的思想认识和积极性。

1.8防控经费逐年增加且保障到位

近年来，金塔县不断加大动物防疫工作经费力度。2015年，全县86个村的村级动物防疫人员误工补贴由原来的每人每年1 000元，提高到每人每年2 000元；动物防疫经费每年20万元。保障了动物防疫工作的开展。

1.9加大检疫监督执法

严格执行引种申报制度，严把产地检疫关、收购屠宰检疫关、市场监督检查关、交通运输监督检查关、规范检疫程序。

加大无检疫合格证以及免疫耳标的畜禽检疫，坚决打击市场外、不合格的畜禽产品、不合格经营户交易。加大病死畜禽无害化处理力度，杜绝病源传播。

2　存在的问题

2.1思想认识不足

一是在金塔县农村多数地方都有在庄前屋后空闲地饲养畜禽的习惯，养殖方式多为一家一户散养，养殖规模小，饲养管理粗放，且很大一部分没有笼舍，禽类栖身于住宅周围的草棚内，动物防疫条件差。大多养殖户认为饲养动物是否生病与防疫没有多大关系。因此，动物防疫人员在实施动物免疫时存在着工作量大、面广，养殖者对防疫工作配合不积极，免疫密度难以提高。

二是个别政府领导对防疫工作认识不到位，认为动物防疫工作是动物防疫部门的事，甚至在有的地方还存在“说起来重要，干起来次要，关键的时候不要”，凡事以政府主导产业为主，导致基层动物防疫存在的问题得不到及时解决。

三是部分养殖户对动物防疫的认识程度较低。长期以来，我国的动物疫情处于封闭和保密状态，社会对动物防疫的认识处于一个较为低下的层面，没有将重大动物疫病的防控认为是公共卫生安全的一个重要组成部分，凸现一种防疫员打防疫针是为了向养殖户收取费用的一种理由和手段的错误观念，虽然近几年比前几年有了很大程度的改善，但在免疫接种过程中还有部分养殖户不配合防疫的事时有发生。

2.2养殖观念落后、法制观念淡薄

由于受家庭经济和传统观念的影响，在畜禽散养农户的观念中，畜禽养殖仅仅是副业，发生疫病对养殖户造成的经济损失较小，防不防疫意义不大、畜禽死亡是自己的事。在这一观念的支配下，养殖者不重视疫病防范，基础免疫（特别是禽流感、鸡新城疫的免疫）等技术措施难以实施，随意抛弃病死畜禽和宰杀出售病死畜的现象时有发生，影响了动物疫病整体防控。

2.3基层动物防疫队伍不稳定，管理体制不顺

一是由于受体制改革的影响，金塔县乡镇畜牧兽医站于2004年全部撤销，林业、农机、农技、畜牧四站合一，成立“乡镇农业综合服务中心”，置换人员身份，有国家干部全部变为招聘人员，人员归乡镇政府管理，动物防疫专干只是在春秋两季集中免疫时，带领村级动物防疫员开展免疫注射，平时和乡镇的其他干部一样，包村挂点，忙于打温棚、种葡萄、修油路、浇水等工作，基层产地检疫和补针工作无法正常开展。

二是基层动物防疫人员（特别是村级动物防疫人员）年龄偏大，知识老化，业务水平不高，难以适应当前动物防疫和重大动物疫病防控工作需求。

2.4乡镇兽医站建设滞后

作为动物防疫工作的具体组织实施者——乡镇兽医站，都实施了中央下拨的乡镇兽医站基础设施建设项目，但由于大多数乡镇兽医站无固定办公场所，项目所配套的办公设备和冷链设备无法正常运行，建设工作滞后。

2.5规模场户监管不到位

从目前动物发病和流行的特点来看，规模养殖场和养殖小区是动物防疫管理工作的重点，由于怕传染动物疫病，动物防疫都是有本场技术人员自行进行免疫注射，按照各自制定的免疫程序进行免疫。在实际操作过程中，由于缺乏监督，某些规模场户只免疫本场发生过的疫病，对部分强制免疫和未发生过的疫病不进行预防免疫，产生免疫空挡。

2.6“月免疫补针日”制度没落到实处

为了加强动物疫病的防控工作，强化动物免疫工作质量，使畜禽免疫密度常年保持在90%以上，从2008年开始，金塔县根据省、市的安排，制定了动物“月免疫补针日”制度，对春秋两季集中免疫时，因病或哺乳、怀孕等其他原因没有免疫的畜禽，新补栏畜禽进行补免。在实际工作中，由于防疫人员归乡镇管理，大多时候都将基层动物防疫人员抽去干别的工作，没有真正把“月免疫补针制度”落到实处，给疫病发生和流行创造了条件。

3　加强动物疫病防控工作的对策及建议

3.1加强领导，提高认识，尽快理顺兽医体制关系

乡镇兽医站是国家设在基层的技术服务型事业单位，是政府发展畜牧业不可缺少的管理服务机构，既负担着管理、指导、服务等职能，又承担着防疫、检疫、消毒等执法工作。因此，各级政府要尽快解决基层兽医站定性、定编、定员工作，成立相应的机构，理顺工作关系，将人、财、物落到实处，保证乡镇兽医站正常运行。

3.2加大宣传力度，提高养殖户“依法防疫”的自觉性

要广泛通过广播、电视、张贴标语、报纸、发放宣传单、科技培训等形式，大力宣传《动物防疫法》等法律法规，增强养殖农户依法治疫的意识，转变观念，使广大养殖户人人知法、懂法、守法，自觉接受动物防疫部门的监督和管理，正确处理畜禽粪便、动物尸体、净化养殖环境，保护畜牧业健康发展。

3.3加强队伍建设，提高人员素质

一是利用各种形式，加强专业知识的学习和业务技能培训，不断提高基层动物防疫人员业务水平。二是严格责任制考核，提高防疫质量。三是争取项目资金，加强基础设施建设，配备必要的物资设备，提高基层兽医实验室检测、诊断能力，以科学的检测手段，促进免疫质量的提高。四是加大执法力度，以检促防，严厉打击各种违法违纪行为。县级动物卫生监督部门，要以《动物防疫法》、《畜牧法》等法律法规为依据，以审核《动物防疫条件》为突破口，强化防疫、检疫监督执法管理，加大违法违纪处罚力度，促进依法治牧良好环境。五是转变饲养方式，积极推进标准化养殖。

目前，标准化养殖已经被越来越多的养殖户所接受，由于标准化养殖是在统一的管理下，有计划地开展免疫工作，不易造成免疫遗漏，也更容易监管。因此，动物防疫部门，要在做好免疫注射的同时，积极做好规模场户的培训，引导养殖户逐步转变生产方式。

3.4落实双轨责任制，确保免疫质量

要按照《动物防疫法》的相关规定，实行行政和业务部门双轨责任制，将动物防疫工作纳入乡镇年度目标进行考核；业务部门要和经济效益挂钩，增强工作人员的责任感。把“政府保密度、业务部门保质量”落到实处。同时加强规模场户的管理，有动物防疫专干进行承包，以审核发放《动物防疫合格证》为契机，强化免疫抗体检测，以检促防，保证规模场户免疫密度常年保持在100%。

3.5加大基础设施建设的投入

要紧紧抓住国家对基层动物防疫工作建设的指导和投入，确保乡镇兽医站有充足的办公场所、有工作人员、有疫苗等防疫物资的储存设备、有正常的办公和疫情传输设备。村级有畜禽免疫点，保证“月免疫日”正常进行；将村级动物防疫人员误工补贴和养老保险纳入财政预算，解除基层动物防疫人员的后顾之忧，调动工作积极性和责任感。（编辑：高真贞）

中图分类号：S852.36

文献标识码：A

文章编号：1006- 799X（2016）05- 0045- 03

作者简介：赵得成（1962-），男，甘肃金塔人，兽医师，主要从事动物疫病诊治及重大动物疫病防控工作。