21世纪来华留学教育政策发展与地方高校的实践探索——以赣南医学院为例

谢 云,黄文星,邹 红,钟富有

(赣南医学院 1.图书馆；2.国际教育学院，江西 赣州 341000)



21世纪来华留学教育政策发展与地方高校的实践探索
——以赣南医学院为例

谢 云1,黄文星2,邹 红1,钟富有2

(赣南医学院 1.图书馆；2.国际教育学院，江西 赣州 341000)

21世纪以来，来华留学教育作为我国高等教育国际化的重要组成部分快速发展，并随着国家软实力显著提高和相关法规政策和管理体系的完善，中国成为了亚洲国际教育市场的主要目的地国家。本文回顾了21世纪以来来华留学教育政策法规的完善和发展之路，并以赣南医学院为例阐述了地方高校对国家来华留学教育政策的积极实践探索。

来华留学教育；政策；地方高校；实践探索

留学生教育的开展是教育国际化的标志之一，对一个国家政治、经济、文化等综合软实力发展具有重要的战略意义，美日欧等发达国家通过留学生教育对维护其国家利益发挥了重要作用。21世纪的中国，改革开放深入和政治经济文化科技的持续显著进步为来华留学教育快速发展提供了基础性动力。地方高等院校作为来华留学教育的生力军和重要组成部分积极参与其中，培养了一大批优秀的国际专业人才，促进了国际友好交流合作。本文通过回顾本世纪来华留学教育政策法规发展历程，并以赣南医学院为例阐述地方高等院校来华留学教育的积极实践和所面临的困境并提出建议。

1 国家来华留学教育政策的发展历程

21世纪虽只过去十余年时间，却是中国来华留学教育发展最快的时期，在总结过去工作的基础上，国家根据新形势在政策顶层设计上提出了新的主张，并完善了相关法律法规。

1.1 完善来华留学教育政策的顶层设计 和平与发展成为当今世界时代主题，世界一体化进程加速推进，并从经济领域扩展到政治、文化、教育等各个领域。随着我国改革开放进一步深入，政治、经济、文化、科技与外交等得到全方位发展，中国在世界的影响力日益凸显，这些内在因素和外部条件为我国来华留学事业的蓬勃发展奠定了坚实基础，吸引越来越多的外国优秀青年慕名前来中国留学，留学生人数逐年快速增长。

为促进来华留学教育稳步健康、规范化发展，2000年1月教育部、外交部和公安部联合发布了《高等学校接受外国留学生管理规定》，将来华留学生工作的方针定位于“深化改革，加强管理，保证质量，积极稳妥发展”[1]。该规定对高等学校接受外国留学生的管理体制、外国留学生的招生、奖学金制度、教学管理、校内管理和社会管理等事项做出了界定，并扩大了高等学校在接受外国留学生以及留学生的教育管理方面的自主权，大大调动了高等学校发展外国留学生教育的积极性。

学位管理方面国务院于2004年颁布《中华人民共和国学位条例》，从学士学位、硕士学位、博士学位等三大方面对留学生申请学位作了具体规定。

教育部在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020 年)》的指导下，于2010年9月21日教育部出台了《留学中国计划》，其主要目标是：到2020年，全年在内地高校及中小学校就读的外国留学人员达到50万人次，并使中国成为亚洲最大的留学目的地[2]。计划提出要建立与我国国际地位、教育规模和水平相适应的来华留学工作与服务体系，造就出一大批来华留学教育的高水平师资，形成来华留学教育特色鲜明的大学群和高水平学科群，培养一大批知华、友华的高素质来华留学毕业生。

1.2 完善来华留学教育质量控制体系 21世纪以来，来华留学教育已成为我国教育体系的重要组成部分，并被纳入到教育发展的总体规划中，并以“扩大规模、提高层次、保证质量、规范管理”为发展方向。据统计，2015年全国来华留学生人数为397 635人，是1950年的1万多倍，来华留学生规模发展之快可见一斑，研究做好高等学校留学生教育质量的评估，对提高来华留学生的培养质量具有重要的现实意义[3]。

21世纪以来，来华留学教育政策通过加强对外汉语教学的考试制度建设、学历学位证书管理制度建设、中国政府奖学金年度评审制度建设、“三级管理”的来华留学生教育管理体制建设等一系列制度建设，逐步完善了来华留学教育质量控制体系[4]。

奖学金制度是来华留学教育管理制度的重要组成部分，对吸引优秀留学生来华留学具有重要作用，教育部在总结过去工作基础上于2000年出台了《中国政府奖学金年度评审办法》，规范了政府奖学金生的资格审核，更维护了中国政府奖学金的名誉。

2004年后，开设全英文授课的临床医学本科专业高等院校如雨后春笋般蓬勃发展，有的高校盲目追求扩大规模和经济效益，而忽视了师资培养与教学管理，导致教学质量不高，在此背景下2007年教育部制定了《来华留学生医学本科教育(英语授课)质量控制标准暂行规定》，全面规范医学留学生教育，并从设立最低学费标准、指导制定统一的课程大纲等多个环节，确保了培养质量。2013年教育部发布《关于2013年度来华留学英语授课品牌课程评选工作的通知》，通过评选150门来华留学英语授课品牌课程，成为来华留学教育教学质量示范标杆。

改革开放以来，为自费留学生开办的各类汉语短训班如雨后春笋般多了起来，由于当时没有全国统一的标准化汉语考试，教学效果难以得到科学地检测，成绩也不能得到权威的认可，为此教育部颁布了《中国汉语水平考试(HSK)办法》。又于2009年、2010年分别发布《关于对中国政府奖学金本科来华留学生开展预科教育的通知》和《关于外国留学生可凭<新汉语水平考试(HSK)成绩报告>注册入学的通知》，彰显了汉语教学的重要性及导向作用。

2 来华留学教育政策在地方高校的实践探索

地方高校在本世纪成为来华留学教育的重要组成部分迅速崛起，各高校根据国家来华留学教育政策法规制度精神，创造条件积极实践探索留学生教育。下面以赣南医学院为例解读地方高校对来华留学教育的实践探索。

2.1 制定和完善相关制度，构建来华留学教育管理制度体系 本世纪我国来华留学教育工作顶层设计的完善，为各高校来华留学教育工作的开展指明了方向和提供了契机。赣南医学院作为具有70余年悠久办学历史的地方医学高等院校，历来注重教学质量，教学条件优良，且拥有一批优秀的双语教学师资。经过广泛调研，学校于2005年开始来华留学医学本科教育实践。在实践过程中学校形成了清晰的发展思路并制定了各项规章制度，包括《赣南医学院留学生学籍管理实施细则》、《赣南医学院留学生守则》、《赣南医学院留学生工作管理规定》、《赣南医学院留学生违纪处分细则》、《赣南医学院留学生住宿管理规定》等一系列规章制度，随后增加了《赣南医学院留学生招生入学规定》、《赣南医学院留学生签证和居留许可办理规定》等规章制度，形成基本完善的来华留学教育管理制度体系。2015年学校在10年来华留学教育回顾中对来华留学教育规章制度进行了系统总结并印发了《赣南医学院来华留学教育管理制度汇编》。

2.2 加强管理，稳步提升来华留学教育质量控制 2007年7月我国教育部颁布的《来华留学生医学本科教育(英语授课)质量控制标准暂行规定》，标志来华留学医学本科学历教育在我国有了质量指导依据。赣南医学院以此为契机，着力从三个方面提升学校来华留学医学本科教育质量。

首先是加强对来华留学医学本科教育师资的培养。学校建立了教师校内-国内-国外三级培养体系。教师经申请报名进入来华留学教育师资库后开始校内培训，校内培训考核合格者选送至国内来华留学医学本科教育优秀兄弟院校进修培训并开始承担来华留学助理教师工作，考核合格后将被选送到国外合作院校进行来华留学师资专项访学进修。考核合格后正式从事来华留学医学本科教学工作。

其次是修订课程设置和教学大纲，注重中文教学和医学教学并重。学校严格按照教学大纲开展教学活动和执行留学生升留级制度。此外设置了三个阶段考试，比如第一阶段为中文水平考试，中文水平考核合格者方可进入基础医学阶段课程学习；第二阶段为基础主干课程考试，以解剖学、生理学、病理学和药理学为考核科目，考核合格者方可进入临床阶段课程学习；第三阶段为临床阶段主干课程考试，以内科学、外科学、妇产科学和儿科学为考核科目，考核为合格者方能进入实习阶段。严格的教学管理持续淘汰不合格留学生，保证了教学质量和促进学风建设。

最后是改革考试考核模式。教学过程中加大实践教学比例，对留学生实践能力和解决实际问题能力进行评估并纳入考核体系，对主干课程实行每月一次的月考，月考成绩计入课程考核，期末考试除笔试外，还增加了口试环节及客观结构化实践考试，全面评估留学生学业水平，留学生也有不断的学习压力和动力。

3 地方高校对国家来华留学教育政策的实践探索成效

21世纪是来华留学大发展的时代，地方高校积极实践探索来华留学教育，对丰富诠释提升中国软实力和传播中华文明起到了重要推动作用，促进了中国与各国的友好合作交流，有助中国在国际事务中的话语权。特别是结合当前“一带一路”建设的大格局，需要地方高校在来华留学教育中大有作为。

而如何去发展来华留学教育事业，需要每所高等院校去实践，在实践中摸索出一条通向光明的道路。赣南医学院作为地方高校，克服了地域局限等不利因素，以来华留学教育服务学校高等教育国际化为策略，形成了“创立发展—规范管理—品牌塑造”的清晰发展思路，以“教师发展—教学质量—学生管理”模式为主轴的管理模式，辛勤耕耘10年，来华留学教育取得了丰硕成果。毕业回国的210名外籍校友绝大多数通过了执业医师考试，其中校友Dr.A.ARUMAI RAJA SELVIN在2011年印度医学委员会组织的执业医师考试7 000余名考生中取得第二名的优异成绩，为母校和中国医学教育争得了荣誉。更多校友在世界各地救死扶伤、爱岗敬业获得同行广泛认可和民众的欢迎。留学生在校期间热爱中国文化和参加志愿者活动，毕业回国后对中国和母校有深切的感情，比如印度拉贾斯坦邦校友自发申请成立了第一个海外校友会，促进了中国赣州和印度拉贾斯坦邦人民的友好交流。另外来华留学带动了医学术语学的学科建设。

4 地方高校发展来华留学教育的制约因素及建议对策

地方高校在为来华留学教育做出积极贡献的同时，也面临很大的发展瓶颈，一些制度的颁行由于未能全面照顾到地方高校实际，框限了发展来华留学教育的积极性和发展空间。比如教育部公布的《来华留学生医学本科教育(英语授课)质量控制标准暂行规定》和来华留学医学本科教育(英文授课)高等院校名单出发点是好的，但是客观上导致印度等教育出口大国对未列入名单的中国院校医学教育不给予承认，损害了中国高等教育的声誉和利益。

来华留学生教育是“一带一路”建设的重要内容,为战略顺利实施提供人才支撑和智力支持[5]，因此建议国家在制定来华留学政策顶层设计时应兼顾到国际教育发展的多样性和差异性，形成更加清晰全面的来华留学教育发展战略政策以引领全国留学生教育，积极鼓励地方高校的留学生教育实践探索。以来华留学临床医学MBBS专业为例，教育部或者来华留学医学教学专业委员会应主要关注留学生入学标准、教学大纲和教学质量评估、学生管理、校友成就满意度等指标，着力提升高校的来华留学管理水平，以评促建，真正培养知华、友华的优秀留学生专业人才，发出中国教育的声音。至于中国教师还是外籍教师、中文还是英文授课都应该鼓励实践探索。唯有此我们的来华留学教育事业才能百舸争流、千帆竞发，开创出一片新的天地。

[1] 刘扬,王怡伟.我国的来华留学教育政策与实践[J].高教发展与评估,2011(6):73-80.

[2] 方宝,武毅英.高等教育来华留学生的变化趋势研究——基于近十五年统计数据的分析[J].高等教育研究，2016(2):19-30.

[3] 朱慧明.辽宁省来华留学教育现状分析与对策[D].大连:辽宁师范大学，2010:4.

[4] 张璐.来华留学生教育政策述评[J].评价与管理，2005(4):73.

[5] 郑刚,马乐.“一带一路”战略与来华留学生教育:基于2004-2014的数据分析[J].教育与经济，2016(4):77-82.

G648.9

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1001-5779(2016)05-0736-03

10.3969/j.issn.1001-5779.2016.05.020

2016-06-24)(责任编辑：敖慧斌)