用电业扩报装领域廉政风险防控浅析

文_施敬君 刘淑军 张保昌

用电业扩报装领域廉政风险防控浅析

文_施敬君 刘淑军 张保昌

做好业扩报装领域廉政风险防控既是提高供电优质服务的根本要求，又是保证业扩报装领域纯洁的具体措施，更是对从事业扩报装工作人员的一种爱护。

近期，随着党风廉政教育实践活动的深入及国家反腐力度的加大，业扩报装领域的廉政风险防控提上了议程。业扩报装领域的廉政风险防控从广义上讲，就是提高供电优质服务水平，从狭义上说，就是杜绝业扩报装领域不廉洁行为。所以做好业扩报装领域廉政风险防控既是提高供电优质服务的根本要求，又是保证业扩报装领域纯洁的具体措施，更是对从事业扩报装工作人员的一种爱护。

一、业扩报装领域廉政风险主要环节

用电业扩报装领域廉政风险主要存在于业务受理、供电方案编审及答复、工程建设、竣工验收及送电、队伍建设、监督检查等环节，所以要制定清晰、具体、简练，便于实施操作的防控措施，在保证业扩报装整体运作效率、工作质量和服务水平的同时，提升业扩报装风险防控实效。

二、业务流程风险环节具体表现及防控措施

1．风险环节：业务受理

具体表现：借用电业扩报装受限区域为名，私自决定报装项目或项目是否退出；擅自泄露企业内部保密事项；业务流程及收费项目公开化程度不高，将其作为牟取私利的条件。

防控措施：建立限报区域审批制度，严格工作流程。严肃业扩项目退出制度，对确因电网供电能力不足造成的业扩项目退出，应通过联合办公会集体决策审批。受限区域报装信息和联合办公会议纪要报所在公司监察部（纪委办公室）备案。公开业务办理流程、业务收费标准、三个十条内容、客户参与方式以及监督举报电话，使客户在报装前期就能明确知道用电业扩报装工作流程、收费情况及自身权利和义务。

2．供电方案编制及答复阶段

风险环节：现场勘察、供电方案制定、供电方案会签。

具体表现：以各种理由推诿，不积极配合现场勘察以谋取私利；在业扩报装受限区域，将报装信息作为权利，借助报装信息收受客户好处；有意变更供电方案，以降低客户投资费用之名谋取私利。

防控措施：建立现场勘察协同配合制度，实行部门负责人负责制。市场营销部每月对客户报装上线情况进行检查，监察部（纪委办公室）对应上线而未上线的实施追责。

全面建立供电方案会审制度，实行供电方案网上审批，制定并实施供电方案合理性考核制度。对两次及以上未通过的及时报区域内方案，提高供电方案审批层级，由所在公司主管领导组织参与方案审批的部门主任进行审批；严格供电方案变更，对已审批通过的供电方案，确需变更的，应注明理由，履行变更程序，报所在公司主管领导批准。业扩方案审批会议纪要报监察部（纪委办公室）备案，监察部（纪委办公室）定期组织对发生变更的供电方案进行集中审查。供电方案答复客户时，将设计标准、施工标准等技术标准一次性告知给客户。

3．工程建设阶段

风险环节：图纸设计及审核、中间检查、变更单传递。

具体表现：有意变更设计图纸，以降低客户投资费用之名谋取私利；在设计审核、中间检查、变更单传递环节故意刁难客户；私自设定图纸审核、中间检查标准以牟取私利。

防控措施：健全完善设计图纸审核制度。对客户报审的且经具备设计资质单位设计的图纸，由营销部牵头组织各部门定期召开审图会，各部门必须一次性书面提出图纸会审意见并签字确认，对非通用型号设备的选型向客户履行告知义务，会审意见存档备查。客户经理负责将设计图纸审核意见一次性书面答复客户。审定过的设计图纸原则上不再修改，确需修改，应说明理由，履行变更程序，报所在公司主管领导批准。图纸变更审批会议纪要报监察部（纪委办公室）备案，监察部（纪委办公室）定期组织对发生变更的供电方案进行集中审查。

各参审单位在规定时限内一次性书面提出审核、验收意见，完善设备变更单、送电通知单管理流程，对变更单各环节审批时间进行考核，纳入绩效管理。运维检修部、电力调度控制中心在营销部（客户经理）发起流程后，在3个工作日内完成。

公布设计、验收标准。参与图纸审核、中间检查的各个部门应严格按照国家标准、行业规范以及公司相关要求开展工作，不允许各业扩报装相关部门和单位自行设定审核、检验标准。

4．验收送电阶段

风险环节：竣工检验、接火送电。

具体表现：私自设定竣工检验标准；竣工检验、接火送电环节故意拖延、刁难客户；私自更改计量装置而谋取私利。

防控措施：公开验收标准，开工前提供给客户或施工单位，参与验收部门严格按照验收标准开展验收工作并邀请客户参与。不得强制推行未经批准的技术要求，各参验单位在规定时限内一次性书面提出验收意见，客户经理填写受电工程缺陷整改工作单并一次性告知客户。

建立验收接火协同配合制度，营销部（客户经理）和客户预沟通，提前了解工作时间，与各部门预联系，提前约定验收和接火送电时间，并在营业场所公示。按照国家标准、行业规范以及公司相关要求，在规定时限内完成竣工检验和接火送电工作。各参验部门应按时参加验收，因故不能派人参加验收的，应提前报所在公司主管领导批准，并由主管领导安排替代部门和人员。

在客户送电后一个月内，由计量专业安排装表送电人员之外的另一组人员对上述客户进行复检，核查计量数据是否正确，并利用电采数据对上述客户进行远程采集并与实际现场数据进行比对，确保数据真实性，杜绝人为因素对数据的影响。

三、同步协同防控

由各公司监察部（纪委办公室）牵头，相关部门配合，围绕防控重点和关键环节，对风险防控情况及有效性进行监督检查，发现缺陷，持续改进。一是人员报备。由营销部负责，汇总参与业务受理、现场勘查、业扩方案审批会议、中间检查、竣工检验及计量等人员名单，报监察部（纪委办公室）备案。二是资料报备。由营销部牵头，制定业扩报装重要资料报备制度，明确报备资料内容，报监察部（纪委办公室）备案。三是建立三级联动监督机制。业务单位每月进行一次自查，营销部每季度开展一次检查，结合协同监督工作，将业扩报装风险防控情况每季度向协同监督工作委员会报告。监察部（纪委办公室）每季度在协作区组织业扩报装互查。业扩报装质询组每季度抽查一次，对客户存在疑问、报装超时的项目；接入后引发投诉和配电网运行电压低、过载或可靠性降低等问题的项目；发生量价费复核差错等问题的项目进行全面检查。对检查出的问题，由监察部（纪委办公室）下发业扩报装整改通知书，承办单位接到业扩报装整改通知书后在规定的期限内进行整改，书面报监察部（纪委办公室），对于发现的违规违纪行为，对当事人严肃处理，并追究相关领导责任。

只有各个单位积极对风险点严格进行监督管理，进一步健全和完善监督考核机制，做到提醒在前、建章立制在前、约束措施在前，强化业扩报装全流程的监督检查，对检查中发现的问题以及不规范行为，强化廉政建设责任制考核，才能确保业扩报装领域廉政风险防控落实到实处。

（作者单位：濮阳供电公司）