加强农机推广项目建设探析

©黄振军

（钦州市农机局　535000）

加强农机推广项目建设探析

©黄振军

（钦州市农机局535000）

文章从农机推广项目建设的合理安排、资金管理、建设指导和功能发挥等四方面论述了加强农机推广项目建设的重要性和注意事项，提出了做法和措施。

农机推广项目建设；重要性；管理措施

农机推广项目建设主要包括农机基层推广体系建设和农机社会化服务组织示范推广项目建设等。通过项目建设和实施，提高基层农机推广体系服务功能，发挥农机社会化服务组织示范引领作用，不断推进新机具新技术应用。近年来，从实施的基层农技推广体系改革与建设补助项目、水稻生产全程机械化示范推广项目来看，在示范推广项目建设过程中，存在一些薄弱环节。比如，有的项目选址不科学，辐射服务周边群众范围不大；有的实施主体仅靠上级的项目资金补助，自筹项目资金能力低；有的农机主管部门协调不到位，经费不能按时拨付，土地使用问题没有落实，水电不能有效保障等。

随着中央和地方加大涉农资金的投入，扶持农机示范推广项目建设将会持续和增加，加强农机推广项目建设的管理，提高项目建设质量和效益，有着十分重要意义。笔者认为要从以下几方面做好工作。

一、合理安排项目，确保项目建设科学

项目建设前期，农机主管部门要深入基层调查研究，科学决策项目建设。一是要统筹安排示范推广项目。各级农机主管部门要积极主动向当地政府申请项目资金，深入基层调查研究，因地制宜，合理安排，提高项目建设的科学性和效益性。比如，对乡镇农机推广体系完整保留下来的县（区），适当安排基层体系建设项目，完善和提高其服务功能；对甘蔗主产区适当安排甘蔗生产机械化示范推广项目，推进甘蔗生产机械化发展；对水稻主产区适当安排水稻全程机械化示范推广项目，示范引领和服务周边群众。二是选准项目实施主体。要综合考虑项目实施主体的能力、条件和信誉，较好地确定项目资金的投向。比如，安排农机合作社建设项目要考虑合作社自有资金、场地条件、现有农机装备、土地流转情况、是否有营业执照等，防止有的农机合作社通过实施项目骗（套）取资金。对基层体系建设的实施主体，考虑有无办公场所、人员编制和工资是否落实等，以利于项目建设的管理，提高项目建设效果。三是合理确定项目建设规模。项目规模太大容易造成浪费资源，项目规模太小又达不到应有的效果。要深入基层调查研究，征求基层干部群众意见，适当采取先试点后推开的办法，科学合理确定项目规模和资金投量。

二、加强项目资金管理，提高资金使用效益

农机主管部门要加强项目资金的全程监控，确保资金的安全和效益。一是严格项目资金预算。实施主体要科学编制项目资金开支预算，合理安排厂房建设、购买设备、人员培训和示范推广等方面开支，压缩不必要的经费开支。农机主管部门要加强预算审核，从预算上把好资金开支关口。在项目实施过程中，严格按照预算执行，确实需要调整预算的要报农机主管部门批准，确保项目资金安全，并取得良好效益。二是协调项目资金筹集。农机主管部门要协调落实项目资金，包括上级转移支付的项目资金、地方政府配套资金和实施主体自筹资金。对上级转移支付的项目资金要协调财政按时拨付，特别是跨年度使用的项目资金，要做好对接工作，防止项目资金被清退。对要求配套资金的项目，协调当地财政部门落实配套资金，确保配套资金按时足额到位。对农机合作社为实施主体的项目，农机合作社要承担风险和责任，必须要注入一定数量的资金。三是加强项目资金监管。项目建设单位或实施主体要按项目名称设置会计科目进行明细分类核算，按照项目的规模和性质，采取适当的管理模式。比如，对规模较小的项目采取以奖代补方式，对中等规模项目采取先建后补方式，对规模较大的项目采取按进度拨款方式，对合作社实施项目也可以采取贴息扶持方式。农机主管部门要加强对项目资金的跟踪监管，发现资金截留或挪用等问题要及时纠正或终止。对规模较大的项目（如100万元以上），建设完工后必须通过有资质的审计事务所审计。

三、加强项目建设指导，提高项目建设标准

项目建设期间，农机主管部门要加强全程监管，确保项目建设规范。一是制订项目实施方案。实施主体要认真编制项目实施方案，明确项目选址、建设时间、建设内容、建设标准和人员责任分工等，设计项目建设图纸，上级农机主管部门对项目实施方案和建设图纸进行审核把关，确保项目顺利实施。二是跟踪监督项目建设。在项目实施过程中，农机主管部门要加强跟踪检查指导，协调和帮助解决实际困难。比如，土地使用权审批、水电供应保障、购买补贴机具的补贴资金指标等。严格项目建设标准，对建设质量和标准存在问题的要及时纠正，防止项目建设延误。三是做好项目建设验收工作。项目完工后，实施主体要及时整理相关材料，包括图片资料、资金结算、账务处理和总结材料等，需要审计事务所审计的项目，请审计事务所进行审计并出具审计报告，向上级农机主管部门申请审核验收。农机主管部门组成验收小组，及时做好项目验收工作。

四、发挥项目建设功能，推进农机化事业发展

项目建设完成后，实施主体要进一步完善基础设施建设，农机主管部门要指导制订相关规章制度，有效发挥项目的作用。一是服务周边群众。项目实施主体要坚持服务与效益共赢。比如，2014和2015年实施水稻全程机械化示范推广项目建设的农机合作社，项目建成后对周边农户提供代耕、代育秧、代种和代稻谷烘干等服务，提高服务质量，优惠服务收费，用实际行动将政府的扶持回馈给广大农户，做到自身的发展和服务群众相互兼顾，实现共赢。二是推广新机具、新技术。农机技术推广站通过项目建设的场地和设备，举办现场推广演示会，推广农机化新机具新技术，使更多农民群众了解、接受新机具新技术，示范引领周边农民群众购置新机具和运用新技术。三是利用项目开展培训。一方面对项目实施主体的人员进行培训，包括新机具操作、新技术应用等培训，提高他们自身的业务素质和服务能力。另一方面利用项目建设场地和条件对农机合作社社员和周边农民群众开展技术培训，提供技术咨询服务，构建新型的“农机之家”。四是加强基层推广体系建设。要进一步完善基础设施建设，不断提高自身的服务功能，使基层农机推广体系更好地开展新机具新技术推广，办理农机购置补贴业务、受理农机质量投诉工作，协助农机安全生产监管，强化基层农机化管理职能。