论美国法律诊所教育的特点及其启示

袁翔珠

[摘 要]美国的法律诊所教育经过半个多世纪的发展，其特点和模式值得中国法学实践教育借鉴。首先，美国的法律诊所部分划分非常细致；其次，美国的法律诊所注重对学生实际能力的培养；再次，美国的法律诊所服务于地方的宗旨非常突出；最后，美国的法律诊所注重从社会各个方面筹集资金，并且注重发挥本校的优势学科。

[关键词]美国；诊所；模式；启示

[中图分类号] D90-4 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2016）02-0154-03

美国是法律诊所教育的始作俑者。经过半个多世纪的发展，其运行模式已日臻成熟与完善。笔者于2013年在美国密西根州立大学（以下简称MSU）进行了为期一年的访学，在此期间通过实地走访与观察、亲身参与、网络调查、信函往来等方式，深入了解了该校的法律诊所教育运行模式，对其特点和优势深有感触。美国法律诊所教育对我国有较大的启示和借鉴作用。本文以密西根州立大学为典型例证，深入研究美国法律诊所教育模式，发掘其中可资借鉴的内容，以促进中国法学实践教学的发展。

一、法律诊所部门划分细致

美国大学的法律诊所内部有较为细致的部门划分，按照民权法、刑法、婚姻家庭法等划分出不同的子诊所，每个子诊所专业从事该部门法的实践业务，这与美国律师一般具有专业所长的体制密切接轨。法学院学生可以根据各自的兴趣及特长选择参与不同的专业部门法诊所。这样可以使学生专注于某一方面的法律临床实践，从而在该专业方向深入探索和研究。这种部门划分的优势在于学生一旦毕业就可以立即着手从事专职法律业务。MSU的法律诊所共分为民权法、刑法、家庭法、住房法、移民法、第一修正法税法、城市农业法、安全法等十个部门，学生在这里进行分门别类的法律实践训练，专业能力得到极大提升。例如，在民权法诊所，学生重点是协助关押在密歇根州监狱的囚犯维护其权益。在刑法诊所，学生代理已被判罪量刑的贫困刑事被告上诉。第一修正案法律诊所致力于为言论自由受到侵犯的密歇根州的新闻媒体公司提供无偿法律代理，并为密歇根高中和高校记者提供教育工作和法律咨询及代理。儿童法诊所旨在为被虐待、被忽视、高风险的儿童与家庭提供法律服务。住房诊所致力于以各种方式为密歇根中低收入居民提供住房及相关消费问题或事务的法律服务。移民诊所学生为移民社区无法从其他方面获得法律代理的弱势群体提供直接客户代理和系统性服务。投资者服务诊所为因不当行为遭受损失但又因索赔规模相对较小无法获得私人法律代理的合格投资者提供法律代理和法律咨询。纳税人诊所的学生为与国税局有争议的低收入纳税人或在美国税务法庭有案件的人服务，以及为英语为第二语言的人解释其在国内税收法典项下的权利和义务。城市食品、农场及农业法实习诊所致力于为从事各阶段城市农业开发或工作，主要是在密歇根州底特律的非营利性机构或低收入者提供完善的咨询和交易服务。各诊所各司其职，服务对象和业务各有侧重，这对培养学生的未来就业方向具有较强的引导作用。

二、注重实践能力的培养

美国高校的法律诊所提供各种优越的实践体验配置来强化学生的知识基础、实践和辩论技能及社会工作能力。虽然法律诊所提供的服务都是免费的，但学生们接触的都是真实的案件，这种实战性训练丝毫不逊色于律师事务所。

首先，通过严格的先期培训强化学生的实践能力。为了使学生有足够的知识储备和临床经验应对诊所实战，各个诊所对于申请加入的学生都会安排严格的先期实践能力培训课程。例如，学生要加入争端调处诊所，学期的第一阶段将是40小时的调处密集培训期。该培训占4个学分，已由密歇根州最高法院行政办公室的纠纷调处办公室授权，学生们将获得证书，以证明他们完成了法院认可的培训。余下的学期，学生可以在该地区各个法院和机构观摩和亲自调处。培训旨在训练阅读技能、观察技能，预备练习技能、实施技能和反馈等技能。培训内容包括：1.与来自各种背景确实遇到问题的真实人群工作以练习解决问题的能力；2.调解真实案例；3.阅读指定的材料及相关补充材料；4.参加诊所课堂角色分配和训练；5.观摩模拟调解；6.在课堂内外开展模拟调解；7.做宣传及公众教育；8.写体会论文证明你能够运用已学会的理论及所拥有的经验；9.探索在其他背景下调解的运用，并向诊所提交其发现。培训要求非常严格：学生预计要投入至少190个小时的工作，包括预习、课堂作业、模拟练习及与实际客户工作。学生必须出勤和预习所有课程，并且每周与诊所指导教授有一次立式会面。培训的成绩将根据学生的课堂参与、在真实和模拟调解中的表现、课程预习、与真实客户的工作、感言体会、演示文稿以及所有布置项目来评定。而要加入儿童诊所，学生必须要学习法律和社会工作讨论课，这种一体化讨论课由法律专业学生和社会工作研究生一起就读。每隔一周上两小时课，重点是从多学科角度选择有关虐待和忽视儿童的问题。除此而外，学生还必须参加校外现场考察，即学生必须在律师和社会工作者与客户一起工作的背景下完成校外/现场考察。例如，在青少年/家庭法庭、法律援助诊所、儿童和家庭服务诊所考察等。

其次，在实际办案过程中锻炼学生的能力。各个诊所面对的客户、业务独特而又丰富，可以让学生从事深层次的法律分析和服务、无与伦比的复杂程序和丰富的客户互动。例如，民权诊所要求学生调查案件事实、开展研究、规划和设计审判策略，从事审判的各个环节，参与任何必要的探索和实践行动，并为法院立案准备相关简报。争端调处诊所的重点是将学生培养成为一个问题解决者。该诊所为学生提供一个学习与调解和争端解决相关的理论、技能和专业问题的机会，这是现代法律职业取得成功所必需的理论和实际操作技能。移民法律诊所为学生提供在良好监督和学术严谨的背景下体验法律实践的机会，使他们能够严格评估社会公正问题。学生们直接代理个人和家庭客户是移民诊所体验的核心，他们可以代理移民法庭以及联邦和州法院的行政诉讼。该诊所有目的地多样化，以使学生了解移民法广泛影响到的繁多的法律制度和社会机构。在与他们的客户解决问题的过程中，学生面临的挑战是将苛刻的法律分析与复杂的社会服务整合在一起。税收诊所培养有深刻责任感以服务他人需要的年轻律师，处理与国税局各个方面的争议，包括在税收征管问题、留置权与乱摊派、提供妥协、无辜配偶主张、有关扣减、豁免和信用的主张，组织正当程序的听证会、上诉会议等方面协助客户。此外，该诊所代理纳税人在美国税务法院、美国地区法院和联邦上诉法院的案件。学生临床服务者接受复杂的实体税法、税收实务和程序培训，并以勤奋、精益求精和效率的精神运用这些知识来解决客户的税务问题。税务诊所工作者获得专项许可进入国税局实践，并有机会在美国税务法庭代理诉讼案件。他们还通过参加大量以广泛的税收问题为主题的社区拓展项目培训ESL纳税人税收事务。

最后，鼓励学生参与法律制度改革。美国高校的法律诊所还鼓励学生在实施项目的过程中从事法制改革工作，以促进法律制度的完善。MSU法律诊所激发学生运用他们的法律教育改善社会的潜能。当学生通过利用各种与客户的互动培养专业知识时，他们也在努力进行着制度改革。例如，在移民法语境下个人客户代理制度是不完善的。学生可以为了实现国家利益和改革主张分析移民限制申请。他们可能需要与州和地方执行机构创建草案，为犯罪行为的受害者获得必要的证书以领取联邦移民救济。有些学生可能在上诉和顾问法庭工作，而其他人可能从事监管和立法改革的努力。移民法律和政策处在不断的变化中，而移民社区总是需要可信的信息资源来抵制诈骗和其他利用绝望和脆弱的行为。学生的主要任务是把诊所发展成为一个值得信赖的社区信息资源。

三、注重于服务地方的宗旨

美国大学的法律诊所大都非常“接地气”，致力于为该大学所在的城市、社区和州提供各个领域的法律服务，尤其是为低收入阶层、外籍移民、妇女、儿童等弱势群体提供法律援助。MSU法律诊所的口号就是：“在发现你作为律师的潜质并获取实际经验的同时，你也成为法学院为社区提供服务使命的一部分。”为此，各法律诊所都与所在州或地方的相关政府部门密切合作，一起推进所在地区的法治状况。MSU法律诊所就凭借其为地方公众的服务获得周围地区的广泛认可。

例如，住房诊所不仅与密歇根州立大学、东兰辛市和英厄姆县合作经营，还与地方上和国家的其他服务者一起工作，以解决密歇根州和美国的住房问题。住房法律诊所的日常工作致力于改进和改革密歇根州住房的整体景观。因此诊所有兴趣与任何支持和推进安全、体面、卫生、公平、公开和经济适用住房的一方或利益相关者一起工作，并寻找任何为满足这一目标而致力于一个充满活力的房地产市场的合作伙伴。诊所的服务方式是直接援助、法律建议和咨询、研究和学术、教育、媒体宣传、政策制定和公共计划。学生们总是努力确保那些寻求援助的人获得最好的结果。抗辩与量刑诊所针对的是上诉案件和包括县监狱或密西根矫正部囚犯在内的当事人。该诊所与州上诉辩护办公室（“SADO”）合作，受命代理贫穷的刑事被告上诉。一个部门处理因审判导致的定罪和量刑，另一个部门——抗辩部门，则处理因认罪或主动要求不用辩护导致的定罪和量刑。第一修正案法律诊所原名大湖区学生新闻界法律诊所（GLSPLC），由密歇根州立大学法学院、新闻学院、密歇根州校际新闻协会2004年合作创建。2011年，该诊所扩展成为MSU宪法第一修正案法律诊所，致力于为密歇根州的新闻媒体公司就第一修正案问题提供无偿法律代理，并继续为言论自由权受到侵犯的高中和社区高校的新闻记者提供无偿法律代理。该诊所也是美国唯一一个致力于为维护学生新闻权利而向客户提供法律代理的诊所。儿童和家庭辩论证书项目是密歇根州立大学法学院和社会工作研究生院联合举办的项目。该证书项目只开放给已被密歇根州立大学法学院法学博士项目或社会工作学院录取的学生。城市食品、农场及农业法实习诊所与密歇根州底特律城市农业和其他城市部门协作，其客户遍布整个中密西根。

四、注重从社会各个方面吸收资金

由于法律诊所向社会公众提供的各项服务都是免费的，所以必须拥有足够的资金支撑诊所的运转。美国高校的法律诊所注重从社会各个方面吸收资金，从而维护诊所的业务开展。首先，积极获得国家资助。例如，MSU税务诊所获得了国税局2014年奖励。美国国税局宣布，该税务诊所是2014年133所获得配套补助金的低收入纳税人诊所之一。税收诊所将使用98000美元补助，连同配套资金，继续向低收入纳税人及以英语为第二语言的纳税人提供免费法律服务。其次，努力从各种渠道吸收社会资金。政府的奖助毕竟是有限的，仅靠这一资金来源难以维持诊所的开支和成本。因此，还需广泛吸收社会资金的支持。尽管上述国家奖项金额巨大，但税务诊所仍必须依靠其他来源的赠款和慈善捐款以支撑其年度成本。税收诊所受到各种来源的资金支持，包括国税局、法学院、密歇根州税务部律师协会、公司、律师事务所和个人。该诊所经密歇根州律师协会批准成为有资格获得律师无偿捐助的实体。诊所期待着收到来自各类捐助者的额外资金，以扩大其关键服务。投资者服务诊所得以建立因归功于MSU法学院的支持及FINRA投资者教育基金会的资助。城市食品、农场及农业法实习诊所也是从德威特霍尔布鲁克纪念基金获得种子资金资助，于2012年1月开办。充足的经费支持使得美国高校的法律诊所能心无旁骛地以优越的条件为社会公众服务。

五、注重发挥高校优势

美国高校的法律诊所还注意与本校的优势学科结合起来，一起创建新的法律服务，拓展法律诊所的业务范围。例如，密西根州立大学脱胎于农业学院，至今食品及农业科学仍是其优势学科。为此，法律诊所专门成立了城市食品、农场及农业法实习所。该实习所全方位解决城市农业法律问题，不仅给他人提供直接援助，而且还从事研究、政策制定、教育拓展和公共项目。所招收的法律专业学生在经验丰富的法律专业人士和教师的监督下，紧密合作，或与底特律城市农业机构的其他参与者合作，分析和解决围绕农业措施规划的法律问题，以及确保无障碍的健康食品市场的发展，提高底特律居民的健康。实习所解决如下类型的法律事务：1.评估现行州立法和市政条例的内容，以及它们对城市农业从事者的影响；2.协助希望将城市土地用于农业用途并保护环境的人士；3.为在城市农业区工作的非营利性机构就他们的法律需求提供咨询，并根据需要起草法律文件；4.组建非营利或股份制的食品或农场企业；5.申请密西根农业和农村发展部门的许可或认证；6.达到密西根农业和农村发展部门制定的准则；7.起草合同，谅解备忘录和其他有关农业、食品或农场问题的协议；8.帮助企业或组织遵守部门法规和认证要求；9.解释、抗辩及遵守当地分区条例；10.在密歇根州购买或出售不动产。这种发挥优势学科提供法律服务的模式，不仅开拓了法律诊所的市场，而且公众的认可度与信赖度也较高，使得本校的法学与优势学科的发展相得益彰。

[ 参 考 文 献 ]

[1] Legal Clinic.密西根州立大学法学院网站[EB/OL].http：//law.msu.edu/ clinics /index.html.2015-6-5.

[2] 毛清芳.基础与条件：美国法律诊所教育探析[J].人大研究，2008（6）：43-45.

[3] 徐安.美国诊所教育的发展状况研究及其借鉴意义[D].北京：中国政法大学，2010.

[责任编辑：陈 明]