潜江市农资市场发展现状及管理对策

黄国海陈　坤陈美喜饶立平曾　君

（1.湖北省潜江市农业行政执法支队　433100；2.湖北省潜江市农业技术推广中心　433100；3.湖北省潜江市竹根滩镇农业技术推广服务中心　433131；4.湖北省潜江市农业广播学校　433100）



潜江市农资市场发展现状及管理对策

黄国海1陈坤2陈美喜3饶立平1曾君4

（1.湖北省潜江市农业行政执法支队433100；2.湖北省潜江市农业技术推广中心433100；3.湖北省潜江市竹根滩镇农业技术推广服务中心433131；4.湖北省潜江市农业广播学校433100）

摘要：通过对潜江市农资市场发展现状总结分析，针对存在的主要问题，提出管理对策。

关键词：农资市场；发展现状；管理对策

潜江是全国商品粮、优质棉、优质油料生产基地，是国家现代农业示范区。耕地面积7.2万hm2，常年各种农作物播种面积14.7万hm2。年种子销售量5 000t左右，农药销售量2 000t左右，年种子农药经营额在2亿元以上。

1发展现状

1.1农资产业发展较快

近年来，潜江市坚持“培育一批、扶持一批、壮大一批”原则，着力推动农资产业稳步发展。全市登记在册《代销或经营不再分装包装种子》经营户388家，办理农药经营许可证862户，潜江已发展成为江汉平原种子农药市场非常活跃的地区。

1.2龙头企业带动能力较强

全市注册资本在100万元以上种子生产经营企业12家。国内知名企业武汉金丰收种业和四川国豪种业，把生产、加工，物流基地设在潜江，省内外数十家种业都把潜江作为“加工车间”，“物流中转站”，潜江已逐渐成为省内种子生产、加工、物流基地。

1.3市场体系比较成熟

潜江是农资专业市场比较成熟的地区，初步形成了三级农资经营体系。以潜阳东路为源头的市级专业批发市场，以各区镇处沿街沿路集镇市场为主体的零售市场，以各村组人员密集地区小型农资店为补充的终端市场。近年来还涌现出垄上行新公社、千村植保、湖北农资等农资连锁加盟店。

2主要做法

2.1突出日常监管，推进管理创新

2.1.1加强入户监管

将全市农资经营户监管任务分解到执法人员，实行一个门店、一张公示牌、一套班子、一管到底的“四个一”制度，健全种子、农药等农资监管的责任体系。

2.1.2加强质量抽检

常年检测各类种子样品200余个，田间鉴定50多个；农药送省检测样品200多个。对质量抽检不合格的种子农药，分类予以处理。

2.1.3加强蔬菜农药专店（柜）试点

全市确定16家蔬菜生产供药专店（柜），把蔬菜农药与其他农药分开销售，并实行销售追踪责任制。

2.1.4加强协会管理

引导全市种子经营户成立种子协会并把党支部建在协会，构建执法部门、协会、会员三位一体的管理模式。

2.2突出重点整顿，推进有序经营

2.2.1开展市场主体大清查

每年2月底前，对全市所有农资经营户经营资质进行拉网式检查，对无证无照经营和不符合经营资质的门店坚决取缔，对园林城区经营门店每个批次种子、农药品种进行全面登记备案，发现不合格的品种一律不准上柜上市。2011年至2013年，全市取缔无证经营户23家，注销两家100万元以上常规种子生产企业。

2.2.2开展门店达标大比武

要求每个农资经营门店达到“六有六无”标准。即有经营资质，有质量承诺，有入户监管公示牌，有省市主导品种公告，有完整的购销台帐和生产经营档案，有合格的检验检疫证明。无无证生产经营行为，无假冒伪劣农资产品，无未经审定的主要农作物品种，无来源不明的农资产品，无明令禁止的农资产品，无坑农害农事件。每年年底，集中对全市种子农药经营户门店达标活动进行评选，评选20户质量信得过经营门店。

2.2.3开展市场秩序大整治

每年春秋两季开展以种子为重点的打假保春耕，打假保秋播活动，夏季开展以农药为重点的专项整治行动。集中执法力量、集中时间、开展“查经营资质、查农资档案、查产品标签、查产品合法性、查农资质量、查广告宣传”等“六查”活动，确保农民用上放心种、放心药。2011年至2013年，共集中清理种子农药市场89次，出动执法人员400多人次，检查门店3 780多户（次），劝退品种56个，种子3万kg，农药22t，共立案186起，涉案经额118万元，为农民挽回直接经济损失1 225万元。

2.3突出服务职能，推进执法工作

2.3.1强化行政审批服务

全市按照“三集中、三到位”要求，将所有行政审批项目纳入市行政服务中心，实行一站式服务，做到窗口受理、窗口办理、窗口发证、网上审批、依法审批。

2.3.2强化从业人员培训服务

每年春节前后，分别集中组织全市种子农药从业人员系统学习法律法规、农业技术、农资使用知识，开展农药从业人员上岗培训，每年培训3 000人次。

2.3.3强化宣传引导服务

从2003年起在全省率先实现主导品种公告制，将质量过硬，市场畅销，农民欢迎的主要农作物品种以公告形式张贴到全市。每年印发省市主导品种公告近20万份，利用潜江电视台、《潜江农业》、《病虫情报》等媒体平台普及法律法规知识和宣传主导品种，确保省市主导品种和农业部门推荐使用的优质农药家喻户晓。

2.3.4强化试验示范服务

以市农科所、部分重点镇处为依托建立起1个市级展示中心和16个镇级展示中心，主要承担省市统一安排的水稻、棉花、小麦、油菜等100个农作物品种的评价示范及100个农药品种药效试验，为确定种子主导品种和《病虫情报》推荐用药奠定基础，让新品种示范展示基地成为种子、农药信息交流的联系点，市场管理的监控点，各级领导决策指导生产的平台，农资企业品种展示的擂台，农民选购农资的看台。

2.3.5强化纠纷调解服务

制定重大农资质量事故处置应急预案。一旦出现农资质量纠纷，安排专人专班在专门场所，接待群众来访和投诉。2011年至2013年，共接待农民信访、投诉284起，组织开展田间鉴定15起，主持调解269起，为农民挽回经济损失500多万元，没有发生一起因处置不当而引发的农民群体性上访事件。

2.3.6强化执法队伍建设

规范执法机构，建立综合执法。组建正科级农业行政执法支队，定编25人，统一行使种植业执法管理权、行政处罚权；健全执法制度，开展农业执法规范化建设；严明执法人员工作、办案、生活纪律，坚持依法、规范、公正、文明执法。

2.4突出部门协作，推进打假护农

2.4.1建立联席会议制度

充分发挥农资打假牵头部门作用，成立了分管副市长任组长，农业、工商、质监、农管、公安、法院、检察院、财政、物价、广电等部门相关负责人为成员的市农资市场整顿领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市农业局。各区镇处也成立相应的农资市场整顿领导小组，全市形成了市领导小组统一指挥，各地各部门各司其职，全市上下协调联动，齐抓共管的工作格局，推动农资打假工作有序开展。

2.4.2建立农资广告审查机制

对农资广告宣传实行农业部门审查，工商部门备案，批准后广告部门方可刊播的工作机制，规范主流媒体农资广告刊播的机制和程序。

2.4.3建立案件通报机制

对重大农资案件，各职能部门统一上报市整顿领导小组办公室，实行信息共享；建立与省级执法单位信息互联互通机制。利用12316平台，开通全省农业执法信息通。

3存在问题

3.1宣传工作有待加强

正面导向宣传不够。没有从思想上让广大农民完全接受主导品种和主推农药，农民购种购药在一定程度上存在盲目性和盲从性；对虚假宣传夸大宣传打击不够；对假冒伪劣农资曝光不够；对违法行为缺乏适时适度曝光，让农民不够知情，不能形成社会震摄。

3.2市场隐患整治有待加强

3.2.1终端销售商管理有盲区

虽然重视园林城区源头市场和镇处集镇市场监管，但忽视了偏辟村组小门店经营户管理，少数村组无证经营现象仍然存在，甚至部分村组门店将农药与食品混合经营。

3.2.2违法行为更加隐蔽

受利益驱动，不少生产经销商以身试法，农药含量不足、违法添加“隐性成分”甚至高毒限农药、种子未审先推、套牌侵权时有发生。

3.2.3农资溯源管理难度大

主要是农药，镇处零售商很少出具销货发票和凭证，给农资产品可追溯管理带来困难。

3.3农药废弃物及包装处理有待加强

农药使用零增长行动刚起步，受环保观念淡薄的影响，农民对农药废弃物及包装主动回收积极性不高，导致农药废弃物及包装逐年累计数量大、分布广，严重影响农业生态环境，影响农产品质量安全。

3.4执法机构运行保障有待加强

农资市场监管工作面临工作任务重，点多面广，直接面向农业、农村，执法机构投入保障机制滞后严重制约执法工作的正常开展。农资市场整顿领导小组办公室工作经费、种子管理工作经费明显不足，农药管理工作经费还没有纳入财政预算，质量抽检经费缺口更大，不同程度造成执法力度不够、效率不高等问题。

4管理对策

4.1强化宣传，立足于“广”

广泛宣传主导品种和主推农药，提高农民自我保护意识，开展优质农资下乡进村活动，提高优质农资市场占有率，开展户外农资广告清理整顿，确保广告宣传有正确导向，集中或不定期曝光“问题农资”、“问题经营户”，让假冒伪劣无藏身之处。

4.2重拳出击，立足于“打”

种子农药打假工作突出“打”字，做到“真打、严打、狠打、实打”。积极做好农资市场专项检查活动，下沉执法力量，开展定期不定期检查与暗访，发现问题一查到底，绝不姑息。

4.3团结协作，立足于“联”

充分利用12316农业执法信息通平台、部门

联席平台、农资信息监督员平台、执法人员入户监管平台等，收集整理违法案件线索和信息，确保信息渠道畅通；定期开展种子农药产品质量抽检，通过质量抽检中暴露出的不合格种子农药案件坚决查处，坚决打击；做到农业行政执法与刑事司法联接，对重大农资案件，商请公安部门提前介入调查，绝不允许在农资打假上出现渎职行为。

4.4关口前移，立足于“防”

加强市场准入管理，对不合格的经营户坚决取缔，对不合格的农资产品坚决退市；加强农资溯源管理。引进农资溯源管理体系，构建农资信息网上监管平台，强化农资产品可追溯管理；加强农资诚信经营体系建设。进一步完善诚信经营承诺活动机制，扶持农资连锁经营门店，农资超市，专业农资市场。

4.5打造队伍，立足于“铁”

切实转变作风，做到公平执法，公正执法，文明执法，规范执法，廉洁执法；适应新形势要求，加强执法队伍学习，提高执法人员工作能力和水平；规范执法人员行为，规范执法程序，规范执法文书，规范执法人员工作纪律。

5参考文献

[1]邵洪丽.浅谈种子市场管理的对策[J].农业实用科技信息，2015, （5）.

[2]展世刚.浅谈种子市场管理整体情况及存在问题与应对措施[J].北京农业，2014，（9）.

[3]朱国亮.增强农业执法意识，确保农业增产增效[J].农药科学与管理，2012,（14）:1-3.

[4]丁亨虎，周治华，陈坤等.整合农业执法力量，规范农资市场管理[J].湖北植保，2006，（6）.

[5]关业虎，丁亨虎，周治华.潜江市因地制宜探索农业执法模式[J].农产品市场周刊，2006，（32）:10-10.

作者简介：陈坤（1963-），男，高级农艺师，从事农业技术推广工作。Tel：13507229547，E-mail：523410415@qq.com

收稿日期：2015-09-21

中图分类号：S4

文献标识码：A

文章编号：1005-6114（2016）01-004-004