对新型职业农民培育工作的思考——基于凤翔县创新职业农民培育模式的调查

李志强　郭晓红　邓芳红苏小红王忆维、陕西省凤翔县农技中心　、陕西省凤翔县农机校

对新型职业农民培育工作的思考
——基于凤翔县创新职业农民培育模式的调查

李志强1郭晓红2邓芳红2苏小红2王忆维2
1、陕西省凤翔县农技中心2、陕西省凤翔县农机校

新型职业农民是指以农业生产为职业、具有较高的专业技能、收入主要来自农业且达到一定水平的现代农业从业者。培育新型职业农民是党中央和国务院站在工业化、城镇化与现代化同步发展全局，解决未来“谁来种地”和“怎么种地”问题而做出的重大决策。近期笔者以凤翔县为例，对新型职业农民培育工作的现状进行了调研。

1　培育新型职业农民的重要意义

1.1培育职业农民是加快发展现代农业的迫切需要

当前，凤翔县正处在传统农业向现代农业转型的关键时期，加快培育职业农民，有利于促进现代农业生产经营主体的形成，有利于加速现代科技向现实生产力的转化，有利于推进集约化、规模化、专业化的现代农业发展。

1.2培育职业农民是推动农村全面进步的重要举措

只有加快培育一大批爱农、懂农、务农的职业农民，未来农村“谁来种地、怎么种地”等问题才能有效解决，也才能从根本上保证农业和农村后继有人，从而为推动农业稳步发展、实现农民持续增收、促进农村全面进步打下坚实的基础。

1.3新型职业农民培育已具备一定的基础条件

凤翔县现辖12镇233个行政村，版图面积1179平方千米，其中农村面积1129平方千米，耕地面积76万亩，2014年全县实现农业总产值30.6亿元。全县总人口52万人，其中农业人口42.3万人，农村劳动力25.6万人，大专以上文化程度占0.3%，高中文化程度占5%，初中文化程度占70%，小学及以下文化程度占25%。全县现有各类农业产业化龙头企业26家，农民专业合作社397家，农业科技园区16个，农业科技专家大院3个。

2　凤翔县新型职业农民培育成果

凤翔县始终坚持科技兴农不动摇，始终坚持人才是第一资源的理念，紧紧围绕全县农业农村工作大局，把新型职业农民培育工作作为发展现代农业的重要抓手，新型职业农民培育体系初步形成，构建了以县农广校为主体，以农业专家大院、科技园区、农民专业合作社、农业产业化龙头企业为补充的“一主四元”“五位一体”紧密结合型职业农民培育新模式。2013年，凤翔县被农业部确定为农村实用人才认定试点县，被陕西省农业厅确定为职业农民培育试点县。2014年，凤翔“五位一体”新型职业农民培育模式得到中央农广校肯定，被农业部评定为全国职业农民培育十大模式之一。至目前，凤翔县已培育职业农民707人，成为有技术、有收入、有地位的新型职业农民，成为农业产业发展的领头雁，在现代农业园区、合作社、家庭农场、农业企业、种养大户等新型农业经营主体中，发挥着不可替代的作用。其中，初级职业农民650人，中级50人，曹铭元、王雨嘉等3名学员被省农业厅认定为高级职业农民；侯录绪、张晓利等7名学员被聘为凤翔县农民果业技术员；学员彭亚明被团市委评为“宝鸡市农村青年星火致富带头人”称号，被团县委授予“凤翔县农村青年致富带头人”称号。凤翔县新型职业农民培育工作取得了显著成效，职业农民已逐步成为县域农业主导产业发展的中坚力量，为发展现代农业提供了强大的智力支持，有力地推动了农民增收和县域农业农村经济社会持续健康发展。

3　凤翔“五位一体”新型职业农民培育模式的基本框架

3.1多措并举全方位提升新型职业农民的培训效果

凤翔职业农民培育，把培育学校建在了专家大院、农民专业合作社、科技园区、龙头企业，学校建在了农民的家门口，“每一节课都有一个最好的课堂，每一次实习实训都有一个最好的基地，每一次教学都有一个最好的老师。”一是搭建了“政府牵头、多方参与，农广负责、各尽其能，建章立制、严格监管”的职业农民培育运行管理机制。二是构建了以县农业广播电视学校为主体，以农业专家大院、科技园区、农民专业合作社、农业产业化龙头企业为补充的“一主四元”“五位一体”紧密结合型职业农民培育新模式。三是实施了固定、流动、空中和田间四大课堂，采用了启发式、互动式、参与式、咨询式四种教学方式，保证了教学质量。四是能很好地做到了集中办班与自主学习相结合、理论学习与实践操作相结合、统一内容与个别指导相结合，破解了农民教育、成人教育的诸多固有难题。五是制定了“申请报名→注册建档→教育培训→考试考核→结业发证→帮扶指导→资格认定→政策扶持”的职业农民培育优化流程，使每一个教学环节都落在实处。

3.2积极搭建高效精干的职业农民培训平台

从西北农林科技大学、市县农技推广等相关单位，遴选了包括果业、畜牧、农机、蔬菜、农业政策等方面的专家、教授和乡土人才共计62人建立了凤翔县职业农民培育教师库，建立了宝鸡神农养殖专业合作社、凤翔县恒丰昌农业耕播专业合作社、凤翔县南务红苹果专业合作社、凤翔县绿宝果业有限责任公司、凤翔县朝阳果业专业合作社、凤翔县汇丰农业种植合作社等8个职业农民实训基地，其中南务红苹果专业合作社被认定为省级职业农民实训基地，选购了《农产品市场营销》《职业农民阳光心态》《农产品质量安全》《农业创业跟我来》等教材1040本，组织有关专家精心编印了凤翔县职业农民培育系列教材一套4本，共计1800册，年培育职业农民300人，被省农业厅确定为全省职业农民培育示范县。

3.3注重新型职业农民的继续教育

为了使职业农民离校不离训，长期保持技术过硬、素质优良的水准，我们更加重视职业农民的继续教育工作。一是制定帮扶方案。二是实现继续教育“微”传播。2014年5月，凤翔县开通了“凤翔职业农民”微信、微博。利用微信公众平台发布教育培训动态、季节性农业生产技术、农业新技术科普宣传信息，不断开展继续教育，互通信息，相互交流。

3.4高点定位职业农民培育新模式呈现新特点

凤翔县“五位一体”职业农民培育模式，呈现出了四大特点：一是农广校牵头，主体明确；二是四大课堂支撑，质量效果有保证；三是农科教结合，产学研一体；四是注重继续教育，保证职业农民离校不离训。

4　新型职业农民培育工作中亟待解决的问题

4.1结构不合理，仍处于起步阶段

由于职业农民总量严重不足、分布不均、结构不够合理且大多数农村实用人才没有接受过系统的职业技术技能教育，整体文化素质不高，尤其是高技能、高层次人才紧缺。从性别结构方面看，女性农村实用人才少。

4.2认识不到位，重视程度不够

对培育新型职业农民的重要性和必要性认识不够，没有把新型职业农民培育工作摆在政府工作的重要位置，还只停留在业务部门的层面，农业部门单打独斗的现象比较突出。

4.3缺乏顶层设计，培育机制不健全

对新型职业农民培育缺乏顶层设计，特别是对于认定标准如何确定、认定后怎么管理、后续教育培训和相关配套扶持政策如何衔接，考虑不够系统，新型职业农民证书“含金量”有待提高。

4.4培育质量不高，缺乏长效机制

一是师资力量有限。二是农民参训积极性不高，接受能力有限。三是缺乏长效机制。对认定的新型职业农民在后续教育培训、更新知识结构和享受相关政策扶持等方面工作还相对滞后，对农业后继人才培养尤其是抓中青年农民培育方面工作力度不够。

4.5要素制约凸显，扶持力度不够

主要是土地流转难和贷款难以及用工难。

5　对下一步新型职业农民培育工作的建议与思考

5.1统一思想认识，加强组织领导

各级各部门要把培育新型职业农民摆在“三农”工作更加突出的位置，进一步统一思想，加强组织领导，明确责任分工，整合现有资源，形成培育合力，并将培育新型职业农民纳入各部门年度工作目标考核。

5.2加强顶层设计，制定整体规划

要针对不同类型、不同层次、不同产业的职业农民，实施差异化的认定标准和扶持措施，在认定标准上，新型职业农民资格证书一般可分为等级制资格证书、类别制资格证书、类别等级制资格证书和一般性资格证书四种，要综合考虑农业从业人员的的年龄、教育培训情况、生产经营规模、职业道德素质、从事农业劳动时间、主要收入来源、生产经营情况、农产品质量安全等方面，设置相应的认定标准和条件。

5.3加大扶持力度，健全政策体系

在财政扶持上，要设立培育新型职业农民专项扶持资金，主要用于扶持培训机构和通过认定的新型职业农民从事生产经营补助等方面。在土地流转上，要进一步加强土地承包管理，健全流转服务体系，鼓励采取委托流转、股份合作等方式，推进整村整组整畈连片集中长期流转。在金融服务上，要创新信贷品种，简化信贷手续，并给予利率优惠，允许新型职业农民以大型农用设施、流转土地经营权等抵押贷款。在技术指导上，要深化农技推广体制改革，强化新型农业社会化服务体系建设，加快新产品、新技术引进和推广，指导新型职业农民推广应用先进适用农业的新技术、新品种、新模式，开展标准化生产。

［1］杨长虹.创新培训模式与培养新型农民探索［J］.职业教育研究，2011年01期.

［2］温州科技职业学院创新实施新型职业农民培育模式［J］.浙江教育，2014-11-20.

［3］刘丽萍.宁陕县新型职业农民培育调研报告［J］.陕西农业，2014-12-4.

［4］浙江省宁波市关于加快培育新型职业农民的调研报告，中国农经信息网，2015-2-27.

［5］华彦玲.农民教育解决“三农”问题的源动力［J］.职教论坛，2007年8月上.

［6］张林约等.创新农民培训模式研究［J］.中国科学论坛，2009年第三期.

［7］焦守田.培养现代农民［M］.中国农业出版社，2004-12.

［8］全民素质教育手册.

［9］全民科学素质行动计划纲要.