关于农机购置补贴实施过程中存在问题的思考

丹江口市农机局 王慧明

关于农机购置补贴实施过程中存在问题的思考

丹江口市农机局 王慧明

农机购置补贴是中央一项重要的强农惠民富农政策，是促进农机化发展、建设现代农业的有效调控手段。同时农机购置补贴作为一项选择性政策，组织实施具有特殊性、复杂性和艰巨性，特别是随着补贴资金规模的增加，政策实施涉及面越来越广，监管难度不断加大，极个别地区在补贴政策实施过程中出现了一些问题，应引起我们高度重视、认真分析、积极整改。鉴于此笔者进行了以下几点思考:

1 主要问题

购机补贴实施中一些问题，归纳起来主要表现为：一是以权谋私、权钱交易。如：农机购机补贴监管人员收受农机供应商贿赂,利用职务之便，伙同农机供应商伪造相关手续，虚报购置农机具数量套取国家补贴；二是弄虚作假、骗取资金。如：农机购机补贴监管人员伙同农机供应商、农户、农机合作社，以无充有、以小充大、以虚充实，伪造农机销售资料骗取国家补贴,然后分赃；三是巧立名目收费、私设小金库。监管部门或监管人员在农机购置补贴项目实施过程中，没有必要的组织管理经费，以用于宣传、培训、服务等工作为名,向生产企业或农机供应商收取推广费、宣传费、培训费、服务费等，由于此类收费无政策依据,监管部门就设置小金库,为监管部门或监管人员腐败问题的发生提供了土壤。

2 主要原因

出现上述问题的原因：一是重视程度不高。个别基层领导认为,购机补贴是国家惠民资金,无偿使用,基层普惠,群众受益,敞开补贴,不存在矛盾纠纷,主观上重服务轻监管；二是审核把关不严。个别监管人员责任心不强，没接地气,不到现场或不进村入户进行核实,未深入农机供应店铺,未走到田间地头农户家中；三是申报信息不实。个别农户受利益驱动为经销商提供身份证、购机虚假信息,骗取国家资金；四是工作经费不足。购机补贴申报审核工作涉及千家万户，审核检查工作量大，个别地方因无专项工作经费，客观上诱发基层搭车乱收费现象发生。

3 主要对策

针对以上问题，笔者认为应着力建立健全监管制度，不断加大监管力度。

3.1 加强领导，提高认识

购机补贴的实施有利于提高我国农业机械装备水平和应用水平,振兴农机工业,事关我国农业机械化和农机工业又好又快发展;有利于推动农业技术集成、节本增效和规模经营,提高农业综合生产能力,有利于改善农业生产和农村生活条件,加快农业现代化进程;作为一项重要的强农惠农富农政策，实施10多年来，为促进现代农业建设和农民增收发挥了重要作用。2016年的“中央一号文件”再次强调要“完善农机购置补贴政策”，各地要围绕十八届五中全会提出的转方式、调结构等现代农业发展新要求，进一步创新、改进和完善补贴政策操作方式，强化风险意识、责任意识和大局意识，建立“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的责任追究制度，并认真加以落实。基层各级组织及相关部门务必高度重视,统筹安排,进一步加强农机购置补贴政策实施监管工作,规范管理、阳光操作、廉洁实施、保障有力,要坚决按照“四个严禁”要求实施购机补贴政策，安排专项工作经费，确保补贴政策顺利实施。要实行补贴操作与经销商脱钩，严禁收取推广费或其他搭车收费，做到“有令必行，有禁必止”，确保资金安全和干部安全,百姓受益。

3.2 阳光操作,规范管理

一是审核制度。坚持“自主购机、定额补贴、直补到卡（户）”方式，按照“先购后补”流程，严格“自主购机、机具核实、申请受理、补贴公示、资金发放、退货处理”操作程序。严格按照“村级初审、镇街复审、区县抽审”要求，逐级申报、逐级公示、逐级审核，确保购机农户信息的真实性和合法性；二是源头管理。所有销售补贴机具的经销商都必须建立补贴机具《进货登记台帐》、《销售登记台帐》、《售后服务登记》等管理制度并接受监督检查；三是公示评议。要建立健全购机农户信息公开制度,公示购机者姓名、住址、身份证号码、联系电话、所购机具的名称、型号、数量、经销企业名称等信息。坚持社会化工作社会评议监督，邀请辖区内党代表、人大代表、政协委员、村社干部代表、购机农户代表等社会各届人士，开展以农机补贴实施情况为主要内容的评议活动,了解遵纪守法、诚信经营、售后服务等各方面情况,凡查实有买空卖空、弄虚作假、虚报冒领等违法违规行为，依照相关法规,视情节轻重给予停业整顿、限期整改、移交司法机关等处理；四是社会监督。在网络、电视、报纸等媒体,采取挂图、标语、专栏、墙报、政策问答资料等形式，宣传购机补贴政策,解答百姓疑惑,公开监督举报电话，加大社会各界的监督力度。

3.3 明确责任,强化监管

农机购置补贴工作是一项社会性工作,涉及村镇及财政、农机、工商等部门,要按照“分级管理、明确职责、处置下沉”的原则，做好监管工作。各地农机购置补贴工作领导小组要在人力、物力、财力上保障此项工作健康、有序进行，要做到条块结合、各司其职、各负其责;农机部门作为购机补贴实施的主要部门,要主动担当,勇于负责；购机者要对提交的农机购置补贴相关申请资料和购买机具的真实性承担法律责任；农机产销企业要对其销售机具的真实性及与该产品检验报告所列配置的一致性承担法律责任；农机、财政部门按职责分工要对农机购置补贴材料的合规性审核结果负责。各村镇要担负起属地管理之责,把申报审核与监督管理工作纳入重要工作内容，做好突发事件的维稳工作,建立健全审核监管责任机制，确保农机购置补贴政策规范、有序、高效、安全实施。

2016-08-10）