建设“六型”美好社会的构想与路径

袁振龙

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视社会建设，提出了一系列新理念新思想新战略，实施了一系列政策措施，社会建设取得了显著成绩。在推进“四个全面”战略布局中，社会建设具有重要意义。建议将社会建设的下一步目标定位为建设更加美好的“六型”社会，即健康和谐型社会、安全稳定型社会、公平共富型社会、均衡协调型社会、诚信祥和型社会、开放可控型社会。

建设“六型”美好社会的初步构想

建设健康和谐型社会，就是要通过推进“四个全面”战略布局，到新中国成立100周年时，社会心理失衡问题能够得到有效缓解，群众对社会不满的各种情绪明显减少，社会团结明显增强，社会凝聚力不断提升，人人互爱互助，社会关系和谐，人民可以更加有效地监督政府、参与社会治理，心情舒畅，发展成为一个具有强大民族凝聚力的健康和谐社会。

建设安全稳定型社会，就是要通过推进“四个全面”战略布局，到新中国成立100周年时，我国城乡开发建设进入稳定时期，城乡基础设施建设基本完成、达到或相当于发达国家水平，社会保障更加健全，社会矛盾日益减少，违法犯罪日益减少，应急管理工作体制健全，各类安全隐患得到很好消除，各种安全风险得到很好控制，各类突发事件较少发生、一旦发生也能得到很好的应急处置，人民安居乐业、合法权益得到强力保障、安全感满意度高，社会安全保障水平明显提升，社会稳定程度很高。

建设公平共富型社会，就是要通过推进“四个全面”战略布局，到新中国成立100周年时，中国社会变得更加公平，贫富差距、行业差距、地区差距进入合理区间，人民收入水平进入发达国家行列，共同富裕的目标初步实现，不同社会阶层之间的利益关系得到较好调整，不同社会阶层日益融合，不同阶层和平共处、关系融洽。

建设均衡协调型社会，就是要通过推进“四个全面”战略布局，到新中国成立100周年时，我们的经济结构、社会结构、消费结构等调整到位，社会组织大量培育发展、并在社会建设中发挥着不可替代的重要作用，社会合作治理的格局已经形成，城乡公共服务实现均等覆盖，环境得到较好保护。

建设诚信祥和型社会，就是要通过推进“四个全面”战略布局，到新中国成立100周年时，中国城市化进程基本完成，农村向城市的大规模人口流动基本结束，城乡关系进入新的和谐状态，覆盖实有人口的服务管理体系已经建成，社会诚信体系完善，重新建立起完善的规则意识和规范意识，各种欺诈行为大量减少，人人诚实守信、记录良好、遵纪守法、安居乐业。

建设开放可控型社会，就是要通过推进“四个全面”战略布局，到新中国成立100周年时，我们日益适应不断发展的信息技术，对信息技术的研发和利用走在世界前列，充分享受现代信息技术带给人民的福祉，信息网络管理日益规范成熟，网络社会法制健全，网络社会规范日益完善，信息网络技术带来的风险得到较好控制，网络信息的安全得到较好保障。

建设“六型”美好社会的主要路径

积极推动政府体制改革，实现政府治理能力现代化。一是适当缩减政府层级，推进县市体制改革，推动服务管理资源向基层聚集。二是对中央与地方分税体制进行适度改革，综合考虑事权划分和财权事权匹配等原则，完善各地区的国家税收与地方税收差别化政策，逐步缩小各地区财力差距。三是调整优化政府部门职责，根据经济社会发展的需要，对各级政府部门的设置及其职责进行全面梳理和调整，合并或适当增减政府部门，合理配置工作岗位，明确工作标准和工作要求，严格政府绩效考核。四是广泛应用现代信息技术和通信技术改善政府服务管理工作，推动各部门与各层级政府之间信息的互联互通与信息数据共享，切实提升政府服务管理效率。

进一步调整优化经济政策，打牢中国经济发展的根基。一是统筹考虑经济发展与环境保护、国际国内市场、投资与消费共同拉动等需求，形成具有前瞻性的经济发展规划，制定科学合理、切实可行的经济发展政策，确立以第二产业和第三产业为主体的产业结构。二是调整优化财税政策，适当调低税率，减轻企业税负，鼓励和引导人民积极创业与企业做大做强。三是调整优化国家金融政策，鼓励和引导发展实业和制造业，引导发展生产性服务业，大力发展一般性服务业，引导和鼓励创业，大力增加就业岗位。四是对股票市场政策进行全面梳理，重新确立股票市场为实体经济融资、实体经济发展成果由股票市场分享的格局，彻底改变当前投机性股市政策。五是鼓励引导各地区从本地实际出发，在保护好生态环境的前提下，优化本地产业结构，大力推动服务业的发展。

积极推行发展型社会政策体系，筑牢中国社会安全网。一是重点加强劳动力就业培训，创造更多就业创业机会，加大劳动监察工作力度，为劳动者提供及时有效的劳动保护，切实保护劳动者的合法权益。二是在收入调整方面，逐步提升劳动要素在初次分配中的比重，切实提高普通劳动者的工资水平，缩小不同行业之间的收入差距，下决心杜绝“同工不同酬”等不合理现象。三是在税收政策方面，逐步调整我国的税收结构，适当降低各类纳税主体的税负水平，促进各类经济组织的可持续发展，改善职工生产劳动条件，实现安全生产。四是进一步完善社会保险政策，实现城乡一体的养老保险、医疗保险，提高失业保险、工伤保险和生育保险的覆盖率。五是进一步完善我国养老和社会救助政策，提升城乡养老服务和社会救助水平。六是进一步推动义务教育向学前教育延伸，调整各类教育资源在全国各地区的优化配置，加大对农村地区教育事业的资助力度，实现教育资源的均衡化。七是继续推动医疗卫生体制改革，改革医疗医药管理体制，增加医疗卫生服务的供给，改善公共卫生服务，提高基本医疗保险覆盖水平，加大对农村地区医疗卫生事业的扶持力度。

进一步拓展社会参与的载体，凝聚社会各方力量。一是大力加强社区、农村两委班子建设和社工队伍建设，在基层社区、农村、组织单位、互联网经营单位开展“六型”美好社会的宣传和教育，引导和激励更多公民参与到“六型”美好社会的建设进程中来。二是积极整合社区、农村、企事业单位、两新组织等力量承担起建设“六型”美好社会的具体工作，切实从基层推动“六型”美好社会的建设工作。三是进一步培育社会组织，积极引进专业社会组织，为建设“六型”美好社会培育扶持更多的合作伙伴。四是在社会各领域各方面积极搭建建设“六型”美好社会的参与平台和载体，让各主体参与“六型”美好社会。五是进一步探索对辖区企事业单位等的协调机制，积极引导鼓励辖区企事业单位等参与“六型”美好社会建设。

（作者：北京市社会科学院综治研究所所长、研究员）

责任编辑：梁齐勇