十一大类工程包持续发力

李朴民

一、宏观经济运行亮点纷呈

2015年，面对严峻复杂的国内外形势，党中央国务院坚持稳中求进工作总基调，加强和创新宏观调控，全面深化改革，积极应对各种风险和挑战，加强多重目标、多种政策、多项改革的统筹协调，经济运行保持总体平稳、稳中有进、稳中有好，全年主要预期目标可以较好实现。回首过去的一年，经济社会发展呈现出不少新的特点、亮点：

一是定向调控、相机调控有力有效，经济运行在合理区间。经济运行总体平稳，2015年我国国内生产总值增长6.9%，完成了年初制定的目标。就业形势稳定，前11个月全国城镇新增就业1251万人，预计全年新增1300万人左右。物价涨幅平稳，全年居民消费价格同比上涨1.4%。前三季度，全国居民人均可支配收入增长7.7%，持续快于经济增速。

二是创新驱动发展战略深入实施，大众创业万众创新热情高涨。完善鼓励创新的政策体系，持续推进新技术、新产品示范推广，一批创新活跃的高技术企业盈利能力明显提升，创新驱动发展能力进一步增强。草根和精英、小企业和大企业全面参与“双创”格局逐步形成，“互联网+”等共享平台凝聚众智，众创众包众扶众筹汇聚众力，创业创新成为一种新的价值导向和生产生活方式。

三是积极推进结构优化升级，经济发展新动能不断积蓄。十一大类工程包持续发力，重点领域和薄弱环节得到加强。完善住房、汽车、信息、旅游等消费政策，前三季度消费对经济增长的贡献率提高至58.4%。进一步夯实农业基础，粮食再获丰收。中国制造2025发布实施，战略性新兴产业发展势头强劲，前11个月，高技术产业增加值同比增长10.4%，增速高于规模以上工业4.3个百分点，符合消费升级方向的新兴产品快速增长，服务业占国内生产总值比重首次突破50%。节能环保目标超额完成。

四是改革开放取得新突破，市场活力、发展潜力进一步激发释放。推动简政放权、放管结合、优化服务有机结合，国务院又取消和下放了139项行政审批事项，全国新登记注册企业平均每天超过1万家。财税金融、价格、国有企业等重点领域，出台了一批改革举措。对外开放继续扩大，“一带一路”建设扎实推进，铁路、电力、钢铁等领域国际产能和装备制造合作步伐加快，新一轮自贸试验区建设加快。

五是着力保障改善民生，发展成果更多更公平惠及人民群众。着力加强公共产品和服务的有效供给，各项社会基本保险覆盖面进一步扩大，保障水平继续提高。精准扶贫起步良好，集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚全面推动。教育、卫生、文化等社会事业加快发展。城镇保障性安居工程超额完成全年任务。

2015年是“十二五”的最后一年，对照“十二五”发展规划纲要，预计经济社会发展24项主要指标基本都能完成，特别是资源环境、人民生活等方面的约束性指标将超额完成，我国的经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶，为“十三五”经济社会发展奠定了良好基础。

展望2016年，我国经济发展长期向好的基本面没有变，具有良好的支撑基础和许多有利条件。但同时我们也清醒地认识到，今年世界经济继续深度调整，经济持续下行带来的不利影响和长期积累的深层次矛盾有可能进一步显现，经济增长动能转换衔接还存在多重制约，面临的环境仍较为复杂严峻，遇到的困难可能增多。2016年，要按照党中央国务院的要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动适应、把握和引领经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，积极的财政政策要更加积极，稳健的货币政策要灵活适度，保持经济运行在合理区间。要着力加强供给侧结构性改革，特别是要围绕需求结构变化，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”发展的良好开局。

二、重要经济体制改革取得积极成效

2015年，国家发展改革委认真贯彻落实党中央国务院关于全面深化改革的各项部署，中央部署由国家发展改革委牵头的19项重点任务，已完成16项，剩余3项是法制建设任务，涉及国家发展改革委的工作也已完成，国务院法制办正在抓紧推进。

投融资体制改革方面。12月初，投资项目在线审批监管平台实现四级联网、纵向贯通。投资立法工作加快推进，《楼堂馆所建设管理暂行条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》制定修订工作取得重要进展。发布第二批1488个PPP项目，总投资2.26万亿元，目前国家发展改革委PPP项目库总计有2125个项目、总投资3.5万亿元。我们还推动相关部门进一步简化、整合投资项目报建手续。

国企改革方面。近期印发了《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》，明确了增量投资领域发展混合所有制经济的实施路径，还召开了行业主管部门座谈会和电力、铁路、民航、电信、军工领域中央企业座谈会，认真听取意见，下一步将开展企业试点工作。

价格改革方面。11月，出台中央涉企和进出口环节经营服务收费两个目录清单，规范各类收费行为。非居民用天然气门站价格每立方千米降低700元，由现行最高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格调整后每年将直接减少下游行业企业负担430亿元以上。12月份，燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格每千瓦时分别下调约3分钱。降低陆上风电和光伏发电上网标杆电价，促进新能源产业健康发展。完善煤电价格联动机制，煤价波动在每吨30元至150元之间的部分实施分档累退联动，并向社会公布联动机制计算公式，提高公开透明度，促进煤电市场稳定。

生态文明建设方面。推动建立资源环境承载能力监测预警机制，研究完善指标体系和技术方法，选择河北省开展试点探索。加快健全节能标准体系，在去年前三季度完成56项节能国家标准的基础上，四季度又推动发布了6项节能国家标准，超额完成了中央交办的制订修订50项左右节能国家标准的任务。深入推进环境污染第三方治理试点工作，批复了杭州市、江苏滨海经济开发区沿海工业园、宁波经济技术开发区试点实施方案。加快推进国家公园体制建设，完成福建、湖北、浙江三省国家公园体制试点实施方案评审。

与此同时，简政放权、社会事业改革、构建开放型经济新体制等方面，也出台了一系列改革的举措，取得了积极成效。

今年是“十三五”开局之年，我们将会同有关部门，按照党中央国务院的要求，突出问题导向，抓住关键环节，大力推进供给侧结构性改革，进一步出台有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险，有利于激活市场、释放活力、推动实体经济发展的新举措，努力在经济体制改革的各领域取得新的成效。

三、促投资稳增长工作进展顺利

国家发展改革委审批核准固定资产投资项目的情况。2015年，国家发展改革委共审批核准固定资产投资项目280个，总投资25159亿元。其中，12月份共审批核准32个，总投资5151亿元。包括水利项目1个，总投资30亿元；交通基础设施项目16个，总投资2517亿元；能源项目7个，总投资2494亿元；高技术项目6个，总投资96亿元；其它项目2个，总投资14亿元。12月份国家发展改革委审批核准的项目主要集中在交通和能源领域。在交通领域，重点是完善交通基础设施，服务区域经济协调发展。在能源领域，重点是增加能源供给，实现能源可持续发展和能源转型。

国家重大工程包进展情况。截至2015年11月底，11大类重大工程包已开工48个专项、304个项目，已累计完成投资47099亿元。具体来看：

信息电网油气网络重大工程包，已开工4个专项、51个项目，累计完成投资13918亿元。生态环保重大工程包，14个专项已全部开工，累计完成投资5167亿元。清洁能源重大工程包，已开工22个项目，累计完成投资5955亿元。粮食水利重大工程包，已开工2个专项、44个项目，加上2014年以前开工的40项重大水利工程，已累计完成投资2237亿元。交通运输重大工程包，已开工116个项目，累计完成投资11428亿元。健康养老服务重大工程包，15个专项已全部开工，累计完成投资2573亿元。能源矿产资源保障重大工程包，已开工47个项目，累计完成投资3921亿元。现代物流重大工程包，已开工1个专项，累计完成投资1550亿元。城市轨道交通重大工程包，已开工23个项目，累计完成投资199亿元。增强制造业核心竞争力重大工程包，6个专项已全部开工，累计完成投资45亿元。新兴产业重大工程包，6个专项已全部开工，累计完成投资106亿元。

四、价格运行和价格监管情况

（一）价格运行情况

2015年，我国价格总水平低位平稳运行，居民消费价格指数（CPI）涨幅为1.4%，比2014年降低0.6个百分点。剔除食品和能源价格指数的核心CPI上涨1.5%，比去年减少0.1个百分点，保持基本稳定。其中，12月份，CPI同比上涨1.6%，环比上涨0.5%；核心CPI同比上涨1.5%。

食品价格。据对36个大中城市监测，12月份，食品价格小幅上涨，重点监测的61种食品加权平均价格环比上涨1.4%。

猪粮、猪料比价。12月国内生猪价格呈上涨走势，同期玉米等饲料价格稳中略涨。受此影响，12月份猪粮比7.94∶1，猪料比为6.88∶1，现在仍明显超过盈亏平衡点，生猪养殖继续保持较高的收益。

钢材价格。由于国内天气转冷、部分地区工地停工，国内钢材市场需求减少，再加上原材料价格跌幅较大，钢材价格继续下行。其中长材和型材价格跌幅较大。

有色金属价格。受国际、国内有色金属行业减产效应影响，12月份我国有色金属价格整体止跌回稳，全国有色金属价格指数为60.77点，与11月持平，同比下跌18.13点。

成品油批发价格。受欧佩克原油产量继续增加，美联储宣布加息等因素影响，12月份国际原油价格跌至2009年2月以来的新低。12月份全国成品油批发价格指数为81.08，比11月下跌1.54点，同比下跌8.13点。

（二）价格举报和处置情况

2015年，全国12358价格举报信息平台共受理价格举报、投诉、信访、咨询共计662475件。其中，价格咨询557017件，占84.08%；价格举报59363件，占8.96%；价格投诉45378件，占6.85%；价格信访717件，占0.11%。价格举报办结率为96.98%。实施经济制裁104.77亿元。其中：没收违法所得23.67亿元，罚款76.01亿元，退还消费者多收价款5.09亿元。价格举报投诉数量排名前五位的行业分别是：交通运输（36638件）、商品零售（16019件）、房地产及物业管理（14543件）、医药（7252件）、资源价格（4649件）。占比分别为：35.01%、15.31%、13.90%、6.93%、4.44%。2016年春节将至，为维护节日期间市场价格秩序，近期国家发改委专门下发通知，部署加强春节期间市场价格监管工作。

五、大力推进“双创”工作

2015年，国家发展改革委按照党中央国务院部署，深入贯彻创新发展理念，立足经济社会发展大局，推动实施创新驱动发展战略，加快推进大众创业万众创新。我们主要做了五个方面的工作：

一是强化顶层设计。按照中央要求，牵头起草了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略若干意见》、《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》和《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》，提出了一系列改革举措，并从改革完善体制机制，构建普惠性政策扶持体系，统筹资金链、创新链、产业链，推动众创众包众扶众筹发展等方面制定了具体的政策措施。

二是系统推进全面创新改革试验。选择在京津冀、上海、广东（珠三角）、西安、武汉、沈阳、安徽（合芜蚌）、四川（成德绵）等8个区域和省份率先开展全面创新改革试验。目前，全面创新改革试验工作已正式进入实施阶段，将在知识产权、科研院所、高等教育、人才流动、国际合作等方面，探索试验一系列重大的改革举措，实施重点突破，推动科技创新和体制机制双轮驱动。

三是推进一系列“双创”支撑工作。主要包括“四个一”，建成一个机制，成立了推进大众创业万众创新部际联席会议，作为各部门协调落实“双创”政策和改革任务的重要平台。举办一系列活动，成功举办了2015年全国大众创业万众创新活动周，举行专题活动1000余场，接待观众170余万人次。筹建一个基金，“国家新兴产业创业投资引导基金”方案已正式批复，目前正加快推进引导基金理事会组建、管理公司招标等工作。制定一个计划，组织起草了“双创”示范基地三年行动计划实施方案。

四是打造创新驱动发展的平台载体。新建转化医学等一批具有国际水平的重大科技基础设施，围绕城市轨道交通等重点领域建设了一批创新平台，研究形成综合性国家科学中心建设思路，进一步强化原始创新能力。联合11个部门和单位，实施创新企业百强工程，制定发布《关于实施创新企业百强工程的指导意见》，推动大型骨干企业加强技术创新，发挥引领和示范带动作用。

五是加强“双创”政策的宣传解读。在2015年举办的“双创”活动周上国家发改委举办了高层论坛，国务院领导出席论坛并发表重要讲话。国办和国家发展改革委组织编制了《国务院大众创业万众创新政策选编》，近期已公开出版发行。我委在门户网站开辟了大众创业万众创新专栏，梳理汇总国家、部门和地方“双创”政策措施，为创业者提供便捷信息服务。

（本文系作者在国家发展改革委2016年首场定时定主题新闻发布会上的开场白，题目为编者所加）