经济增长速度调控的依据解析

最近，各地“两会”陆续召开，大家都很关注各省经济增长速度。那么，对于全国来说，经济增长速度应该怎么调？其根据是什么？经济学家、中国人民大学校长刘伟教授有他独到的见解。他认为，应依据2015年政府工作报告的两句话来确定经济增长速度合理的区间。

第一句话：“经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能”。这里的“需要”就是增长速度的下限，即最低速度。确定经济增长速度，要考虑国民经济的“需要和可能”。国民经济增长多少，下限因素很多，但核心因素是就业目标。经济增长速度和失业率之间有一个稳定关联，如果其他条件不变，经济增长速度越低，失业率相对越高。所以，在确定一个国家一定时期的最低增长速度的时候，一个非常重要的因素就是要考虑这个国家就业目标的基本要求。

从国外情况来看，美国失业率的红灯线锁定在6%，欧盟锁定在7%。我国能承受的失业率到底有多大？2015年政府工作报告中确定的是4.5%的城镇登记失业率。这个数字看起来很低，但是稍加分析就会发现绝对不低了。其中有两个因素。

一个因素是：美国、欧盟的失业率，无论是6%也好，7%也罢，涵盖的面非常广，这些国家和地区的农业劳动力就业比重很低。美国农业劳动力就业比重约2.3%，欧盟农业劳动力就业比重平均在5%左右，因此非农产业的失业率涵盖面已经非常广，涵盖了95%左右的劳动者，农业那块很少。我国是二元经济结构，农村还有32%的劳动力在农产业就业，每年还以几百万的速度向城市转移，冲击城镇的就业市场。

另一个因素是：政府要求城镇登记失业率在4.5%的话，地方政府会出现一些行为的变异，即便有人失业了，地方政府也不让登记，因为一旦登记，政策指标就可能完不成了。从1997年开始，有关部门搞了一个家庭入户调查，即社会调查失业率。调查的结果是，真实情况比一般公布出来的城镇登记失业率要高2个百分点左右。如果城镇登记失业率是4.5%，实际上的失业率在6.5%的水平。要保证城镇登记失业率在4.5%以下，根据我国目前的技术和经济结构水平，就是要实现经济增长6.5%，这就是经济增长的所谓“下限”。

这里的“可能”，就是国民经济能承受的速度。其中一个非常重要的指标就是通货膨胀率。经济增长率若在6.5%或略高的水平上，通货膨胀率是能够稳定在3.5%以下的，也就是说，6.5%的GDP增长率，既可满足就业目标，也可同时满足控制通胀政策目标的要求。这就是所谓“需要和可能”。

第二句话：“与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应”。也就是说，确定经济增长速度，还要联系国民经济中长期发展的“目标”和“要求”。实现这个“目标”，经济增长要实现比2010年翻一番目标。即年均增长7.2%左右，“十二五”时期均速达到8%以上，因此若时间表不变，仍以2020年为节点，则到“十三五”时期如果经济增长速度平均在6.5%的水平，2020年就能实现比2010年翻一番的目标。

可见，6.5%的经济增长速度，无论就中长期增长目标的要求，还是就当前就业目标的要求和控制通货膨胀政策目标的要求来说，都是比较合适的。围绕着6.5%的经济增长率，如果低于6.5%的话，那么“松紧搭配”就要朝着“松”的方向去倾斜，要出台更多的刺激手段；如果高于6.5%太多的话，通胀压力加大，“松紧搭配”就要朝着“紧”的方向来倾斜。在宏观政策方面，现在“松紧搭配”的格局不能改变，能变的是松紧的力度。