群策群力 善作善成 推进国际产能合作

宁吉喆

党中央、国务院高度重视推进国际产能和装备制造合作。习近平总书记对加强国际产能和装备制造合作提出明确要求，在多双边场合亲自推动产能合作。李克强总理多次主持召开会议对推进国际产能合作进行部署，并作出一系列重要指示批示。

党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，对壮大装备制造等新的出口主导产业、搭建国际产能和装备制造合作金融服务平台作了重要论述。前不久召开的中央经济工作会议，也对推进国际产能合作作出了重要部署。

重点领域国际产能合作实现重大突破

国际产能合作是从统筹国际国内两个大局的战略高度和推动中国经济持续发展的长远角度提出的新理念新倡议新举措，内涵丰富、意义深远。国际产能合作，顾名思义就是国与国之间生产能力的合作，主要体现在社会生产和再生产所需装备及其制造业的合作。从内涵上看，国际产能合作是以国际互利共赢为目的，以促进我国经济提质增效升级为核心，以企业为主体，以基础设施建设、生产线建立、设备工具提供为主要内容，通过直接投资、工程承包、技术合作、装备出口等多种形式，优化我国企业生产能力布局，提高合作国产业发展水平的对外经济活动。

2015年是国际产能合作的开局之年。国家发改委认真贯彻党中央、国务院决策部署，积极会同地方、部门、企业、金融机构、商协会等有关方面，坚持企业主导、市场运作、政府推动，全力推进国际产能合作。起草并推动出台了《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》（国发〔2015〕30号），全面部署了主要任务和政策措施。会同有关部门印发了《国际产能和装备制造合作重点国别规划》，为开展国际产能合作描绘了“路线图”。牵头与17个国家开展了双边机制化产能合作，并正与33个国家加紧商签共同推进产能合作框架协议。已与河北、江西、湖北、安徽、甘肃、云南、山东等7个省份签署合作协议、建立委省协同机制，合力推进国际产能合作。

国家层面对推进国际产能合作的政策支持力度明显加大。现已基本建立了以财税、金融为主要工具的政策支持体系。2015年，我与45个重点国家中的33个签订了避免双重征税协定；中央财政外经贸发展专项资金加大了对国际产能合作重点领域的支持力度；已安排优惠买方信贷160亿美元，同比增长45%，优惠贷款339亿元人民币，同比增长9.6%；支持企业境外发债开展国际产能合作；设立丝路基金并支持多个项目；设立首期100亿美元的中拉产能合作基金，已支持首个项目；人民币海外合作基金、首期100亿美元的中非产能合作基金以及中哈、中欧、中法、中巴（西）等多支产能合作基金正在设立。在短短的一年时间里面，密集建立多支百亿美元规模的产能合作基金，力度前所未有，决心可以显现。

在各方面积极推动下，重点领域产能合作取得显著成效。

一是铁路走出去实现重大突破。雅万高铁项目落地，是中国高铁全系统、全要素、全产业链在海外落地的第一条。中老铁路进入实施阶段，中泰铁路举行项目启动仪式，有望2016年全线开工，匈塞铁路启动在望。

二是核电走出去迈出重大步伐。巴基斯坦卡拉奇2号机组项目顺利开工，首次实现“华龙一号”核电技术出口。上海电气获得南非科贝赫核电站6台蒸汽发生器更换项目分包合同，首次实现国内核电主设备批量进入国际市场。中法将在英国合作建设欣克利角核电站，共同开发第三方市场。

三是对外投资促进结构优化的作用不断增强。1—11月，非金融类对外直接投资1041.3亿美元，同比增长16%，其中制造业、装备制造业投资分别同比增长95.4%、117.3%。制造业特别是装备制造业企业优化全球布局，优势富余产能规模化向外转移。1—11月，新备案的境外直接投资项目可向外转移产能为玻璃800万重量箱、水泥470万吨、钢铁160万吨、氧化铝100万吨，将为国内产业结构调整释放空间。

四是对外投资与工程建设带动了装备出口。1—11月，我国对外承包工程完成营业额1301.2亿美元，增长7.3%。大型成套设备出口额同比增长10%。1—10月，出口船舶213.3亿美元，增长17.6%；出口轨道交通装备45.0亿美元，增长30.3%；出口海洋工程装备20.5亿美元，增长96.5%；航空器、航天器及其零件出口15.7亿美元，同比增长29%。

倒逼企业增强整体素质和核心竞争力

推进国际产能合作，是党中央、国务院在整体运筹国内与国际、综合考量现实与未来、科学研判需要与可能等基础上作出的重大决策，对于拓展我国发展空间、促进经济转型升级、发展高水平开放型经济、实施互利共赢开放战略、建设“一带一路”都具有重大意义

第一，推进国际产能合作是新阶段上拓展我国发展空间的必然要求。“十三五”時期是全面建成小康社会的决胜阶段。我国经济规模稳居世界第二，已同世界经济深度融合，未来五年保持经济中高速增长，必须不断开拓国内外市场。这既需要深入实施区域发展总体战略和新的经济支撑带战略，拓展内部发展空间，也需要加快“走出去”步伐，拓展外部发展空间。而在我国出口额已居世界第一、贸易顺差每年数千亿美元的情况下，进一步开拓国际市场，更多地要靠扩大对外投资，从出口产品向输出产业、输出资本拓展，使对外投资和利用外资并驾齐驱，用资本项下逆差平衡贸易项下顺差，促进国际收支平衡。这就要求我们推进国际产能合作，加快优势产能和装备输出，充分利用好国际国内两个市场、两种资源、两大空间。

第二，推进国际产能合作是新常态下促进我国经济转型升级的有效举措。我国经济已进入速度变化、结构优化、动能转换的新常态，适应发展带来的趋势性变化，必须推动我们的产业迈向中高端水平。经过多年建设，我国已进入工业化中后期，发展形成了产业门类全、技术水平高的工业体系，220多种主要工业品产量位居世界第一，装备制造业产值超过全球三分之一，其中，我国机床产量占世界的40%左右、发电设备产量占全球的60%左右；钢铁、水泥等原材料产量占比也很高。推进转方式、调结构，数量型增长要向质量效益型发展转变，过剩产能要化解，优势产能要利用，富余产能要转移。走到国际市场上去投资，可以倒逼企业增强整体素质和核心竞争力，提高供给体系质量和效率，有利于推动产业和整个经济转型升级。

第三，推进国际产能合作是新形势下发展高水平开放型经济的必经之路。随着人均收入增长，一个国家的贸易结构、投资结构和国际收支结构不断升级，这是开放型经济发展的一般规律。目前，我国劳动力等传统优势逐渐弱化，产能、资金等新的优势日益增强，对外经济结构正在发生深刻变化，主要表现在：出口从以消费品为主向投资品比重上升转变，投资从引进来为主向引进来和走出去并重转变，经贸从单一产品输出为主向包括装备、技术、标准、品牌等在内的全产业输出转变，对外投资从能源资源领域向制造业、服务业领域扩展。我们必须顺应这一趋势，加快转变外贸发展方式、创新对外投资方式，大力推进国际产能合作，逐步形成优进优出的开放型经济新格局，促进我国从“世界工厂”成长为“全球公司”，从开放型经济大国发展为开放型经济强国。

第四，推进国际产能合作是新格局中实施互利共赢开放战略的重要任务。当前，全球经济仍处于深度调整期，国际经济格局加速调整。发展中国家和新兴经济体亟需继续推进工业化、城镇化，发达国家也在推进再工业化、改造原有的基础设施。推进国际产能合作，可以衔接世界不同发展阶段国家的供给和需求，推动全球产业链高中低端有机融合，凝聚全球经济增长新动力，促进世界经济复苏和繁荣。这有利于深化我国与产能输入国的双边关系，也有利于拓展我国与发达国家和其他发展中国家的三方关系和多边关系，有利于扩大我国在国际贸易投资规则重塑过程中的影响力和话语权，构筑你中有我、我中有你、交汇融合的利益共同体和命运共同体，推动全球治理体系朝着更加公正合理、更加于我有利的方向发展。

第五，推进国际产能合作是新条件下共建“一带一路”的重要支撑。我国提出的“一带一路”建设构想，在国际上得到了广泛响应。许多“一带一路”沿线国家正在积极推动经济发展和民生改善，产业结构加速调整，基础设施建设方兴未艾，希望与我共乘发展快车，对与我扩大合作充满期盼。近年来，我国产业规模、技术水平和国际竞争力大幅提升，在机械、轻纺、原材料和新兴产业等多个领域，都形成了具有比较优势的先进产能，与“一带一路”沿线国家有着巨大的合作对接空间。推进国际产能合作，沿线国家有需求，我国有优势，是实现 “一带一路”合作愿景的共赢之举。

远近结合推进国际产能合作提速增效

2016年是“十三五”开局之年，也是推进国际产能合作的提速增效之年。我们要以《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》以及《国际产能和装备制造合作重点国别规划》为准绳，加强整体谋划，做好总体部署，狠抓贯彻落实。

第一，明确总体思路。要适应、把握、引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，推进供给侧结构性改革；着眼全球经济发展新格局，统筹对外开放与国内改革发展，推进“一带一路”建设，将我国产能优势、资金优势与国外要素条件、市场需求相结合，科学谋划国际合作布局与合作领域，全面完善政策框架和推进机制，充分调动各级政府、企业、金融机构、商协会等多方面积极性，切实防控各类风险；坚持企业主体、政府推动、市场导向、商业原则、国际惯例，以基础设施为先导、以冶金建材为延伸、以装备供给为中心、以金融服务为支持、以人才科技为纽带，扩大国际产能合作，推动我国经济提质增效升级，促进全球经济持续健康发展。

第二，聚焦行动目标。推进国际产能合作既是长期艰巨的历史任务，又是当前十分紧迫的工作，要远近结合、稳步实施。近期要以钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等12个行业为重点，推动一批重点项目取得明显进展，一批境外产能合作示范基地加快建成，富余产能规模化向外转移，重点领域装备国际市场份额显著提高。力争经过三到五年的努力，国际产能合作的经济和社会效益进一步提升，对国内经济发展和产业转型升级的促进作用充分发挥。促进对外经贸从“大进大出”向“优进优出”转型、对外投资从规模扩张向效益提高转型、对外承包工程从传统承建模式向整体解决方案转型。

第三，优化合作布局。推进国际产能合作是一篇大文章，必须谋划在先，运筹帷幄。根据国家整体对外战略，结合“一带一路”建设，综合双边关系、合作意愿、资源禀赋、产业配套、市场需求等因素，近期主要面向45个重点国家，形成“一轴两翼”总体布局，即以我周边国家为“主轴”，包括哈萨克斯坦等15国；以非洲、中东和欧洲中东部国家等为“西翼”，包括埃塞俄比亚等24国；以拉美国家为“东翼”，包括巴西等6国。除上述45国外，其他“一带一路”沿线国家也很重要。对于其他有合作潜力和意愿的国家，视情积极推进。各地还应发挥对外友好城市（省州）关系的纽带作用，促进国际产能合作。

第四，完善政策措施。在市场调节基础上，政府要从全局利益、长远利益出发，提供政策支持，为企业走出去减负助力。要持续加大财税支持。力争在新增的中央预算内投资中拿出资金，设立国际产能合作补助贴息资金。推动扩大外经贸发展专项资金，进一步完善使用方式和资金投向。推动 “两优”贷款规模逐步增加，“两优”贷款优惠度进一步提高，主权借款或主权担保政策适当放宽。加快与有关国家商签避免双重征税协定，争取实现重点国家全覆盖。要不断优化金融服务。加大政策性金融和开发性金融支持力度，对国际产能合作融资项目实行差别化管理。支持符合条件的企业和金融机构在境内外市场募集资金用于国际产能合作重点项目。发挥外汇储备作用，联合各类投资主体出资设立中哈产能合作基金、中巴（西）产能合作基金、中欧投资基金、中法投资基金等一系列多双边产能合作基金。设立国际产能合作投资基金，着重解决重大战略性项目资本金不足的问题。

第五，深化体制改革。经过多次大幅改革，目前已实现境外投资项目网上备案、限时办结，核准类项目不到总数的2%，企业境外投资便利化程度明显提高。下一步，要继续按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，持续深化境外投资項目管理改革，完善项目信息报告制度，探索有效的事中事后监管和服务手段。改革没有止境，在创新境外投资方式方面还有很多事情可做，需要我们进一步解放思想，锐意改革，构建新的体制机制。

第六，健全协调机制。推进国际产能合作是宏大的系统工程，战略性强、涉及面广。必须着眼国内国际两个大局加强统筹协调，逐步建立健全纵向到底、横向到边的对内协调机制，以及统一归口、高效运转的对外合作机制。要建立省（市）、企业与重点国家对接组合工作机制，全面调动各级政府、企业、金融机构、社会团体积极性；建立推进中央企业“走出去”工作机制，发挥中央企业主力军作用；建立推进民营企业“走出去”工作机制，激发民营企业活力；建立重点行业协会协作机制，推动行业走出去；拓展政府间合作机制，实现重点国家全覆盖，加强政府间沟通与联系。

推进国际产能合作是党中央、国务院确定的一项重要任务，是当前和今后一段时期对外开放的一个重点工作。国际产能合作领域宽、环节多，涉及发改、外事、商务、财政、金融等多个职能单位。各地发改委要主动作为、积极推动，在做好综合协调的基础上，推动省级政府层面建立健全推进国际产能合作的协调机制，明确牵头单位和参加单位，强化责任落实，完善工作制度，形成各方积极作为的良好局面。

推进国际产能合作是对外开放的主阵地之一，各地发改委要勇于担当，做好排头兵。国际产能合作涉及产业多、项目周期长，为了“种好树”，必须“挖好坑”。各地要摸清底数，汇总企业、金融机构、行业协会等各个渠道的项目信息，建立国际产能合作项目库，实行动态更新。要编制重大项目滚动推进计划，分清轻重缓急，按照“开工一批、储备一批、谋划一批”的原则，推动重大项目如期实施。

（本文为作者在推进国际产能和装备制造合作工作会议上的讲话，有删节）