守住管好“天下粮仓” 发展粮食产业经济

任正晓

今年是“十三五”开局之年，做好全年粮食流通各项工作，提升粮食安全保障能力，对于顺利实现粮食行业“十三五”发展目标、促进全面建成小康社会具有重要意义。

2016年，粮食流通工作将按照“四个全面”战略布局的总体部署，牢固树立“五大发展理念”，深入贯彻国家粮食安全战略，全面落实粮食安全省长责任制，改革创新、主动作为、稳中求进，立足行业实际去产能、去库存、降成本、补短板，坚决打好粮食收购“攻坚战”和安全储粮“持久战”，加快实施“粮安工程”，大力发展粮食产业经济，统筹推进粮食流通改革发展各项工作，为促进经济社会持续健康发展作出新贡献。

具体来说，要围绕“四个突出抓好、四个深入推进”，扎实做好以下重点工作：

一、突出抓好粮食收购

当前，南方稻谷主产区仓容爆满，东北地区库存居高难下，今年粮食收储矛盾将空前突出。各地和相关央企要高度重视、严阵以待，抓好预案、预警、预控，采取非常规举措，及早做好新粮收购各项准备工作。要加快建仓修仓进度，加大调销腾库力度，多渠道消化不合理库存，充分利用社会仓容，千方百计扩大收储能力。要认真落实国家粮食收购政策，抓好地方政策性粮食收储，积极组织开展市场化收购，严厉查处“打白条”、“转圈粮”等违法违规行为，切实保护好农民利益和种粮积极性。

二、突出抓好安全储粮和储备管理

当前，全国粮食库存处于历史高位，安全储粮形势异常严峻、压力巨大。确保储粮安全将是一场硬仗，容不得丝毫麻痹和懈怠。各地和有关央企要始终保持实战状态，做到严防死守、常抓不懈。要全面落实“双随机”监管要求，以实施“监管创新年”行动为抓手，认真履行行政监管督导职责，严格执行责任追究制度，把责任真正落实到每个收储执行主体、每个承储企业负责人、每个仓廒保管员，切实做到“谁储粮、谁负责”，“谁坏粮、谁担责”。要积极采用绿色生态储粮技术，进一步规范千吨囤等简易设施储粮技术。今后新粮收储一律不允许再搭建蓆茓囤，从源头上杜绝“火烧连营”的隐患。要严格落实安全生产责任，坚决防止重大安全事故发生。

政府粮食储备是保障国家粮食安全的“撒手锏”，储备管理是各级粮食部门重要的行政管理职责，任何时候都不容放松。要不断完善管理制度，切实做到储备管理与企业经营彻底分开，落实责任强化约束，规范运行防范风险，管住管好政府粮食储备，确保数量真实、质量良好、储存安全。

三、突出抓好粮食产业经济发展

要摸清底数搞好规划。各地要全面摸清本地粮食产业发展状况，特别是粮食加工业规模能力、技术水平等情况，因地制宜、扬长避短，研究制定本地粮食产业中长期发展规划，明确粮食产业经济发展的总体思路、目标任务、实施路径，分步实施，稳妥推进。

要突出重点分类施策。对于高能耗、低水平、粗放式的落后加工产能，要加快淘汰。对于长期亏损、资产负债率高、停产半停产的“僵尸企业”，要通过兼并重组等方式稳妥处置。对于基础实力强、市场前景好、管理水平较高、增长潜力大的粮食加工转化企业，要积极扶持壮大，大力发展精深加工，培育品牌名牌，形成大型产业集团。要开辟产业发展新路径。充分利用粮食行业的既有资源，大力发展绿色粮食产业，积极培育新的产业经济增长点。启动“仓顶阳光工程”新能源项目试点，在粮库仓顶铺设光伏电池板发电；积极稳妥发展秸秆饲料、秸秆稻壳板材、稻壳发电等项目，做好既减少秸秆焚烧、又帮助农民增收的“秸秆经济”文章；大力推进“绿色全谷物口粮工程”，催生新消费，培育新需求；加强生物技术在绿色储粮、生态饲料和低脂蛋白资源利用等方面的集成创新和推广应用；加快“互联网+粮食”电商平台建设，打造“粮油网络经济”。

要优化产业发展环境。全面清理和修订制定粮食加工质量标准、卫生标准，进一步完善行业标准体系。建立粮食产业经济发展统计制度，科学设置统计指标，真实反映和及时发布产业情况。稳步推进粮食企业信用体系建设，建立健全守信奖励、失信惩戒机制。粮食收储销售优惠政策、“粮安工程”建设项目要重点向产业经济发展倾斜。同时各地要积极争取金融、财税、用地等政策支持，为粮食产业经济发展创造有利条件。

四、突出抓好粮食安全责任考核

今年国家有关部门将按照国务院的要求，首次对各地落实粮食安全责任的情况进行全面考核。国家粮食局将会同有关部门在3月底前出台2016年考核方案，加强对责任落实情况的日常督查，认真组织开展年度考核工作，并及时通报考核结果。各地的考核工作也要全面推开，特别是尚未出台考核办法的省份，要加快工作进度。各级粮食部门要切实履行牵头责任，搞好沟通协调，紧密结合本地实际，完善考核内容和方式，扎实做好考核工作，将粮食安全责任层层落实到位。

五、深入推进“粮安工程”建设

全面落实“粮安工程”建设规划，夯实粮食收储供应安全保障基础。

要加快粮食仓储和现代物流体系建设。围绕扩大主产区收储能力和满足主销区地方增储需要，继续加大仓储设施建设力度；围绕畅通“八大粮食物流通道”，重点建设改造一批中转仓、内河码头、沿海深水港口、铁路接发设施、批发市场和物流园区。

要加快粮食行业信息化建设。广泛运用大数据、物联网等技术手段，以地方储备粮库为重点推进智能粮库建设，以省级粮食交易平台为重点推进业务集成和信息协同。强化统筹指导，统一技术标准、接口规范和数据平台，实现粮食行业信息化水平的整体提升。同时，要进一步加强区域性应急配送中心建设，提升应急实战能力；进一步加快粮食收购现场快速检验能力建设，全面提升粮食检验监测技术和服务能力；进一步支持粮食整理和烘干设施建设，并重点向核心产区和新型经营主体倾斜。

六、深入推进改革创新和依法治粮

坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，改革完善粮食价格形成机制和收储制度，按照“市场定价、价补分离”的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。改革完善中央储备粮管理体制，完善储备粮吞吐调节机制。深化国有粮食企业改革，培育发展多元化市场购销主体，积极稳妥发展混合所有制经济，创新企业经营方式和发展模式，激发企业发展活力。农村粮站要主动抓住农村人口市民化和城镇化的历史机遇，以“农民进城安家落户，我为农民种地供粮”的理念，大力发展粮食规模化、产业化经营。要进一步健全粮食市场体系，完善国家粮食统一竞价交易系统，积极发挥宏观调控平台作用。着力推进粮食行政管理部门简政放权、职能转变和依法行政，着力加强政风行风建设，增强服务意识，创新服务方式，提高服务水平。加快《粮食法》立法进程，做好国家和地方粮食流通相关规章的制定修订工作。全面贯彻实施新的《食品安全法》，强化食品安全责任机制，确保粮食质量安全。认真开展粮食执法检查，加大基层一线粮食行政执法力度，进一步规范粮食市场秩序，营造规范、统一、公平的市场环境。

七、深入推进科技兴粮和人才兴粮

积极发挥行业院士在科技创新方面的领军作用，加快现代粮食收储加工关键技术攻关和装备研发，着力研究粮食及副产物高效转化利用新技术，推进真菌毒素和重金属污染粮食安全利用技术示范应用。加强粮食产业科技创新联盟建设，着力构建产学研用一体化科技创新机制。继续实施粮食行业“百千万创新人才”工程，启动实施“青年英才计划”；加速推进高技能人才培养工程，分批创建“高技能人才工作室”，充分发挥“技能拔尖人才”示范带动作用；举办第四届全国粮食行业职业技能竞赛，选拔“粮食行业全国技术能手”。通过组建国家粮食安全政策专家咨询委员会和粮食科技专家咨询委员会，加强“粮食智库”建设。

八、深入推进行业扶贫和援藏援疆工作

按照中央关于扶贫开发工作的统一部署，发挥粮食部门行业扶贫的职能作用，促进贫困地区优质粮油生产，加强粮源调度，保证口粮供应，在政策、资金、项目、人才等方面加大对贫困地区的支持力度，大力发展粮食产业经济。积极做好定点扶贫工作，发挥粮食行业优势，推进精准扶贫、精准脱贫。认真贯彻落实中央西藏工作座谈会和中央新疆工作座谈会精神，强化组织协调，在粮食收储和市场调控、仓储和物流设施建设、产业经济发展和质量安全体系建设等方面，尽心尽力支持西藏、新疆等地加快发展。继续加大对口支援革命老区工作力度，推动老区同步实现小康。

（本文为作者在全国粮食流通工作会议上的报告，有删节）