立足“一省一国”模式 推进宁夏国际产能合作

解孟林

2015年年初，国务院发布《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》后，宁夏将推进国际产能和装备合作作为宁夏对外开放工作的重中之重，先后出台了《关于融入“一带一路” 加快开放宁夏建设的意见》和《关于支持企业“走出去”的若干意见》等政策，以加快开放带动战略的实施，引导宁夏企业参与国际市场分工，积极探索在“一带一路”沿线国家和地区建立境外产业园区和经贸合作区。

一、精心选择建设海外园区的合作国家

为了加快中阿交流、推进国际产能合作，2014年底以来，宁夏积极与阿拉伯国家对接，按照自治区主要领导的指示，宁夏中小企业协会与自治区博览局积极行动、精心准备，多次组织企业前往阿联酋、沙特、阿曼等阿拉伯国家考察，并利用中国—阿拉伯国家博览会的多边平台推动与阿拉伯国家的合作。

通过考察我们了解到，阿曼位于阿拉伯半岛东南部，面积30.95平方公里，人口419万。阿曼系君主制国家，苏丹卡布斯为国家元首，奉行中立、不结盟、睦邻友好、不干涉别国内政的外交政策，与美英等西方国家关系密切，与沙特、伊朗均友好交往，国内政局稳定，治安良好。

阿曼地理位置重要，位于从印度洋到地中海的交通要道，陆地与阿联酋、沙特、也门接壤，北面隔霍尔木兹海峡与伊朗相望，对面是印度次大陆，市场辐射可达西亚、非洲和欧洲。石油和天然气是阿曼最重要的资源。

经过多方比选、反复论证，2015年5月，我区再次组团，赴阿曼马斯喀特、杜古姆和撒拉拉三地，就宁夏在阿曼杜古姆经济特区建设中阿产业园区进行了专题考察和对接洽谈，最终选择在阿曼杜古姆特区建设中阿产业园。

二、切实加强对产业园区建设的组织领导

中国—阿拉伯（阿曼）产业园项目启动以来，为了快速高效的推进产业园区建设，自治区成立了中国—阿拉伯（阿曼）产业园建设协调推进工作组，并积极引进第三方机构，由宁夏中小企业协会牵头负责，自治区发展改革委、经济和信息化委、财政厅、商务厅、外办、博览局、国开行宁夏分行、中行宁夏分行等部门和单位为成员，制定了中阿产业园区各部门职责分工，形成协调推进机制。

按照职责分工，自治区发展改革委负责制定中国—阿拉伯（阿曼）产业园总体规划，并请国家发改委给予指导和帮助，共同推进园区建设；自治区商务厅和博览局负责为推进阿曼产业园建设做好各项指导工作；外办负责做好阿曼外来投资政策法规的研究；自治区财政厅负责研究国家和自治区支持企业“走出去”的相关财政金融政策，指导企业用好有关资金；国开行宁夏分行、中行宁夏分行提出支持我区企业“走出去”的具体措施。由于分工明确、任务清晰，各成员单位间配合紧密，工作推进井然有序，有力地推动了园区的建设。

三、认真做好产业园区规划编制

为高水平、高起点建设中国—阿拉伯（阿曼）产业园，使之成为我国在阿拉伯地区重要的发展平台，2015年8月，经多方考察，自治区发改委最终确定，由中国国际工程咨询公司对外经济合作部承担《中国—阿拉伯（阿曼）产业园总体规划》的编制工作。为了圆满完成规划编制，中国国际工程咨询公司坚持高水平、高起点的原则，对园区建设做了全面细致的调研，已着手开展规划的编制工作。目前规划的初稿已经完成，正在进一步的修改中。该规划将全面指导中国—阿拉伯（阿曼）产业园的基础设施建设，面向全球开展招商引资，规划产业领域，布局建设重大产业项目，带动包括宁夏及外省区企业走出去，积极拓展海外发展空间，为宁夏国际产能和装备合作搭建起重要的建设平台。

四、积极确定园区建设领域与重点

2015年9月中阿博览会期间，宁夏政府与阿曼（杜古姆经济特区）签署了投资合作框架协议。12月1日，与杜古姆特区政府签订了建设“中国产业园”的整体协议。根据该协议，产业园区占地共800多公顷，包括重工业区、轻工业区、生活区、酒店和渔业5个板块，其中重工业区占地540公顷，轻工业区200公顷。3年后，根据需要重工业区还可以扩大面积。土地使用年限为50年，50年后可续签50年。可在重工业区建设自备电厂（天然气发电）和自备海水淡化厂，港口货运、原油加工、天然气开发等内容，也列入到协议范围中。

根据阿曼及海湾6国的资源状况，考虑阿曼市场对西亚、非洲等地的辐射作用，以及我国制造业的优势，“中阿产业园”确定了未来的产业发展领域，主要包括：石油加工产业，如汽油、柴油、航空煤油系列，乙烯丙烯系列，芳烃及PX、PTA、聚酯系列；天然气加工产业，如乙烷乙烯、甲醇及延伸产品系列，LNG、CNG、合成氨等；建筑材料产业，如钢材、铝型材、PVC树脂、水泥和玻璃系列；海洋产业，如造船及修船，海产品加工，海水淡化和从海水中提取贵重金属系列。

此外，合作领域还包括电子商务及物流配送产业、太阳能光伏、清真产业、现代农业等。这些精选出来的合作项目，技术装备水平普遍较高，企业自主研究能力强，拥有良好的市场竞争力，能够较好的体现我国国际产能合作的水平，可以起到良好的产业示范作用。

五、充分发挥企业的主体作用

为扎实推进中阿产业园建设工作，宁夏积极组织企业抱团出海，充分发挥民营企业作用，使民营企业成为中阿产业园建设和具体项目投资的主力。自治区政府充分发挥企业的主导作用，按照市场化运作方式，组织6家企业（其中5家为民营企业，持股75%）共同出资组建了专门的投资公司，负责园区基础设施建设，以服务全国企业赴阿投资为目标，为入驻中国企业提供全方位服务。目前，有投资意向的企业已有20多家，其中包括多家其他省份企业，总投资预计超过300亿元，近期打算投资的有7—8个项目，园区建设呈现出积极的发展态势。

六、加快制定园区建设工作方案

经过各方的不断努力，阿曼杜古姆“中阿产业园”建设取得了重要的进展，下一步，宁夏将加快推进园区建设，按照时间节点，重点抓好以下工作：

2015年12月底，中国国际咨询公司完成“中阿产业园”总体规划。由于中阿产业园区基础设施建设项目，涉及到大规模土地开发，属敏感行业，故下一步需要国家发改委对此进行备案。此外，如园区内实施的投资项目中方投资额在3亿美元及以上的，仍需由国家发改委备案。

2016年元月中下旬，组织12户企业第5次赴阿曼业务考察，宁夏中阿万方投资有限公司和宁夏建工集团在阿曼杜古姆注册成立子公司；2016年5月下旬，举行“中阿产业园”基础设施开工仪式；2016年到2017年，首批5—6个项目初步落地。

2017—2018年，着手开展一两个投资百亿左右大型项目的前期工作，2018年启动项目布局。到“十三五”末，开始项目建设。“十四五”期间，“中阿产业园”基本建成，形成产业规模并发挥效益。

（作者系宁夏回族自治区中小企业协会会长）