煤矿托管探析

[摘要]近年来，为实现区域煤炭资源的有效整合和煤炭安全生产，在政府部门的推动下，煤矿托管经营被作为一种有效手段在大型煤炭企业逐渐推广开来。本文以西山矿业公司煤矿托管实践为例，对有关问题进行了初步探讨。

[关键词]煤矿；托管；实践

[DOI]1013939/jcnkizgsc201608068

1煤矿托管概述

煤矿托管就是煤炭企业的资产所有者，将煤炭企业法人财产权的整体或部分以契约的形式，在一定的条件下，一定的时期内让渡出来，委托给其他的企业法人或自然人进行管理并从事经营，从而形成委托方、受托方、被委托方之间的相互利益的制约关系，实现企业资产的保值增值。

煤矿托管合作方式很多种：整体托管、生产托管、工作面托管、经营托管、管理层托管、技术托管、带资金入股托管、代设备托管等多种形式，可根据双方的优势和要求，具体协商托管内容和范围，扬长避短，产生最大经济效益和社会效益。

煤矿托管将煤矿的经营和安全责任由双方共同承担，使得合作双方为了实现最大经济利益，更好的配合合作。大集团将集团人才、技术、经验、安全等方面的优势和企业管理体制带到托管煤矿，更好的发挥作用，降低了安全事故，增产提效，积极创造好的经济效益。

2煤矿托管应注意的问题

虽然市场上已经出现煤矿托管这种“强弱联合”的经营方式，但一些地方却谈“托管”色变，有的地方并不允许公开说“托管”。

《矿业权出让转让管理暂行规定》第三十八条规定：“采矿权人不得将采矿权以承包等方式转给他人开采经营。”煤矿安全生产托管模式中，采矿权的隶属关系不发生改变，因此，这一模式与国家关于采矿权等权利的规定并不冲突。

《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条第十三款明确规定：“煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的，属重大安全隐患。”

这一规定要求实行整体承包生产经营的煤矿不得无证生产或再次转包，这说明证件齐全的煤矿是允许进行整体承包生产经营的。

《中华人民共和国安全生产法》第四十一条规定：“生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人，生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议……”

这一规定明确要求，不能承包给不具备安全生产条件或资质的单位或个人，但从侧面说明了可将煤矿承包给具备安全生产条件或资质的企业或者个人，并对安全生产进行统一协调管理。

国家还没有出台专门针对煤矿托管经营的政策法令，托管双方的合作以签订协议为主要依据。因此，托管经营协议就显得十分重要，并注意以下几点：

一是建立有效的利益激励机制。通过合理设计托管契约，明确受托方的责、权、利，给予受托方最佳的行为激励；明确规定委托方的主要权利和义务，并将其人员的升迁和收人增长与委托企业资产保值增值和经营业绩挂钩。

二是建立企业托管经营风险机制。受托方要缴纳一定数额的财产作为抵押，风险抵押交纳的数量要起到受托方能够承担企业经营风险以及制约受托方经营行为的作用。

三是建立企业经营行为的约束机制。委托方有权要求受托方定期公布企业经营状况，年终由会计师事务所和审计师事务所进行财务核算，以确保企业财务状况的真实性和国有资产保值增值。

3西山矿业公司煤矿托管实践

31基本情况

山西西山矿业管理有限公司（简称西山矿业公司）是山西焦煤集团公司根据省政府组建煤炭大集团，用大矿先进的管理和技术改造小煤矿的精神，于2005年3月组建的有限责任公司，公司具有相应资质，为西山煤电集团控股子公司。目前合作管理多座矿井。

32煤矿托管的基本模式

西山矿业公司管理范围为煤炭开采的现场管理、地面生产及辅助系统；对方按吨煤支付我方管理费用和计件工资；矿井的整体安全监控以对方为主，安全生产现场以西山矿业公司为主，对方配合，对方为安全管理责任主体。

33煤矿托管的主要做法

331坚持诚信理念，实现共赢发展

有一个良好的合作环境，是合作管理矿井成功的关键。西山矿业公司坚持“尊重业主、肝胆相照，诚实守信、共赢发展”的合作理念，在合作矿井打造出了和谐的共事氛围。双方合作过程中，努力做到合作共事“有理有利有节”，坚持大合作、大融合，逐步实现企业文化、管理理念的趋同和互补，做到求大同、存小异。

332弘扬西山传统，奋力艰苦创业

在继承西山煤矿集团大矿优良传统的基础上，形成了矿业公司永不言败、艰苦创业的作风。西山矿业公司凭借这样过硬的作风，加上准军事化的管理，以及对职工的关心关爱，带出了特别能战斗的队伍，赢得了业主的高度信赖。

333坚持从严从细，奉行科学管理

一是狠抓安全质量管理坚持做到严字当头，根据合作矿井用工流动性的特点，严格把好岗前培训关；对严重“三违”人员，严格照章处罚，该除名的坚决除名，不留后患。二是加强经营管理。坚持每月召开经营分析会议，对可控费用实行分解包干。在实际操作中，强化规范操作，减少设备损坏，减少设备投入。实行了“修旧利废，废旧回收”制度，实实在在尝到了节约的甜头。

34取得的成绩

西山矿业公司成立以来，高举西山煤电集团公司旗帜，艰苦创业，矿井原煤产量实现了稳步增长，托管煤矿保持了安全生产。

一是形成一定的发展规模，收获了较好的经济效益，取得了良好的安全业绩。

二是完成体制机制创新，公司完成公司股份制改造，成为西山煤电集团公司的控股子公司，确立了法人治理结构，实现了员工持股。

三是整体提升了管理水平。按照“以人为本、以文化人、依法管理、德法兼融”的管理理念，坚持人本管理，坚持依法治企，形成了有法可依、有章可循而又和谐相处的良好氛围。

四是取得了一定的社会效益。对地方煤矿技术改造、管理升级、安全状况的改善发挥了重要作用，有力地提升了地方煤矿的整体水平。

4体会

41煤矿托管是大势所趋

经过近10年的实践，在当前煤炭行业资源整合、兼并重组的形势下，煤矿托管是一条互补短板、互利双赢的道路。也是在煤炭行业资源整合、兼并重组大环境下扭转事故频发的正确选择；更是促进地方煤炭行业健康发展的重要路径。托管方占有的管理、技术优势需要发挥的平台；被托管方占有资源却缺少管理和技术；从政府角度来说，大批的资源整合矿井，存在着潜在的安全隐患，成为一大隐忧。在此情况下，资源优势与管理技术优势需要互补，强者和弱者需要联合，这就为煤矿托管提供了市场。

42确保托管煤矿安全生产

托管方必须坚持“安全第一、预防为主”的方针政策，严格按照法律、法规等规定，组建安全生产管理机构，配齐矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员，紧紧围绕安全工作部署，建立健全安全生产责任制、安全管理和隐患排查治理等相关规章制度，确保煤矿安全生产。

43营造良好的合作氛围

煤矿托管有着跨地域、跨所有制运作的特点，双方是利益共同体。这些特点必然会造成双方企业文化、管理理念的碰撞与融合；导致形成托管方打工者的角色，被托管方老板的关系。在此情况下，双方必须以兼容并蓄的宽广胸怀，刚柔相济的合作策略，当让则让，当争必争的原则，营造良好的合作环境和合作氛围。

参考文献：

[1]于保华，刘继永，龚荒煤矿安全生产托管的背景、现状与问题分析[J].产业与科技论坛，2013（3）

[2]刘文革，代海军煤矿托管脚步已迈出 法律法规还在起跑线[N].中国煤炭报，2014-06-18

[作者简介]吕敏（1981—），女，山西阳泉人，经济师，本科，经济学学士。