中国介入阿富汗仍须谨慎

王衍

1月25日，阿富汗外长萨拉胡丁·拉巴尼来到北京，开展为期4天的正式访问。据悉，这次访问的主题是如何让阿富汗的交战派系重新回到谈判桌前。由于拉巴尼来访恰与美国国务卿克里访华时间有重合，外界分析认为，不排除中、阿、美三方在此期间就阿富汗问题进行沟通的可能。

在与拉巴尼共同会见记者时，中国外长王毅表示，在帮助阿富汗走向和平的道路上，中国永远是阿富汗人民值得信赖和依靠的伙伴。

中国所参与的阿富汗和谈四方（阿富汗、巴基斯坦、美国和中国）机制，于2016年1月初正式开启。在美军不断撤出阿富汗的两年中，中国不止一次加大对阿富汗问题的参与力度。在寻求推进“一带一路”倡议之际，中国也努力确保阿富汗的局势不会扰乱这项外交政策工程的实现。去年年底，中国任命新一任阿富汗事务特使邓锡军，其在随后会晤阿富汗政府及军方领导人时，重申了中国支持阿富汗和平与稳定的承诺。

如今的阿富汗就像一辆几乎报废的老爷车，一直燃着外来补给的汽油，小心翼翼地开着发动机，却僵僵停在原地，不知何时才能真正启动，更不知要朝哪个方向走。而“阿富汗和谈”，则像是十字路口的红绿灯，15年来总在红灯和黄灯之间切换，却迟迟不见绿灯开启。

中国力促阿富汗和谈背后

在阿富汗外长萨拉胡丁·拉巴尼到访北京的前一周，阿富汗首都喀布尔，聚集了来自巴基斯坦、美国和中国的代表，进行四方机制的第二轮会议。在之前，同样主题的首次会议在巴基斯坦首都伊斯兰堡举行。这是继2015年7月阿富汗和谈进入快车道却戛然而止后，再一次重开马力。

作为与阿富汗接壤的邻国，中国的主要努力集中在如何保障该地区的安全稳定。美国《纽约时报》评论称，“（如果中国要发挥富有成效的作用），中国需要说服巴基斯坦在政治和经济上参与阿富汗的和平进程，包括牵涉到巴基斯坦利益的印度部分。”巴基斯坦长期将阿富汗视为战略疆域，不惜一切代价避免其落入死敌印度的势力范围。

“中国既要在阿富汗和巴基斯坦之间保持平衡，又要让它们团结一致。”国立澳大利亚大学国家安全学院副教授迈克尔·克拉克在《中国日益面临自己的“阿富汗-巴基斯坦困局”》一文中如此总结。

美军撤军之际，中国不断加大阿富汗问题的参与力度。2014年10月末，阿富汗总统加尼访华，中国首次承办涉阿富汗大型国际会议——伊斯坦布尔进程第四次外长会议，被外界视为中国改变回避态度主动斡旋阿富汗问题的开端；2015年5月，据外媒披露，一名阿富汗和平特使与另一位与巴基斯坦情报系统关系紧密的阿富汗官员，在中国新疆乌鲁木齐进行了秘密会谈；2015年7月，在俄罗斯举行的上海合作组织元首理事会期间，中国国家主席习近平再次与加尼单独会谈，肯定当前两国合作，希望加大未来更多合作。

外界的期待是，北京可以利用其对巴基斯坦的影响力，让巴方说服塔利班坐到谈判桌前。而在1月中旬的四方机制首次会议上，这样的期待已经达到成效。

“巴基斯坦已调整和谈态度，从置身事外转向支持塔利班通过政治谈判参与未来阿富汗的政治进程。”据中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲所助理研究员王世达介绍，巴基斯坦总理外交事务顾问阿齐兹在该会议上提出了四点建议：创造条件促使塔利班放弃暴力；采取行动为直接与塔利班和谈铺平道路；建立信任措施推动塔利班返回谈判桌；制定一个现实、灵活的路线图，明确和谈步骤和阶段，但要避免不切实际的时间表。

然而，和谈本质性问题仍不明朗。多位跟踪该议题的中国外交人士向《凤凰周刊》表示，目前各方最大的症结在于：与哪些派系进行和谈，以及先与谁进行和谈。

2015年7月，当阿富汗和谈加速驶向黎明之时，突然传出塔利班领导人奥马尔死亡的消息，一切预热戛然而止。随后，其继承人曼苏尔领导下的塔利班面临分裂态势，塔利班尚处权力过渡期，短期内难以全身心地处理和谈事务。

巴方认为，在与阿境内所有武装组织和派系谈判之前不应动用武力，并不排除任何组织参加和谈的可能性。但阿代表强烈反对，表示须区分“愿意和谈”和“强硬到底”的塔利班，并采取武力打击不愿和谈的派系。

此外，四方机制各方对先与谁进行和谈的顺序亦存在争议：阿富汗政府坚持和平进程必须由其主导，任何与塔利班的接触都必须经喀布尔政府进行；美国既与塔利班接触，又认为“和平应该在阿富汗内部达成”；塔利班则认为，阿富汗问题之症结在于外部干预，希望先与美国谈，再与阿政府谈，至少是同时谈判。

上述症结，使中国在此地区的和平夙愿受到阻碍。“随着塔利班的分裂，‘伊斯兰国影响力的上升以及巴基斯坦在阿富汗作用的降低，北京为维护其作为大国的利益还愿意付出多高的代价？鉴于北京参与阿富汗问题背后的复杂动机，人们可以猜测，北京可能不会回避该问题，但对于加深参与度一事将会更加谨慎。”谈及中方态度时，迈克尔·克拉克如此总结。

过半阿民众认为国家发展方向错误

随着中国在阿富汗问题上发挥日益重要的作用，对于中国的政策制定者及智囊而言，深入了解阿富汗国内形势和动态也变得愈加迫切。而无论哪股力量在费力布置着阿富汗未来和平的景象，最为焦灼的恐怕还是生活在那里的平民。

不久前，由非营利国际发展机构亚洲基金会公布的“2015年阿富汗民意调查”显示，阿民众越来越担忧国家安全局势不稳，经济形势恶化和失业率高企。自2014年中旬（加尼上台前）开始，认为阿富汗正在向错误方向前进的民众首次达到57.5%，仅有36.7%的民众相信目前发展方向正确，创该报告发布10年来的历史最低纪录。本次调查覆盖了代表阿富汗14个民族的9500多名该国民众。

该项年度调查是阿富汗国内开展的范围最广、时间最长的公众民意调查，调查提供了阿富汗民众对国家发展核心问题的看法。自2004年以来，超过75000名阿富汗民众接受了该项调查。鉴于阿富汗局势瞬息万变，2015年的调查结果对于阿富汗民众和国际社会尤为重要。

负责此次调查的亚洲基金会调查与研究部主任扎克·沃伦（Zack Warren）向《凤凰周刊》记者介绍，民众的判断标准主要基于战后重建工作和生活安全因素（塔利班或恐怖组织的威胁）。“自2008年美国逐步退出战争后，认为阿富汗向正确方向前进的民众比重一直在增加（从2008年的38%增至2013年的58%），但此后，大部分人不再乐观。”

其中，“感到不安全”因素占比最大，从2014年的38%上升到2015年的45%。随着“伊斯兰国”（下称IS）极端组织的崛起，阿富汗也成为其重要腹地。有分析人士担心，目前塔利班群龙无首的混乱局面导致有部分来自塔利班的恐怖主义分子流入IS。

2014年总统大选时，阿政府向民众承诺政府会提高执政能力，结果却不尽如人意。在这份综合性调查中，阿富汗民众对国家民主进程的满意度从2014年的73.1%降至2015年的历史最低——57.2%。其中，腐败被89.9%的受访者视为日常生活中面临的重大问题，为2004年以来的最高纪录。39.9%的人表示如果有机会会离开阿富汗。

一位曾于2014年探访过阿富汗的大陆媒体人告诉《凤凰周刊》，相比10年前阿富汗整体残垣断壁的荒凉景象，如今喀布尔街头有了更多新建的像样建筑，街上的行人也明显增多。这一点在调查中也得到了肯定，大部分民众表示，看到了政府在提供基本设施服务方面的进步。

但如今，阿富汗面临的普遍问题是，缺少有效的公共服务，包括电力、道路、饮用水、教育、医疗卫生和灌溉用水。这些对许多渴望借“一带一路”寻求投资机会的中国企业而言，也成为不小的障碍。对此，北京大学国际关系学院教授查道炯提醒说：“阿富汗是一个较为封闭的国家，无论投资前景如何，中国企业都需要长远考虑。进入阿富汗投资或生产后，需要考虑如何把货物运出来。因为无论陆运还是海运，恐怕都绕不开巴基斯坦。”