新常态下福建省科技金融结合现状及策略研究

陈新艺

(福建对外经济贸易职业技术学院，福建　福州　350016)



新常态下福建省科技金融结合现状及策略研究

陈新艺

(福建对外经济贸易职业技术学院，福建福州350016)

科技创新是一个国家或地区经济持续增长和转型升级的核心动力，而强有力的金融支持在推进科技创新中的作用尤为重要。本文在总结福建省科技金融结合发展现状和分析主要存在问题的基础上，结合福建省实际，提出推进科技金融结合的对策和建议。

科技金融；福建省；策略研究

科技金融是以财政科技投入为引导、金融投入为主体，通过制度、机制、工具等创新，整合科技、金融、企业和社会资源，服务于科技成果转化和高新技术产业发展的多元化科技投融资体系[1]。

一、推进科技金融结合对福建省经济发展的重要意义

科技创新是经济转型升级和产业结构调整的关键，金融创新是科技创新发展的强大支撑和推动力。科技金融作为实现科技创新与金融深度融合的有力抓手，是科技创新驱动经济发展不可或缺的重要载体，对于推动福建省经济转型升级、落实创新驱动发展战略、拓展科技型企业融资渠道具有重要意义。

(一)推进科技金融结合有助于福建加快推动经济转型升级

当前，福建经济社会发展正处于关键时期，科技发展迎来了重要的战略机遇期。面对新形势下的区域竞争，福建只有奋力抢占发展先机和经济科技制高点，发挥金融推动作用积极培育新的经济增长点,才能在区域综合竞争中赢得主动、赢得优势。因此，在经济新常态的背景下,急需引导和支持金融资源在科技创新发展中优化配置，实现科技与金融有效结合、互动发展和同步增值，为提升福建综合竞争力、推动经济转型升级提供坚实保障。

(二)推进科技金融结合有助于福建落实创新驱动发展战略

科技是第一生产力，金融是现代经济的核心要素，引导金融资源进入科技创新领域，就是要通过市场配置创新要素的手段进一步优化科技投入方式，推进科技与金融有效结合，充分释放出科技和金融改革的双重红利[2]。因此，推进科技和金融结合，探索出高效的科技金融产品和模式，构建完善的科技金融发展体系，将为福建落实创新驱动发展战略、优化创新资源配置，以及推进科技体制和金融体制改革提供有力支撑。

(三)推进科技金融结合有助于福建拓展科技型企业融资渠道

科技创新和产业发展需要金融的支持，金融一直都在持续推动科技进步。面对当前经济下行的压力，资金问题已成为制约福建科技型企业发展的主要瓶颈，加快科技金融结合，将为科技型企业提供多种形式的融资服务，推动多层次资本市场对科技型企业发展的支持力度，引导民间资本主动参与企业自主创新，努力构建多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系[3]，有效解决当前科技型企业融资难问题。

二、福建省推进科技金融结合的发展现状

2012年，福建省出台了《关于深化科技体制改革加快创新体系建设的若干意见》，首次提出要大力促进科技与金融结合[4]，于同年2月成立了首家科技支行，加大力度推进了科技金融结合工作。经过多年的努力，福建省结合科技发展实际，采取了多方面措施推进科技金融创新，助推科技型企业创新发展，取得了较好成效。

(一)开辟科技金融合作渠道

在福建省出台科技支行风险补偿金管理办法和科技支行虚拟风险池管理办法(试行)等政策措施的引导下，福建省科技管理部门已推动和引导商业银行在全省建立了一批科技支行或科技金融服务中心，打造出了一批科技型中小企业融资服务专业平台，主动为科技型中小企业发展提供资金贷款服务，着力解决科技型中小企业融资难、融资贵问题。目前福建省级科技管理部门已投入风险补偿金2 240万元，支持5家商业银行在福州等6个设区市设立了福建海峡银行福州科技支行、福建海峡银行泉州科技支行、建设银行龙岩科技支行、交通银行福建省分行漳州科技金融服务中心，兴业银行三明分行科技金融服务中心、厦门银行莆田分行科技金融服务中心等6个科技型中小企业信贷专营机构。科技支行基本上涵盖了全省大部分地区，采取独特的金融产品、准入门槛、评审标准、授权体系、考核指标和信贷规模等，营造适应科技型中小企业需求的融资环境。科技支行所在地的科技型中小企业都可以享受到贷款优惠政策，2015年省财政科技经费又安排1 000万元风险补偿金，与省建行合作开展“助保贷”业务，扶持全省科技型中小企业。据不完全统计，截至2015年底，各地科技支行累计为全省88家科技型中小企业贷款4.8亿元。

(二)打造科技金融创新产品

发挥已设立科技保险的出口信用保险、高新技术企业财产保险、产品研发责任保险等8个险种的功能，加大科技保险激励政策宣传和落实力度，对参保的高新技术企业给予10%-25%的保费补助。截至目前已发放近1 000万元的科技保险补贴，带动省内100多家高新技术企业投保科技保险5 000多万元，为高新技术企业提供了200亿元的风险保障资金。设立了规模为1 000万元的小微企业专利权质押贷款风险补偿资金，推动开展小微企业助保贷业务，已有161家企业获得质押贷款，金额达23.2亿元，居全国前列。推进专利保险试点，带动省内140多家企业投保专利保险2 300多万元，有效降低企业维权成本。

(三)发展科技创业投资

加速推动科技成果转化应用，引导社会资本投向科技成果转化，设立规模总额不低于3.5亿元的科技成果转化创业投资基金，对福建省七大战略性新兴产业中初创期或成长期企业进行重点投资引导。设立了“福建省生物与新医药创业投资基金”，规模总额为3亿元，重点支持初创型生物与医药创新型企业发展[5]。支持平潭综合实验区设立台湾创业园孵化基金。支持平潭设立总规模约10亿元的创业园孵化基金，为初创期和成长期企业提供融资服务，以孵化和培育创业企业在平潭落地成长。

(四)引导企业融入多层次资本市场

设立国家高新区非上市企业改制进入代办股份转让系统补助资金，引导科技型企业主动进入“新三板”融资，对省内国家高新区非上市企业在改制进入“新三板”挂牌过程中分阶段给予费用补助，目前已有50多家企业与主办券商正式签订合同。加快省创新创业企业股权融资与交易市场的建设，集投融资、转让交易、登记托管和见证等基础服务为一体，主要为非上市创新创业企业的股权、技术产权提供服务，促成企业和项目融资金额达5亿元。

三、福建省推进科技金融结合存在的主要问题

经过多年的发展，福建科技金融结合工作虽取得了一些成效，也出台了一些政策措施，但在当前经济新常态下和兄弟省份相比，还存在一些问题。

(一)科技金融市场发育不完善

当前福建科技金融结合工作还处在主要由政府主导的阶段，科技金融市场发育不完善，多层次的资本市场尚未形成，债券市场、基金市场和地方产权交易市场发展缓慢。科技风险投资基金主要还是政府主导，大多投向成熟期的科技项目和产品，对处于成长期的科技型中小企业支持的力度仍较小，科技型中小企业的融资渠道较为单一、融资难问题依旧突出，很难从资本市场获得资金支持。

(二)科技金融政策措施不到位

近年来，福建省为适应新经济形势的发展，各级各部门相继出台多个促进科技创新发展的文件，都有涉及科技金融工作，内容涵盖促进科技金融创新、开展科技金融业务风险补偿、科技保险等方面，初步建立了科技金融政策引导体系和工作推进机制。但专门针对科技金融的政策文件尚未出台，科技金融结合工作缺乏系统的规范指导。

(三)科技金融服务体系不健全

面对经济下行的压力，福建省科技型企业发展面临着发展资金短缺、市场渠道拓展难等诸多问题，福建省现有的科技保险、担保、资产、咨询等中介机构发展缓慢，提供全方位服务的能力较弱，缺乏有效引导，服务体系不健全，且数量、规模均显不足，难以适应新形势的要求。

(四)科技金融人才发展不平衡

福建省科技金融结合工作起步较晚，发展缓慢、方式单一，复合型科技金融人才偏少就是一个重要原因。目前，福建的金融人才虽较多，主要是一些高校毕业生，存在重理论、轻实践等现象，且既懂科技又懂金融的科技金融复合型人才不足，难以为科技型中小企业融资提供专业服务。

四、推进福建省加快科技金融结合的对策建议

科技金融是科技创新发展的重要引擎之一，在科技型企业发展过程中起到了基础性和关键性的推动作用。立足分析福建省科技金融结合工作发展现状和存在的主要问题的基础上，结合福建发展实际，提出以下对策和建议。

(一)加强科技金融服务体系建设

依托科技企业孵化器、金融服务机构和众创空间等，搭建专业化、多形式、便捷式的科技金融服务平台，充分发挥已建有科技支行和科技金融服务中心的服务作用，为科技型企业提供形式多样的个性化金融服务。发挥财政资金的引导作用，鼓励和引导金融机构资金、创业投资基金和民间资本等大胆投向科技型企业，支持金融机构在国家高新区内设立科技支行和金融服务平台，开展股权众筹融资试点，探索打造和规范服务科技创新的金融产品，进一步拓展科技金融服务业务。积极培育科技金融中介服务机构，融入“互联网+”等发展新模式，发挥技术创新投融资和服务功能，提升科技金融结合的专业服务能力。依托中国(福建)自由贸易试验区，推动实施科技金融结合优惠政策，推进金融领域开放创新，探索在自贸试验区内设立单独领取牌照的专业金融托管服务机构，允许自贸试验区内银行和支付机构、托管机构与境外银行和支付机构开展跨境支付合作[6]。

(二)拓展科技投融资渠道

充分发挥海峡股权交易中心、省创新创业企业股权融资与交易市场的桥梁纽带作用，持续举办创业投资机构和省内科技型企业对接合作活动，依法合规开展企业产权和股权交易、科技成果和知识产权转让、相关抵质押物流转和处置等业务，广泛吸引社会资本投入科技创新，进一步拓展科技创新融资渠道。鼓励和支持有条件的地区可以设立上市融资和债券融资专项资金，对当地企业上市、发行债券给予奖励。

(三)加快培育科技金融人才

加大金融人才引进与培养力度，优化金融人才发展环境，打造一支规模大、素质高、结构优的科技金融人才队伍。一是加大培养。发挥高校、科研院所的资源优势，开展科技金融人才专业化培训，提升科技金融人才服务创新驱动发展的专业水平[7]。二是加大引进。各级政府部门要将复合型科技金融人才引进纳入高层次人才引进计划，推行“户口关系在外地、平时工作在福建”的模式，鼓励和支持金融机构以兼职、顾问、合作等方式柔性引进海外高层次科技金融人才。三是加大支持。充分发挥政府主导和企业主体作用，强化政策保障和资金支持，设立专项资金，大力培育科技金融人才，有效推进吸引高层次、紧缺人才工作。探索建立科技保险经纪人、科技融资租赁经纪人等制度，发挥中介作用，提高科技金融服务的质量和水平。

(四)建立科技金融结合试点区域

设立省级科技金融合作示范区，支持和引导各地结合发展实际谋划建设，加大政策支持和资金扶持力度，强化创新要素汇聚，有效发挥科技和金融结合的示范与带动效应。适时在福州、厦门、泉州等具有一定基础的区域开展试点，重点推动福州争创国家对台金融合作示范区、厦门和平潭打造两岸区域性金融服务中心、泉州建设国家级金融综合改革试验区等试点，发挥先行先试作用，为深化区域改革创新提供经验。

(五)强化科技金融结合的组织领导

各级政府部门要加强协调配合，营造推进科技金融结合工作的良好局面。一是加强组织领导。建立福建省促进科技金融结合工作联席会议制度，及时研究解决科技金融结合中遇到的突出问题和困难，研究制定相关解决措施，明确相关部门分工职责，合力推动科技金融发展。二是制定政策措施。适时研究制定出台福建省促进科技和金融结合若干意见，统筹整合科技金融资源，拓展支持科技金融结合的政策措施，建立部门协同推进机制。设立省级产业引导股权投资基金，引导社会资本参与，支持科技型企业开展股份制改造，主动在主板、中小企业板、创业板或到境外上市融资，汇聚促进产业结构转型升级的合力[8]。创新财政科技投入方式与机制，综合运用无偿资助、融资性担保补助、科技保险补助、创业投资引导、风险补偿、贷款贴息、风险投资、股权投资以及后补助等多种方式，引导社会资本参与企业科技创新[9]。三是加大宣传推广。积极开展培训、沙龙、路演等科技金融政策的宣传和培训活动，提高科技型企业对科技金融结合的重要性和对科技金融产品有效性的认识。及时表彰和奖励推进科技金融结合工作中成绩突出的单位及人员，提高科技金融有关单位和人员的工作积极性。

(六)完善科技金融评价机制

研究设立科技金融结合发展和服务能力评价指标体系，对科技金融结合实施成效进行动态监测评价。在国家高新区范围遴选一些科技型企业开展信用体系建设试点，探索建立适合科技型企业发展特点的信用征集制度、信用评价体系和信息共享机制。开展对科技型企业的信用等级进行评价，建立信用档案，树立守信企业典型，鼓励金融机构为其降低综合融资成本。建立健全失信约束惩处机制，严厉打击逃废金融债务和金融失信行为，有效维护金融债权和运作安全，营造科技金融发展良好氛围。

[1]董涛.加快我国科技金融发展的建议与思考[J].科技信息，2013，(15).

[2]林德发.我国技术创新金融支持体系的构建研究[J].华北金融，2012，(2).

[3]王嘉珏.科技创新与金融创新的融合之道[J].今日科技，2012，(9).

[4]张明喜.我国金融支持技术创新研究[J].南方金融，2014，(3).

[5]陈秋立.在全省科技和知识产权工作会议上的报告[EB/OL].http://www.fjkjt.gov.cn/newsedit.asp?news_xxbh=69941，2016-2-18.

[6]福建省政府.中国(福建)自由贸易试验区管理办法[N].福建日报，2015-05-07(6).

[7]刘培欣，等.科技金融人才队伍建设机制研究[J].科技管理研究，2014，(9)：106～110.

[8]李海申，苗绘.发挥财税金融支持作用促进科技创新[J].中国财政，2013，(6).

[9]科学技术部等部门.关于印发促进科技和金融结合试点实施方案的通知[EB/OL].http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2010/201012/t20101224_83951.htm,2010-12-16.

2095-4654(2016)07-0052-04

2016-03-23

福建省软科学研究计划项目“技术创新的金融支持政策与实证研究”(2014R0024)的研究成果之一

F276.44

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