构建国家开放大学远程教育网络教学团队的SWOT分析

刘淑萍

（河南广播电视大学 农医学院，河南 郑州 450008）

构建国家开放大学远程教育网络教学团队的SWOT分析

刘淑萍

（河南广播电视大学 农医学院，河南 郑州 450008）

国家开放大学专注于现代远程开放教育，基于教学模式和学生群体的特殊性，构建网络教学团队对提高个人和团队的教学水平，乃至国家开放大学的教学质量都有非常重要的作用。本文在分析国家开放大学远程教育存在问题的基础上，通过采用SWOT分析法，对国家开放大学构建网络教学团队所具有的优势（strengths）、劣势（weaknesses），以及存在的机会（opportunities）和面临的挑战（threats）进行详细的分析，在此基础上提出构建国家开放大学远程教育网络教学团队的建议，以期为国家开放大学构建网络教学团队提供一些参考。

国家开放大学；SWOT分析法；网络教学团队

为了提高我国高校教师的教学能力和素质，确保高等教育的教育质量，教育部、财政部于2007年提出在高等学校教学与质量工程中设立教学团队。经过近十年的发展，本科院校和高职院校在教学团队的建设中都取得了一定的成绩，但是国家开放大学远程开放教育由于教学形式的特殊性，使得教学团队建设无论是在建设广度、建设深度还是建设机制上都存在明显的滞后和不足。

普通高校的教学团队通常是以专业的教研室、实验室等基本单位为核心组建的，各课程的责任教师在共同目标的指导下，为了某个教学目标以“团队协作”的方式承担相应的责任和任务。而远程开放教育的网络教学团队则是基于Internet为载体，依托系统师资，凝聚多方面人才，以专业为基础，以课程为单元组建的教学团体。这个团体通过开发高质量的网络教学资源和组织网上教学活动为主要工作内容，通过不断提高网络教学资源的质量、创新教学活动的组织形式来实现共享优质资源、提高教学质量的目的。

为了更好地推动教学团队在国家开放大学远程开放教育中的建设和发展，更好地发挥“团队协作”在远程开放教育中的作用，针对远程开放教育的特殊性，作者认为应该在远程开放教育中组建区别于普通高校的网络教学团队，从而解决远程开放教育存在的师资不足、结构配置不合理等问题。

一、国家开放大学远程开放教育存在的问题

自2012年国家开放大学正式揭牌成立以来，国家开放大学已经开始了招生和教学工作，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020年）》的指示，要把国家开放大学办成我国一流的新型高等学校。［1］当前国家开放大学除了需要进一步加强基础设施建设以外，还存在两大问题：一是师资队伍不足，面对国家开放大学庞大的学生体系，不论是某一所地市电大，还是整个国家开放大学教育体系，都存在严重的师资力量不足的问题。二是学生学习效果和学习积极性不高的问题。电大学生由于大部分都是已经在基层工作的成人，由于“工学矛盾”和学习目的的功利性，导致了远程开放教育学生学习效果和学习积极性不理想。

（一）师资力量不足

国家开放大学立足学历教育和非学历教育，教学模式采用的是引领式教学模式，除了责任教师极少地面授和网上辅导以外，更多的是学生的自学，因此所配置的师资与普通全日制高校相比明显的不足。国家开放大学师资不足一方面表现在数量上的不足。国家开放大学的开放远程教育具有数量庞大的学生群体，而教师数量却远远不足，师生比例严重失衡，如此庞大的学生群体就很难得到老师的专业指导。另一方面表现在专业分布不均衡，某些专业严重缺少专业老师，这对学生提高专业知识，以及专业建设都会造成严重的后果。

（二）学生学习积极性不高

国家开放大学专注于远程开放教育，这种引领式的教学模式决定了学生学习态度不端正，这是任何时候都需要攻克的难题。具体分析起来造成学生学习积极性不高主要是由两方面原因造成的：一是国家开放大学的教学模式主要是引领式的模式，采用这种模式意味着教师更多的是通过网络为学生提供学习支持服务，除了平时上传文本资源和视屏资源，以及安排网上教学活动以外，教师与学生很少有面对面地接触和交流，对学生的监督力度也就不够，因此学生学习更多的还是依靠自学。缺乏了老师的有效监督，学生学习积极性和学习效果自然就不如普通高校在校学生。二是由于远程开放教育的学生群体大部分来自已经工作的基层，工学矛盾的不可调和也严重影响了学习的积极性和效果，同时很多在基层工作的学生由于学习目的的功利性也会影响学习的积极性和效果。

基于以上国家开放大学远程开放教育存在的两大难题，作者认为通过构建网络教学团队可以进行有效的改善。一方面通过构建网络教学团队，可以整合电大的系统资源，实现资源的共享，从而解决国家开放大学师资不足的问题。另一方面构建网络教学团队，通过团队的优势互补和沟通学习，可以提升团队教师的教学水平和综合素质，不断创新教学模式，开发优质的教学资源，提高教学水平，从而提升学生的学习积极性。

二、国家开放大学构建网络教学团队的SWOT分析

SWOT分析法本是企业用于分析赖以生存的内部条件和外部环境的一种工具，通过分析帮助企业进行准确的定位，以此来指导企业做出正确的战略决策。本文试图采用SWOT分析法对构建远程开放教育网络教学团队进行一个全面的分析和评价，通过总结分析构建远程开放教育网络教学团队所具有的优势、劣势、机会和威胁，希望为远程开放教育构建网络教学团队提供一定的参考和意见，从而进一步推动教学团队在远程开放教育中实践的深度和广度，为提高远程开放教育的教学质量作出一份贡献。

（一）构建远程开放教育网络教学团队的优势分析

1.政策优势

国家开放大学作为一所以现代信息技术为支撑的新型高等学校，为了提高远程开放教育的教育质量，始终坚定不移地加强教学系统内涵建设，不断提升办学质量。2015年10月国家开放大学在西安召开了网络教学团队试点工作会议，会议介绍了国家开放大学网络教学团队建设思路和试点工作要点，研讨了《国家开放大学网络教学团队建设总体构想》，确定了国家开放大学构建网络教学团队的工作方案。因此，接下来国家开放大学将在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的指导下，严格按照《国家开放大学网络教学团队建设总体构想》的计划和安排，积极推进网络教学团队的建设。

2.国家开放大学的系统优势

国家开放大学是在电大教育体系的基础上建立起来的，是一所基于现代信息网络为支撑，面向全国开展远程教育的一所新型高等学校。据统计，整个教学体系包括中央电大、省级电大45所、地市级电大929所、县级电大1852所，由此国家开放大学成为了全世界规模最大的教育系统。［2］同时国家开放大学强调学历教育与非学历教育，面向全社会共享优质教学资源，为国家培养了大批应用型人才，因此成为了我国公共教育事业的重要资源。国家开放大学凭借互联网所建立的庞大的教学系统和优质的师资资源，为建立优质的网络教学团队提供了坚实基础。

3.国家开放大学网上教学资源的共享性

国家开放大学是建立在电大系统基础上的，因此它的办学模式决定了网络教学团队可以在全国范围内有效地实现师资力量的统一，同时由于国家开放大学使用统一的学习平台，不论是教师安排的教学活动还是制作的文本资源、视频资源也都是统一展现在这个平台上，对于这些优质的教学资源，学员无论是否本专业，无论在什么地方，都能非常方便快捷地进行学习。这就有效地打破了传统课堂对时间和地域的限制，实现了优质教学资源的共享性，这也是国家开放大学建立网络教学团队具有的独特优势。

（二）构建远程开放教育网络教学团队劣势分析

1.团队合作意识不足

国家开放大学是基于Internet开展的远程教育，虽然这是一个规模非常大的教育系统，同时拥有不同专业的优秀教师，但是由于教学形式的网络化和非面对面，导致教师教学工作更多地专注于网络资源的建设，因此相比普通高校建立在教研室基础上的教学团队，国家开放大学所建立的网络教学团队教师合作意识相对不足。

2.对网络教学团队的内涵建设认识不足

网络教学团队建设的基本内涵主要涉及团队结构、资源建设，以及知识体系等内容，但从实质上来说其实是文化发展的问题。由此，不同的内涵建设就会产生不同的教学团队。由于每个团队对文化、团队的功能以及实质界定的不同，因此就容易导致对教学团队内涵建设的理解和认识存在不足甚至是出现偏差，这对网络教学团队的建设和发展是非常不利的。［3］

3.创新力度不够

教育的生命力在于不断地创新，通过不断的改革创新，才能满足学生个性化的需求以及当今社会对人才的多样化需求。国家开放大学立足于远程开放教育，所面对的学生群体与普通高校相比更具有多元化、社会化的特点，同时基于互联网的远程教育使得教师的教和学生的学产生了时空的距离，老师开发的优质资源和新的教学模式在转化为远程课堂过程中，并不能收到好的效果，所以改革创新实践起来会更有阻力。同时部分教师也缺乏创新意识，无论是教学理念还是教学模式都不能很好地满足学生和社会的需求。

（三）构建远程开放教育网络教学团队机会分析

1.政府政策的大力支持以及经费的保障

为了推动中国教育事业的发展，加快发挥教学团队的协作优势，政府不管是在政策上还是经费支持上都给予了大力的支持。2007年教育部要求全国各高校要严格按照《教育部关于进一步深化本科教学改革 全面提高教学质量的若干意见》和《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》的要求，深入开展教学团队建设工作。同时为了教学团队建设工作的顺利开展，财政部颁布了《高等学校本科教学质量与教学改革工程专项资金管理暂行办法》，为教学团队的建设提供物质保障。政府政策的支持以及提供的经费保障，为国家开放大学建设网络教学团队提供了良好的发展机会。

2.“无边界”和“终身学习”教育理念为构建远程教育网络教学团队提供了进一步发展的机会

澳大利亚学者斯图亚特·坎宁安等人在1998年首次提出了“无边界”这一教育理念，所谓“无边界”教育指的就是打破传统教育对时空的限制，任何人可以以适合自己的形式接受教育。国家开放大学立足于远程开放教育，所强调的教育的开放性和资源的共享性正与“无边界”教育理念不谋而合，同时也是对“终身教育”理念的进一步深化。这两种教育理念提出教育应该打破种种边界的界定，将不同国界的教育融合起来，实现资源的共享。这种融合的教育理念将给网络教学团队的建设和发展带来非常有利的机遇。

3.“互联网+”的应用，为构建网络教学团队提供了发展机遇

受互联网的冲击，现在的传统教育模式正面临着改革和机遇。凭借互联网所流行的慕课、微课等教学形式，以及云计算和大数据等的应用，都为构建网络教学团队提供了良好的发展机会。国家开放大学立足于全国电大系统，电大教学专注于成人远程教育，无论是类似于微课、慕课等网络教学资源的开发，还是资源使用群体的规模，在我国的教育系统中都处于绝对的优势。“互联网+”的应用，更是国家开放大学进一步发展的大好机会，可以为构建网络教学团队提供良好的发展机遇。

（四）构建远程开放教育网络教学团队面临的挑战

1.招生面临的挑战

自2002年国家大力支持发展职业教育以来，远程开放教育的生源问题就开始受到高职院校的挑战。2006年国家把发展职业教育纳入“十一五”规划，同时对职业教育投入100亿，远程开放教育的招生问题由此开始面临着巨大的挑战。2014年政府又颁布了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，提出到2020年形成普通教育与职业教育相互融通的现代职业教育体系。职业教育的蓬勃发展，无疑对国家开放大学远程开放教育的生源造成前所未有的冲击。同时自2000年教育部在全国部分高校开展现代远程教育试点工作以来，国家开放大学远程教育又出现了一大批生源竞争者，而生源的竞争又必然导致生源素质的降低，这对网络教学团队的每一位成员又提出了更高的要求。［4］职业教育的发展、普通高校网络教育学院试点工作的开展，以及生源素质的下降，这些都是国家开放大学进一步发展所面对的挑战。

2.团队协作机制面临的挑战

网络教学团队作为一种组织形式，要保证这个组织有序、健康、长远的发展就必须有长效的团队协作机制。国家开放大学构建的网络教学团队，团队成员可能来自不同专业、不同省份，因此只有建立长效的团队协作机制，才能够保证组织的正常运行和整体团队的良好素质。

三、建议

（一）培育网络教学团队共同的团队文化

远程教育由于教学模式和学生群体的特殊性，教师在教学过程中不仅要克服网络教育对学生学习监督督促力度不够的问题，同时还要克服学生素质参差不齐、需求多样化的问题，因此对远程教育的教师就有了更高的要求。作为一名远程教育的教师，尤其是网络教学团队的一员，就必须不断提升自我，通过在团队中的沟通与交流营造互帮互助、共同成长的环境。培育教学团队共同的团队文化，互帮互助，建立团队的归属感和共同的愿景目标，有助于提升网络教学团队的凝聚力和整体的素质。［5］

（二）加强网络教学团队的内涵建设

网络教学团队的内涵建设关系到整个团队的建设内容和建设的目标，建设内容和建设目标则决定了整个团队未来的发展。网络教学团队由于成员可能来自不同的省份和专业，因此必须在统一的建设目标指导下才能更好地团结和凝聚在一起。有了建设内容和明确的建设目标，团队成员凝聚在共同的目标下，才能走得更远。

（三）建立激励机制，强化团队考核

在团队管理中，通过建立激励机制，把成员的付出和努力通过竞争激励等手段纳入考核中，可以有效地激励个人为团队的发展做出贡献，为团队未来的发展储备优秀的人才。为了团队长效的运行，提高团队的整体素质和教学水平，通过建立激励机制，强化团队考核，促进个人把自身的发展和团队的发展合二为一，能有效提高团队成员的素质和团队的整体素质。

［1］国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）［EB/OL］.百度文库http：//wenku.baidu.com/view/ 53d4dc087cd184254b3535cc.html，2012-05-26.

［2］中央广播电视大学获准建立国家开放大学［EB/OL］.央视网 http：//news.cntv.cn/china/20120705/117333. shtml，2012-07-05.

［3］王泽善，刘春华，侯清礼，李星，丁保玉.基于SWOT视阈下的教学团队建设发展研究［J］.中国轻工教育，2014，（5）：76-78.

［4］丁金水.用SWOT分析法指导教学团队建设的实践探索［J］.师资队伍建设，2013，（20）：46-48.

［5］刘淑萍.构建远程开放教育专业教学团队的探索——基于河南广播电视大学“一村一”乡镇企业管理专业教学团队建设视角［J］.河南广播电视大学学报，2015，28（4）：22-25.

SWOTAnalysis on the Construction ofDistance Education Network Teaching Team of the Open University ofChina

Liu Shuping
（Henan Radio&TV University，Zhengzhou，Henan，450008）

The Open University ofChina focuseson themodern distance open education，based on the particularity of the teachingmodeland studentgroups，the construction of the network teaching team plays a very important role in improving the teaching quality of individual and teams，aswellas the Open University of China.Based on analyzing the existing problems of the Open University of China，the papermakes a detailed analysis on the strengths，weaknesses，opportunitiesand threatsofconstructing network teaching team of the Open University ofChina by using SWOTanalysis，on this basis，recommendations of constructing network teaching team of distance education are put forward，so as to provide some references for constructingnetwork teaching team of theOpen University ofChina.

theOpen University ofChina；SWOTanalysis；network teaching team

G724.82

A

1671-2862（2016）04-0008-04

2016-03-30

本文系河南广播电视大学教学团队建设项目“乡镇企业管理专业教学团队”的研究成果。

刘淑萍，女，硕士研究生，河南广播电视大学教师，研究方向：企业管理。