陕西地区国际邮寄物检疫工作风险分析

陈茂盛，栗国标，王慧娥，周 帆

(陕西出入境检验检疫局,陕西 西安 710068)

陕西地区国际邮寄物检疫工作风险分析

陈茂盛，栗国标，王慧娥，周 帆*

(陕西出入境检验检疫局,陕西 西安 710068)

本文通过对近年来陕西地区国际邮寄物检疫工作的分析，并对邮寄物各个风险因素进行风险评估，旨在探讨进境邮寄物检疫监管中风险管理工作的重要性，为检疫工作中的新问题提出相应的对策。

陕西地区;邮寄物检疫;风险分析;截获数据

1 前言

邮寄物检疫工作的历史可追溯到民国时期[1]。随着时代的发展，近年来入境邮寄物具有批次多、单量小、来源广、流向复杂、携疫率高的特点，邮寄物检疫工作的风险与日俱增，也给检验检疫部门带来了巨大的压力与挑战。进境邮寄物检验检疫工作在防止生物入侵、严防动植物疫情传入、保护我国农业生产和生态安全等方面发挥着重要作用。我国的进境邮寄物风险也随着近年来国际贸易及人员交流的发展而不断增大。据检科院统计[2]，2014年我国进境邮寄物检疫截获有害生物种类是2010年的近6倍，截获次数是2010年的3.57倍

风险分析体系是制定法规及执法策略时的基础部分[3]。进行风险分析虽然不能实现“零风险”，但可以通过有效的风险管理将风险控制到可接受范围内。加强截获信息的收集与分析工作，进行风险因素的统计分析，将对本地区乃至全国进境邮寄物检疫工作有所助益。本文介绍了陕西地区进境邮寄物检疫工作的发展情况及现状，通过分析邮寄物检疫工作风险，旨在为今后工作的开展提供风险分类依据及参考。

2 陕西地区进境邮寄物检疫工作现状及风险因素分析

2.1 陕西地区进境邮寄物检疫工作现状

中华人民共和国陕西出入境检验检疫局邮检办事处于2013年11月6日由国家质量监督检验检疫总局批准成立，2014年9月1日入驻西安国际邮件互换中心并正式开展进出境邮寄物检验检疫工作。根据检科院对中国进境邮检截获数据分析中的报道，截获有害生物次数随进境邮件数增长，2014年截获全部有害生物的次数约为2010年的4倍[2]。在此形势下，陕西局邮检办自成立之后就进入了快速发展阶段。

未进驻陕西国际邮件交换中心之前2011-2013年通过邮局系统的进境邮寄物为30.85万件(不包括函件)，共截获禁止进境物16批。2014年陕西局邮检办在进驻后取得明显成效，至今共查验进境邮件157.93万件，截获禁止进境物品及有害生物批次连年增长，累积截获有害生物73种，其中3种为检疫性有害生物。

表1 历年邮检截获禁止进境物 与有害生物批次和比率

2.2 陕西地区进境邮寄物品风险因素分析

90年代初我国颁布了《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例明确了进出境动植物检疫部门工作的职责。目前我国检验检疫旅邮检部门主要依据农业部和国家质量监督检验检疫总局于2012年联合发布的《中华人民共和国禁止携带、邮寄的动植物及其产品名录》开展工作。进境邮寄物截获物品主要包括动物类、植物类、其他类(特殊物品等)。

图1 陕西地区进境邮件数与

图2 陕西地区进境邮件数与

2016年，中国检验检疫科学研究院的研究人员指出以农林渔业及生态环境为目标的新型生物恐怖主义应受到充分重视境外人员，检验检疫部门应深化植物检疫建设，防控新型生物恐怖[6]。由此可见，通过国际邮寄物实施生物恐怖主义的风险仍然存在。

邮寄物的风险评价目前常用方法是风险评价指数，它是依照风险严重性和危险可能性两方面因素对进境邮寄物进行分类风险定级的方法[3]。

图3 2015年陕西地区截获禁止进境物与截获有害生物批次关系

2.2.1 活生动物-新型宠物 近年来，随着宠物饲养的兴起，非法邮寄活体动物的案例多有发生。国家质检总局发布的《关于严防新型宠物随旅客携带物、邮寄物非法进境的警示通报》也指出了这一点。2015年北京口岸曾截获邮寄进境剧毒活体箭毒蛙，重庆口岸截获大量活体蜈蚣和蜘蛛。2016年6月陕西局邮检办截获了一件从中国台湾寄来的邮包，从中发现一条幼龄的白化球蟒。

活体动物一方面携带的病原物复杂，极可能传播动物疫情；另一方面成功进境后可能造成物种入侵，其为害不容忽视。然而，由于国际邮寄物的长时间运输和不利于生物生存的密闭空间，邮寄活动物的可能性也大大降低。风险程度：中。

2.2.2 动物产品 图3可以看出动物产品截获频次明显高于其他种类，2015年截获动物类类及其制品批次占全年66.25%。动物产品又可分为水生动物产品、肉类制品、禽鸟产品及动物标本。

水生动物产品邮寄物中偶有冰鲜类制品，大部分预包装的干制品。这类经过深加工的干制品传播疫病疫情可能性低。风险程度：低。

肉类制品中种类复杂，邮寄频率高，。一方面来自疫区的肉制品携疫可能性高且很难有效杀灭。例如2016年俄罗斯爆发的炭疽疫情致近百人感染。炭疽是一种人畜共患的烈性传染病，具有传播迅速,潜伏期短,死亡率高的特点[4]。肉制品中的炭疽芽孢难以杀灭，可存活数十年。正因如此质检总局动植司在第一时间向各局发布警示通报。另一方面，漫长的国际邮路使得肉制品被污染的可能性大大提高。2015、2016连续两年，陕西局邮检办均发现了已腐败变质的肉制品。尤其是2016年截获的生鲜马肉在长途国际运输过程中已出现腐烂发臭的情况，带有大量蛆虫，不得不采取现场喷药消杀的手段来防止疫情扩散。肉类制品涉及的风险因素复杂，发生频率高，风险程度：高。

禽鸟产品主要包括燕窝、生鲜禽肉及其制品、禽蛋。由于东方人的观念中将燕窝视为优质滋补品，燕窝在旅邮检口岸截获屡见不鲜。来自禽流感疫区禽鸟产品携疫可能性高，风险程度：高。

2016年陕西邮检办截获国家二级保护动物绿海龟标本1件、珍稀蝴蝶标本吕宋翠凤蝶赫尔亚种32件、检疫性有害生物黄麻窄吉丁标本20件。动物标本虽然已不构成物种入侵的可能性，但其制作工艺水平参差不齐，数量种类繁多，加上部分涉及濒危动物的非法买卖，其风险程度：中。

2.2.3 植物繁殖材料(种子种苗) 据图2所示2015年截获的植物繁殖材料虽然只占据截获物批次的12.26%，但是其所携有害生物批次(图二右坐标)却占据了42.24%，其中就包括2批检疫性有害生物。截获频次不低，携疫情疫病风险很高。外来植物疫情爆发致使我国农业经济受损的例子比比皆是。2007年新疆地区检测到外来入侵的枣实蝇后，采取了焚烧鲜枣、砍伐枣树的检疫措施，累计经济损失5000余万元[5]。陕西是农业大省，秦岭又在我国物种资源、林业资源、矿产资源等方面占有举足轻重的地位，植物疫情疫病一旦流入，经济及生态环境上的损失将难以估计。

而另外不可忽视的问题是植物种子中存在部分转基因生物材料，2016年陕西局邮检办抽检6批次10件拟南芥种子，全部检出转基因成分。另外，大豆、玉米等及其制品也具有转基因生物安全风险。

植物种苗的非法邮寄发生频次高、藏匿瞒报行为多有发生，给检验检疫人员查验增加了难度。2015年，质检总局开展以严厉打击非法携带、邮寄植物繁殖材料进境行为为重点的“绿蕾”专项行动，陕西邮检办共截获76批次、178.83 kg来自32个国家或地区的植物种子和种苗共计1415件，对非法邮寄植物繁殖材料的行为做出了有力的打击。植物繁殖材料风险程度：高。

2.2.4 植物产品 由于国际邮寄物的特殊性，目前在旅检口岸多有截获的水果、蔬菜类植物在邮检口岸鲜有发生。然而，植物产品包括未经深加工的木制品、干草制品等却容易携带有害生物入境。中国检验检疫科学研究院的研究人员发文指出以农林渔业及生态环境为目标的新型生物恐怖主义仍然存在，检验检疫部门应深化植物检疫建设，防控新型生物恐怖[6]。而国际邮寄物无疑是首当其冲的实施手段之一。

2015年陕西邮检办截获植物产品占总截获批次18.12%，截获有害生物13批次，占总批次的39.39%。产品风险程度：高。

2.2.5 其他 除动植物及其产品外，还有一些特殊物品，包括人体组织、血液制品、菌种、土壤等。这其中包括一些科研院所及医院通过正常渠道进行申报的研究材料，也不乏一些“三无”美容产品，仍具有传入疫情疫病的风险，需要重点监察。2015、2016年，陕西邮检办截获非法邮寄的胎盘素、胎盘粉等特殊物品5批次共计13.54 kg。风险程度：中。

3 进境邮寄物中风险评估的关键因素

除却邮寄物内容物本身，进境邮寄物中风险评估的关键因素还包括来源地、寄收件人、季节、包装等方面。在实际工作中，运用这些关键因素进行综合评估可以第一时间对进境邮寄物风险程度进行判断。

3.1 来源地风险因素

境外邮寄物来源地与其内容物、截获有害生物种类息息相关。

在表2中可以看到2015年陕西地区来自韩日两国的截获物数量占总截获数量的64.48%，有害生物截获次数也超过总次数的50%，邮寄禁止进境物的来源国出现频次比较集中的国家其携带有害生物入境的机率也随之增大。

国际邮寄物颇具“地方特色”，一些国家的“特产”虽然被列为禁止进境物却屡禁不止。例如马来西亚邮寄的燕窝、东革阿里木，印度尼西亚的菩提子等。

对于疫病疫情多发的国家，虽然截获到禁止进境物频次不高，但是携疫风险高、危害大。例如美国的地中海实蝇、苹果蠹蛾、松材线虫、苹果果腐病等都被列为检疫性病虫害，东南亚地区的桔小实蝇、枣实蝇、南洋臀粉蚧等，非洲地区的四纹豆象、巴西豆象、芒果果核象等。2015年陕西邮检办先后检出检疫性有害生物假高粱、短体线虫。

表2 陕西地区2015年邮检截获物及 截获有害生物来源国统计

3.2 寄收件人风险因素

部分寄收件人在邮寄国际邮件时抱着侥幸心理，“明知不可为而为之”，或填写面单时以瞒报、伪报的方式进行申报；或对邮寄物加以伪装试图蒙混过关，这些非法邮寄的行为都加大了有害生物、疫病疫情传人的风险。另外，大专院校、研究机构的收件人存在通过邮寄渠道收寄禁止进境物而未办理入境许可手续的现象。实际工作中应对寄收件人的加强征信管理，建立黑名单制度，将多次违法邮寄、邮寄存在安全隐患物品的寄收件人列入风险因素的考量，进行分类管理。

3.3 包装风险因素

邮递公司对国际邮件包装方法及封装有着一定的规范要求，而实际工作中情况却比较复杂。在现场查验工作中我们发现，坚固耐压的纸箱、严密的内包装和防震材料有利于运输，而快递塑料带、薄纸箱等较为薄脆的包装无法保证箱内物品不受到外来因素的污染。2014年，陕西局邮检办就曾截获一件由于包装不善造成内外包装均破损的邮件，箱内的多盒肉罐头生出大量蛆虫和苍蝇。漫长的“国际旅行”使得这些邮寄物“饱经沧桑”，增加了携疫进境的风险。另外，未经处理的木质包装物本身就是禁止入境的高风险邮寄物。

3.4 季节风险因素

季节也是影响国际邮寄物邮寄种类的因素之一。例如春季适于移栽播种。据统计，2015年陕西邮检办 “绿蕾行动”中截获的繁殖材料，春节的截获批次，占全年繁殖材料截获批次的50%以上。夏季的高温天气使得生鲜制品加速腐败变质，携疫入境。秋冬季每逢中秋、春节前后邮寄燕窝、海参、鱼胶、腊肠等“馈赠佳品”的现象也是邮检口岸的“家常便饭”。

查验现场检疫人员需根据不同时间段的不同特点，从多方面多维度综合考量每一个邮件的检疫风险，有的放矢的监管才能使有限的人力物力效率最大化。

4 结论

陕西地区的邮检工作目前主要针对个人邮寄物的检疫查验，随着自贸区的建立和跨境电商的发展，陕西地区国际邮寄物业务量还有巨大的提升空间，未来邮检工作会面临更多新的课题。风险分析有利于对风险程度高的进境邮寄物进行重点监管，提高查验效率，在人员数量紧张、基础薄弱的邮检口岸具有重要作用。

风险信息的搜集是一动态过程，全国邮检数据的搜集与更新有利于各地区邮检工作的深化。加快完善邮检工作法律体系的工作，落实邮寄物风险分级检疫监管措施，在大数据时代利用新手段新方法加强截获信息的收集与分析工作是口岸邮寄物检疫工作的必经之路。

[1] 万晓泳.江苏省国际邮寄物检疫工作风险分析[J].植物检疫，2015(5)：42-43.

[2] 张静秋,陈克,朱水芳,等.2010～2014年中国进境邮件或数据分析[J].植物检疫，2015(5)：53-56.

[3] 曹志玲,方剑锋,韦兵,等.风险分析在进境邮寄物检疫监管中的应用[J].检验检疫学刊，2016(1)：60-62.

[4] Inglesby TV,Henderson DA,Bartlett JG,etal.Anthrax as a biological weapon: medical and public health managemen[J].The Journal of The American Medical Association,1999(96):13-18.

[5] 阿地力.沙塔尔,温俊宝,骆有庆,等.主要气象因子对题录烦枣实蝇越冬代成虫羽化率的影响[J].林业科学研究,2012，25(4)：540-544.

[6] 邵思,潘绪斌,黄英,等.深化植物检疫建设 防控新型生物恐怖[J].，检验检疫学刊,2016(2)：1-3.

Risk Analysis on International Mail Quarantine in Shaanxi Area

CHEN Mao-sheng，LI Guo-biao，WANG Hui′e，ZHOU Fan*

(ShaanxiEntry-ExitInspectionandQuarantineBureau,Xi’an,Shaanxi,710068，China)

In this paper, we had analyzed the data and risk factors of the international mail quarantine in Shaanxi area during the past few years, in order to discuss the importance of the risk management of entry mails quarantine. Some corresponding countermeasures were also put forward in this paper .

Shaanxi Area; mail quarantine; risk analysis; interception data

2016-08-20

2016-08-28

陈茂盛(1963-)，男，陕西礼泉县人，高级兽医师，从事动植物检验检疫工作。

*通讯作者：周 帆(1988-)，女，安徽马鞍山人，硕士，从事进出境邮寄物检疫工作。

S823

A

1001-9111(2016)06-0066-04