从清朝官场制度看腐败

曹宇

摘 要：清王朝将延续两千年的封建社会推向顶峰。汲取前朝教训，清朝官场制度趋于完善，并没有出现宦官和外戚专权的情况。可也因制度原因，清朝诞生了历朝历代都不曾有的饕餮大贪：噶礼、王亶望、和珅……放在整个中国历史上都是数得着的大贪，究其原因，内因固然有，而清廷官场制度也是助长贪官的一大因素，甚至是主要因素。

关键词：清朝；贪腐；官场制度

中图分类号：K249 文献标识码：A 收稿日期：2015-09-01

“千里做官只为财”“三年清知府，十万雪花银”，我国古代就对做官的贪婪欲望给予了形象描述。在清朝仍不改封建制度下缔造的贪婪本性，反而变本加厉，纷纷在摇摇欲坠的清政府中，极尽其所能，乘机敛财，大肆搜刮。在政治上投机钻营、溜须拍马、阳奉阴违，不仅坏了官场风气，最终影响官场风气，混淆官员视听。

1.清承明制，入不敷出

清朝官场制度继承于明朝，除宗室亲王外，内外官员俸禄极低。清不设宰相，一品大学士已位极人臣，然一品大员岁俸银180两，禄米180斛。而一方父母官正七品知县仅有俸银45两，禄米45斛。即使雍正元年俸禄饷银调整，各地文职官员俸银大大提升，数十倍于先前，可依旧入不敷出。

以州县官为例，因公务需求，州县官需聘请刑名、书启、挂号、钱谷等幕僚，寻常县衙需一掌之数，繁荣州县需求更多。据《病榻梦痕录》载，幕僚汪辉祖初做刑名幕宾时，岁修260两白银，同年钱谷幕宾岁修220两白银，且逐年递增。此值乾隆十七年，待乾隆五十年岁修已800两白银。若是繁华大县，诸如番禺、南海、漳浦等，每地幕僚四五人不等，每人俸禄皆在千五百左右。

再则官员孝敬上司，送往迎来，花费不菲。州县官对上司，每年三节两寿诸多规礼，不敢丝毫大意，又有肥缺答谢，同僚礼尚往来，以及日常开支，诸如车马、家私等等，具皆不是小数目。而俸禄既定，更改不得，此等开支又是必需。左右无奈下，取之于民用之于己便是必然的了。可以说腐败是清廷低俸禄、高开支的制度的必然结果。

2.选拔凌乱，卖官鬻爵

清朝官员选拔制度的凌乱，也是腐败的一大原因。“凡满、汉入仕，有科甲、贡生、监生、荫生、议叙、杂流、捐纳、官学生、俊秀。”其中科甲被称为正途，也就是名面上的科举制，然中举之人能外放为官的十不存一，大多为翰林院侍诏、国子监典籍、鸿胪寺汉鸣赞之类。想要外放为官，则需要“上下打点”，甚至形成官贷！所谓“官贷”，是指有机会做官却无资金打点的人，以做官为名向人贷款，承诺做官后第一时间偿还。这种借贷偿还自然需要上任后挖地三尺向百姓索要，腐败贪污了。

此外，唐、宋、元、明都有捐纳，到清一代则更是登峰造极，并形成了一套极其复杂的体制。雍正时开“武职捐”，乾隆年间又订立“常例捐纳”，将其作为一项正常制度。史料记载，最多的时候，清朝接近60%的官员都出自捐纳。捐纳渗透在清朝文官制度的各个环节，既可以通过捐纳成为贡生、监生，也可以直接捐纳成为官员，还可以作为现任官员以捐纳获得升职，甚至可以以捐纳获得议叙奖励和抵消行政处分。《二十年目睹之怪现状》中记载，闽浙总督肖制军送上一份“抵得九万两银子”的礼物后，“不上半年”，就从最苦的闽浙任上升调到最好的两广总督。小说情节来自现实。

3.考核私有，全凭己断

公正、廉明的官场考核制度历来是官员清廉和政绩的一大保障。甚至官员是否腐败多赖于考核制度。清朝考核制度的不健全和“自保性”成为官员腐败的保护伞，使其能够肆无忌惮地贪污、腐败。

清朝考核分京察和大计，分别对京官（包括盛京）和外官进行。外官本是贪污腐败的重灾区，可考核却是本部大员考核，即：自己人考核自己！其中猫腻不难想象。而考核之后又有“引见”制度，考核过后京察一等，和大计一等、二等官员觐见皇帝，皇帝察众官言行，一言可定升降。如乾隆元年大计，山西平定州知州郭一裕得以引见，而乾隆帝只评其“中平”。乾隆十六年，郭一裕再次被引见，乾隆帝评价“人似有出息，可升用”。到乾隆二十年，郭一裕则受到重用，升为云南巡抚。“引见”成了官员晋升的捷径，无不想通过考核引见，觐见皇帝，得以平步青云，也容易任人唯亲、引见亲友。一面徇私舞弊为同党力争引见，另一面为贿赂请托营造机会。嘉庆以后，为引见而行贿的现象日益严重。道光十八年，兵部尚书奕颢在拣选佐领时，公开徇私受托，后来甚至出现了官员在引见前必须交纳引见费的现象。

良好的官场制度是官员清廉的保证。清王朝从采官纳才到升官考核再到由制度引发的官场风气，具皆出现问题，纷纷滋养腐败，甚至成为腐败的保护伞和特殊通道。这样的制度下，做官为的是腐败，不腐败难以做官。由此而来清朝出现和珅这样历史上最大的贪官也不足为奇了。