整合治理视域下“少数民族高中女子班”创新实践研究*

程志浩

(中央民族大学中国民族理论与民族政策研究院 北京 100081）

整合治理视域下“少数民族高中女子班”创新实践研究*

程志浩

(中央民族大学中国民族理论与民族政策研究院 北京 100081）

发展民族教育，不仅是促进民族团结和谐发展的有力举措，也是实现全面建设小康社会的任务所在。防城港市上思县是广西西南部一个边远山区县城，地处十万大山北麓，辖2镇6乡，总人口约25万人，其中90.8%是壮、瑶等少数民族。由于受历史、社会、自然条件尤其是经济发展水平等多种因素影响，该县民族教育还面临着不少的困难和问题。据调查，普及九年义务教育以来，农村女孩特别是瑶族女孩就读高中的比例仍比较低，多数人尤其是家庭贫困的学生即便品学兼优也会在初中毕业后过早地流向社会。这部分学生初中毕业后的去向和发展确实令人担忧、备受关注。为改变这一状况，上思县不断加强同民进两广省（区）委、香港福慧教育基金会和社会爱心人士的沟通、联系及磋商。在联合协助之下，自2011年到现在，该县上思中学创办了一年一届的“少数民族高中女子班”，帮助少数民族女生完成高中乃至大学学业，为少数民族人才的培养打下坚实基础，有力促进了民族教育的发展，营造了民族团结和谐的浓厚气象。[1]

一、上思县民族基础教育改革与发展成就

上思县地处广西西南部，坐落在十万大山北麓。东与南宁、钦州交界，南与防城区相连，西与宁明县接壤，北同扶绥县毗邻，是防城港市唯一的市辖县。全县总面积2816平方公里，耕地面积34.15万亩，辖6乡2镇，83个村、4个社区，总人口25万，其中壮族占86.8%，汉族占9.2%，瑶族占3.9%。几年来县认真实施“打造教育公平，推进优质发展”战略，从民族地区的实际出发，采取积极措施，努力发展民族教取得了一定的成绩，形成了幼儿教育、普通教育、职业教育等多种形式的教育体系。[2]

1.学前教育阶段

几年来，投入近3000万元积极建设乡镇中心幼儿园、村小学附设幼儿园，鼓励、规范社会力量办园40余所，幼儿入学率明显提高，3－6周岁入园率为80.2%，比2003年提高38.7%。到 2012年底，全县有幼儿园 62 所，在园儿童6393人，其中少数民族在园儿童5497人，占86%。幼儿园有专任教师 254 人，其中少数民族教师 228人，占90%。

2.义务教育阶段

2003年起，全县教育实行“以县为主”的管理模式，大力实施“两基”攻坚，“两基”工作于2005年通过自治区评估验收，2007年7月通过国家评估验收，被评为西部地区“两基” 攻坚先进地区。2011—2012学年度小学入学率99.85%，初中入学率为98.55%，小学辍学率为0.93%，初中辍学率为2.89%，适龄儿童少年入学率和辍学率均符合国家规定的要求。十年来，累计撤并5所初中、整合成立2所九年制学校、撤并教学点70多个，全县义务教育资源不断科学整合。截止2012年底，全县义务教育阶段学校有初级中学9所（其中独立设置的民族学校1所），九年制学校2所，县直小学3所，中心小学6所，村级小学41所，221个教学点，民办学校2所。在校小学生22308人，其中少数民族学生18962人。小学有专任教师1173人，其中少数民族教师997人。普通初中有在校生8715人，其中少数民族学生7408人，占普中在校生的85%，普通初中有专任教师544人，其中少数民族教师435人，占普通初中教师总数的80%。

3.高中教育、职业教育

全县有普通高中1所，在校生2113人，其中少数民族学生1882人，占普通高中在校生的89%，普通高中有专任教师107人。2012年通过自治区示范性普通高中评估验收，高考上线率达92.9%，本科、专科上线率均创历史新高。

2002年，为整合全县职业教育资源将县中等职业技术学校和县教师进修学校整合成立职业教育培训中心，2006年起先后投入近4000万元用于中等职业技术学校异地新建，2009年建成实现整体搬迁。现有职业高中在校生780人，其中少数民族学生641人，占职业高中在校生的82.2%，职业高中有专任教师 29人。该县2011年被评为全区职业教育工作进步县，2012年被评为全市职业教育攻坚工作先进县。[3]

4.民族特色教育

加强少数民族教育教学研究，开展“双语”教学。近年来，该县不少学校注意对少数民族文化教育资源的挖掘、搜集、整理、开发和利用。把少数民族民间文学、艺术和体育等内容引进了校园，引进了课堂，使民族地区的中小学教育教学变得多姿多彩，丰富了学生的生活，增长了学生的见识。在民族中学开展壮文进校实验任务，开设“壮汉双语”教学班。

二、上思县“少数民族高中女子班”的现实基础

“少数民族高中女子班”开办在上思县唯一一所高中——上思中学。高中女子班招收对象为该县农村户口且家庭经济困难的瑶族或其他少数民族品学兼优的女生，其中大部分是面向刚毕业于民族中学“瑶族女生班”的学生，目前每届只招收一个班。主要为十万大山腹地的贫困瑶族或其他少数民族女学生实施免费教育，并提供优良的学习环境。“少数民族高中女子班”开办后，瑶族适龄高中女生入学率大幅度提高，创造了两个“远远大于”的历史记录：一是高中毕业人数远远大于上思县解放以来瑶族女生高中毕业的总数；二是考上了大学人数远远大于上思县解放以来瑶族女生考上高中的总数。改变了偏远贫困地区“狗不耕田、女不读书”的落后观念，倡导了“男女平等”、“知识改变命运”等良好的社会风气。[4]

自2011年以来，上思县积极广泛联系社会资源，通过民进广东省委、民进广西区委的牵线搭桥，在香港福慧教育基金会和社会各界爱心人士的大力支持帮助下，已经成功开办了6届“少数民族女子高中班”，共培养了698名贫困壮族瑶族女学生。2016年“少数民族高中女子班”50名壮瑶族女生参加高考，39人上本科线，上线率达78%。这一成功的办学实践有力地促进了当地民族教育事业的发展、加强了民族之间的交往交流交融，是民族地区自我探索教育发展的一大亮点。

三、上思县“少数民族高中女子班”机制创新实践

整合治理是指政府为达成自身的政治目标，通过多元的组织形式，利用价值认同、利益交换、行政命令等多元化机制，动员各种主体（各级政府、社会组织、企业或个人），整合各类（不同主体所掌握）资源，运用各种机制（政府机制、市场机制、社会管理机制），形成的一种地方整合治理模式。上思县在开办“少数民族高中女子班”过程中，逐步探索出适合自身发展的工作机制。从党政负责制、构筑复合多元主体协作、加强教育教学管理模式、注重多渠道推介展示等方面的整合，一步一步在推动着上思县“少数民族高中女子班”向前发展。

1.政治整合：推进党政负责优势力量

百年大计，教育为本。上思县委县政府历来高度重视民族教育事业发展，积极推进民族教育和经济社会协调发展。六年来，每召开一届“少数民族高中女子班”开班典礼，县委县政府主要领导都参加了开班典礼，并对高中女子班的工作作了部署，并提出殷切的希望。县领导多次深入高中女子班，详细了解女子班教育教学开展情况，每年县政府财政投入“少数民族高中女子班”每个班6.8万元，县处级领导每人还资助一名家庭贫困的少数民族学生，切实帮助学校学生解决面临的问题和困难。

2.机构整合：构筑复合多元主体协作

上思县积极调动广大社会成员参与“少数民族高中女子班”创建行动。两年来，在上思县的牵线搭桥和在民进两广省（区）委的关心、支持和帮助下，香港福慧教育基金会决定每年资助上思中学“少数民族高中女子班”每个班217500元，对高中女子班学生实行全免费政策，解决了学生的后顾之忧，避免了学生因家庭贫困而失学、辍学。除经济资助外，民进两广省（区）委、香港福慧教育基金会、社会各界爱心人士等有关领导嘉宾，每学期都亲临上思中学看望高中女子班学生，对部分家庭困难学生还进行家访，详细了解学生学习生活情况，不仅在资金上给予学生大力援助，精神上还鼓励她们安心学习、立志成才。

3.制度整合：加强教育教学管理方式

上思县通过以下几项措施来加强“少数民族高中女子班”教育教学管理方式：一是精心筹备和认真指导好每一届开班仪式。两年来每一届开班仪式上都把爱心捐赠仪式和感恩励志教育、表彰优秀学生等结合起来，既教育激励了学生也营造了良好氛围。二是做好监管和服务工作。督促上思中学做好所得捐款和物资的使用和管理，公开透明地用好每一分钱，及时把资金使用情况反馈给资助人，并协助区民进每年组织爱心人士到贫困瑶族女生家中进行家访，使其了解学生的学习生活情况，为爱心捐款人士做好服务工作，激发他们奉献爱心的积极性。三是努力提高办班水平。不断加强与民进广西区委、县教育行政部门联合，采取“请进来”和“走出去”的方式，选派任课教师出外学习培训，不断更新教育教学观念，改变教育管理方式，提高教学水平，邀请专家学者为“少数民族高中女子班”开展心理卫生、科普知识、人生规划等讲座，组织学生到县外学习考察，拓宽了她们的视野。精心挑选出责任心较强、工作比较细心且有多年教学或班级管理经验丰富的骨干教师担任课任教师，实行“一对五”的教育方式，即一个教师负责五个学生，进一步加强对学生的服务和管理。积极组织任课教师共同研究、共同寻求办法解决教育教学中碰到的问题。高度重视学生的特殊保护工作，不断完善学校制度建设，把保护女生工作纳入学校工作的总体部署，为女生特殊保护提供有力保障。选配女教师加强对学生的生活管理，注重对女性卫生、女性生理、心理健康教育，使女生掌握青春期卫生知识，增强女生的保护意识，提高自我保护能力。

4.宣传整合：注重多渠道推介展示

为提高“少数民族高中女子班”的知名度，上思县非常注重对它的推介宣传。一是通过报刊、网络、电视等新闻媒体广泛宣传“少数民族高中女子班”同心品牌创建情况，每一届的开班仪式都邀请区内外的媒体进行宣传报道，扩大它的影响力。二是精心制作《“同心”引领、凝心聚力、开拓创新，让民族之花绽放十万山》、《让爱住我家，瑶山里一个也不能少》、《女童圆梦十万山·瑶寨绽放杜鹃花》等电视专题片，更加形象全面地向社会各界介绍“少数民族高中女子班”的发展历程和取得的成效，有力地扩大了“同心”品牌的知名度和影响力。三是组织“少数民族高中女子班”的学生积极参加青年志愿者行动，多次在十万大山森林旅游节和明江之夜文艺晚会中展示风采，成为该县教育界一道亮丽的风景线，在社会上树立了良好的形象，增强了“同心”品牌的亲和力和感染力。

四、上思县“少数民族高中女子班”成办效果及意义

从上思县“少数民族高中女子班”的成办效果来看，它对于当地少数民族教育的发展做出了很大贡献。不仅使少数民族女孩儿有了就读高中的机会，而且促进了当地传统观念的改变，是少数民族地方创建特色教育的新理念、新路径、新实践。

1.为众多少数民族女孩提供就读高中的机会

受当地经济条件限制和传统观念的影响，该县偏远落后地区的少数民族女生极少有读高中的机会。自2011年9月起开办“少数民族高中女子班”以来，在短短六年时间里，瑶族女子升入高中就读的人数远远大于解放以来瑶族女子就读高中的总人数。在各级领导的关心和学校领导的有效管理下，“少数民族高中女子班”在教育教学方面取得了良好的成绩。六届高中女子班学生，非常珍惜难得的学习机会，她们遵守纪律，勤奋刻苦，有较强的上进心。每次段考、期考，高中女子班各科成绩平均分在学校所有班级中都名列前茅。每月学校文明班级评比和文明宿舍评比中，高中女子班学生几乎每月榜上有名和获得文明宿舍称号。在文体活动中，学生表现突出，成绩斐然。

2.有利于更新少数民族地区传统观念

过去，由于受到当地经济条件的影响和“狗不耕田，女不读书”的陈旧的思想观念影响，该县偏远的少数民族地区极少有家长送女孩子就读高中。在开办了六届“少数民族高中女子班”以来，许多家长看到自己的子女就读高中以后增长了见识，传统观念逐渐被改变。学校老师在和女子班同学及她们家长的交流沟通中了解到，当地瑶族群众对教育的意识增强了，觉得应该尽自己最大的能力，让自己的儿女接受教育，特别是女儿应该也受到平等的教育，因此，送孩子读书的风气浓厚了。例如在去年高中招生过程中，就有不少瑶族女生和成绩优异的壮族学生家长前来咨询有关“少数民族高中女子班”招生情况，从中可以感受到广大少数民族家长重视对子女教育的意识增强了。这样将有效扩大该县农村少数民族女孩接受高中乃至大学的教育的覆盖面，必将有利于促进当地传统观念的改变，促进地方经济社会的发展。

3.开辟了少数民族地区创建特色教育的新路径

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。上思县根据该县民族教育的实际情况，积极组织本县教育行政部门进行充分论证，最终创办了“少数民族高中女子班”。高中女子班的开班坚持政府组织、统战部门牵线搭桥、社会组织和各界人士共同资助的运行机制，采取政府主导、社会（资助方）监督、学校管理的办学模式。它的成功开办，是上思县社会成员与民进两广、社会慈善组织等各界人士凝心聚力、精诚合作的典范，是上思县民族教育办学模式新的尝试，翻开了上思教育发展史新的篇章。

五、上思县民族教育面临的突出问题

一是教育经费投入严重不足，教育优先发展战略难以全面落实。虽然国家和各级政府做了巨大努力，可谓投入很大，但离实际需要还相差甚远，满足不了教育发展的需要。教育经费的投入主要用到了发放教师工资和改善办学条件上，真正用到生均公用经费上是很少的。南屏瑶族乡是少数民族聚居山区，自然条件差，经济发展缓慢，财源有限，自身支持教育发展的能力很低。因之，学校校舍、图书、仪器设备等的增设及正常运转都严重缺乏资金，按标准本应购置的校产无力添置，严重影响教育发展和教学质量的提高。

二是县城学校办学能力饱和，初中和小学教学点过于分散，义务教育阶段总体效益不高。随着城镇化和工业化进程的不断推进，县城学校生源每年呈不断上升的趋势，而县城仅有的3所小学和县城3所初中校园和校舍面积多年来没有增加，现有的教学资源和办学能力已经远远不能满足入学需求，大班额现象比较普遍（大部分超过70人，最多有84人）；寄宿制学校规模过小且条件差，给学校管理带来很大困难，难以提高规模办学效益；按照以生定师的要求，教师配备难以按标准配备，教师分派矛盾较大。

三是幼儿教育相对薄弱，很多少数民族子女入学前未受过教育，致使入学后由于语言障碍，前期教学工作开展相当困难，全县幼儿园布局不合理且数量不足，乡镇中心幼儿园刚刚起步，数量少且条件简陋，入园难的问题没有得到解决。

四是教育管理还存在薄弱环节。在学校内部管理上一部分学校尚未建立激励制约机制；人事制度改革未触动根本，教育部门的人权和事权未能很好统一，存在人权和事权相脱节的现象；未能依法保障对教育的投入；走读生的教学面仍较大，影响教学质量的提高。同时，县教育起点低、发展慢、基础薄弱，必须超常加速发展，才可能逐步缩小同先进地区的差距。

六、进一步推进上思县民族教育改革与发展的对策思考

党的十八大提出： 大力促进教育公平，合理配置教育资源。结合上思县民族教育实际，应树立全面协调可持续发展的发展观，在宏观和微观的有机结合上发展民族教育。

在宏观上，应努力促进“四个协调”。一是促进民族基础教育、高中教育、职业教育三大类教育的协调发展。近几年，基础教育和高中教育出现了较快的发展局面，但民族地区职业教育发展相对缓慢，民族地区经济社会发展已呈现技能型人才严重不足的情况，应引起重视。今后一段时期，民族地区职业教育改革与发展应成为上思县民族教育工作的一个重点。

二是促进民族地区城乡教育协调发展。由于历史原因，上思县民族地区城乡教育发展不平衡，存在较大差距，从而影响着教育的公平性和公正性。促进城乡教育协调发展，是改变城乡二元结构和农村落后面貌的一条重要途径。在现阶段，民族地区农村教育应主要立足于提高劳动者素质和为解决“三农”问题服务，同时也要为高校输送优质生源。

三是促进教育与经济协调发展。现阶段要处理好民族地区教育适度超前发展和教育、经济同步发展相协调的关系。从上思县民族地区实际出发，农村教育、基础教育要坚持适度超前发展，如举债实现“普九”、举债办普通高中。

四是促进公办教育和民办教育的协调发展。民办教育滞后是民族地区教育落后的一个重要标志，加快发展民办教育，增加教育资源，是民族地区教育改革的一个重要途径。应采取切实有力的措施，贯彻《民办教育促进法》，加快发展民族地区民办教育的步伐。在微观上，要抓好各项工作的落实。在基础教育方面，处理好以推进课改为核心的素质教育与培养学生具备扎实的基本理论、基本知识、基本技能的协调发展；处理好“两基”攻坚与“两基”巩固提高的协调发展；在职业教育方面，处理好“三教统筹”、农科教结合的协调发展。

结语

整合治理是民族团结教育活动的一种有效治理模式，通过政治整合、机构整合、制度整合、宣传整合等一系列运作方式，把主体、资源、机制进行最大潜能发挥，使得在民族教育活动中的各种因素互补互进，最终实现民族关系和谐。上思县在进行整合治理的过程中，形成了自身一定的创新工作机制，即政府主导、社会（资助方）监督、学校管理的办学模式。上思县在促进民族教育发展的同时，也进一步营造了和谐民族关系的良好氛围。

[1]创新中突显民族特色教育[J]. 实践(党的教育版),2015,(01)：20..

[2]张诗亚. 发展民族特色职业教育 促进民族共生教育体系建立[J]. 民族教育研究,2013,24(01)：5-9.

[3]余锦龙. 西藏民族特色教育发展改革实践与反思[J]. 社会科学家,2010,(06)：48-51.

[4]樊兴. 浅论民族地区学生的民族特色教育[J]. 内蒙古统战理论研究,2002,(01)：35.

本文系北京高校中国特色社会主义理论研究协同创新中心（中央民族大学）的阶段性成果（项目号：2016BJMZTJJY0209）。

程志浩（1991—），男，汉族，中央民族大学中国民族理论与民族政策研究院马克思主义民族理论与政策硕士研究生，主要研究方向：民族区域自治与民族工作、民族理论与民族政策。