论政府公共管理责任的担当

郭 钊

（湘潭市委党校， 湖南 湘潭 420000）

论政府公共管理责任的担当

郭 钊

（湘潭市委党校， 湖南 湘潭 420000）

政府树立自己的职责形象被认为是优良社会治理的表现，是建设法制国家以及公正廉明的表现，也是有为政府的表现。政府实现管理目标的方式多种多样，包括充分发挥人们主观能动性，搭建以人为本的价值载体。政府公共管理的性质、意义以及实现形式表明,实现党的的执政纲领与目标，政府必须担当起公共管理的责任。

政府；公共治理；责任

Abstract:The government set up the image of their duties are considered to be excellent social governance performance,is the construction of legal system of state and impartial and clean performance,also for the performance of the government.Government to achieve the management objectives of a variety of ways,including the full play to people's subjective initiative,to build a people-oriented value carrier.The government must take on the responsibility of public administration in order to achieve the right of the people and to realize the party's governing program and its goal.This paper introduces the nature,significance and Realization of the government's public management,in order to provide a reference for the government to complete the public management.

Key words:government;public governance;responsibility

政府在国家治理结构中的作用与意义毋庸置疑，也与公民责任有着密切联系，通俗地讲认为政府职责是指政府的官员由于其具有国家赋予的特定权力，并且必须遵守国家基本的宪法准则，充分行使国家的公共事务管理职责，维持社会治安，保护居民生命财产。当代社会的许多国家，提高政府责任担当的形式越多，政府责任也就更大。在社会主义国家如此，在发达资本主义国家也一样，政府职能纷繁复杂，涉及社会管理的方方面面，对全社会承担其职责。对现代国家概念来讲维护公共安全的职能越发重要，除此以外，对于经济健康运行的调整也被各个国家所重视，为现代经济运行创造必要条件，防范经济危机的发生，同时兼顾个人的福利保障。正因为政府有着越来越多的职能，政府必须负起应有的责任，在现代国家治理结构中讨论政府的公共治理是极其有意义的一件事，是通往法治社会的必由之路。

一、政府公共管理责任的性质

（一）政府公共管理责任具有民主政治性

从政治学的理论上来讲，人民赋予政府的执政权力，理应以人民的利益为重。政府行使职能也被认为是现代法治国家的根本，政府必须主动反应并回馈人民的诉求，并迅速做出行动，政府具有权利，也履行相应的义务，做到公正、公平，从组织内部强化管理、协调运作以保证政府职能的顺利执行。政府也应该对民众推选的代表负责，向民选的参政机构汇报执政情况，接受监督。也即执政者不仅掌握权力，同时也必须对赋予它权力的民意代表机构负责。权力不能过分集中，并存在必要的界限，不能放纵无限的权力。但是作为国家象征的政府，权力往往被无限扩大，随着现代进程中呈现的加速扩张的态势，如果不加以严格限制，会出现压制民主民意的情况，进而演变为绝对的威权体制。西方现代政治体制也在经历从政府松散管理到权利责任日益扩大的过程。建立以对民众负责的政府是西方政治学理论运用公共管理概念的新发展，而具体到我国，政府权力的适当制衡是我国需要特别注意的。西方国家建立责任型政府，突出的是责任管理，对责任划定范围，对不能履行职责的政府加以追责，行使民众的监督权力，如果政府领导者滥用手中的权力，将面临严重的后果。因此，政府公共管理的责任中心，就是维护民主的权力，也就代表一定的民主政治性。

（二）政府公共管理具有法治性

法制社会基本的特征是以法律为准绳，以限制政府的无限权力与保护公民基本人权为核心，以西方民主民权运动与资本主义市场经济的大发展而产生的深刻社会制度的变革。依法治国就是以法律的形式，对国家治理做出规定，国家通常包括政府机关及各个职能部门，一般被看作是客体，而主体是由公民所组成的社会。具体到执行层，依法治国也对国家职能部门在遵法守法上提出了较高的要求，其目的在于国家的一切行为都纳入法制的轨道，民众对政府的监督也都应在法制环境下才能施行。

以政府的角度来讲，政府责任包含多方面的内容，既要对行使监督权力的选民负责，也要遵守国家法律。政府的一切行为都要加以监管，必须在一定的司法程序范围内严格实施，行政权力不能无度的扩张，因为行政权力的行使不当所造成的伤害可以诉诸法律手段解决，并对相关人员予以处罚。依法治国已经是我国的基本国策，在法治环境下，行使政府公共管理责任具有一定的法治性。

二、政府承担公共管理责任的意义

（一）政府的清正廉明需要明确政府公共管理责任

民主公开的政府必然要明确政府的公共管理责任，也只有这一途径能达到建立清正廉明的政府目标。实践政府公共管理责任必须实行高效率的行政管理体制。没有行政效率，那其它为公众所提供的公共产品也都失去应有之内涵，不能很好地满足社会公众多种层次的需要，不能很好地协调社会各方面的发展，这是政府没有履行职责的体现。政府的效率就是政府的生命，能够合理高效地运用各种资源为社会公众服务，就是政府的职责所在。

责任政府和办事效率具有逻辑上的相互关系，一个职能部门有效率才能很好地执行政府职能，而且责任政府的效率才能有大的提升。责任政府与廉明政治也是互相促进的。政府公共管理责任的明确与廉明政治具有共同的法制保障和社会意义，贪腐的政府人员在道德上的堕落说明已经失去了对普通民众、对国家人民的负责精神，一个腐败的政府不会把公民利益置于第一的位置，一心一意对民众负责。所以，民众对政府高效廉洁的要求，也同样会转化为建构政府公共管理责任的形成机制，也就必然要求负责任的政府必须具备高效廉洁的特征。

（二）高效政府执政能力必然明确政府公共管理责任

官员臃肿的等级制政府部门，在提供社会服务中必然会导致运转不灵，效率严重低下、互相扯皮以及权力分散等各种丢失责任意识的现象比比皆是。民众诸多合理利益被无端伤害，国有资产不断流失，责任政府势在必行，社会也需要政府的公共管理责任。不负责任的政府会进一步降低政府在民众心中的地位，严重地情况会影响执政的正义性，政府的职能管理受到多种威胁，建立责任政府势在必行。

明确政府在公共服务职能中的责任要求，可以提高政府的执政水平。一个没有责任感的政府不能说是一个管理水平高、管理效率出色的政府。政府只能不断对自身的所作所为向民众担负起责任，才能使自己的不断向前拓展，不断提升执政本领与能力以及相关管理水平。为了达到全面建设小康社会的要求，也必然对提升政府的执政能力和高效紧密结合。这种全方位的小康社会是互相协作的、不断向前运动变化的社会，要求各职能部门对社会各专业的管理承担起越来越重要的职责，而不是只能注重经济增长和可持续问题，其它的还有公正公平和谐发展发展。“只有均衡发展方方面面利益的政策措施才能够实现社会稳定、经济发展、民众和谐进步的目标。”这就要求政府的各项运作能力和自身提出了重大的要求，社会安居乐业和人民生活的可持发展的许多事项都极力要求建立负责任地政府行政体制。

三、政府公共管理中责任的实现方式

理念指导实践，实行政府责任制就需要政府对其作为采取必要的行动。只有政府对自己确立了使命感和为民众服务的意识，将这一观念执行到具体工作中去，才能确保公共管理责任的认真执行。

第一，解决政府责任问题最重要的是从打碎陈旧的权力思维习惯入手，从随意作为转变到责任行政，使“人本观念”的世界观作为构造政府责任的基本价值度量。切实强化以人为本、为人民服务的理念，把坚持以民众为根基、为基层民众服务当做一切政府工作和管理工作的基本认同点与使命，只有坚持以民众为根本的责任思想引领下，就可以做到尽职尽责、认真履行政府职责。

第二，政府也要做到“为民用权”。要使每一位政府职能人员都能对政府权力的合法性和运用规则有充分了解。政府的各项权力不能离开人民，必须在允许的范围内以恰当的形式运用权力。近些年，我们大规模的教育就是这样形成的，但是要将这种认识体系确实转变为政府行为及其人员的做法，还有待于我们在实践中执行。这种执行主要通过将“权责相等”的权力与责任的一体关系可以完全实现。责任必须以授予权力的保障，权力可以切实强化责任的执行。权力和职责的对立统一性又是一个不断发展变化的过程，民众赋予政府官员的权力越大，位置越重，责任也更重要。

第三，推进诚信政府建设。一个诚信社会的建设，必须要以诚信政府的建设为前提，政府讲诚信，才能够在社会中拥有威望，给予整个社会信心，才能带动广泛群众讲诚信，促进诚信社会的形成。政府拥有管理和执法的权力，所以政府行为对社会的影响极其重大，政府只有言而有信，才能树立良好的社会形象，才能保证政府权力的顺利实施。

第四，将政府考核与可持续发展挂钩。政府在执政过程中，要改变以往陈旧的政绩观，以社会的长远利益为中心，避免“面子工程”的出现，坚持可持续发展道路。同时，为了加强政府可持续发展建设的效果，要将政府考核与可持续发展挂钩，在对政府人员考核机制中加入可持续发展指标，并作为一票否决项，当政府的发展道路偏离可持续发展时，就要对政府人员问责，从根源上保证可持续发展的原则。

四、结论

民主整治和民主行政在根源上就是责任政府，已经成为公认的学术观点。政府在社会中担当行政权的执行者角色，同时也代表了行政权力的掌控者。由于政府在社会中处于强势全体，所以，对政府加以控制尤为重要。明确政府的公共管理责任范围和内容，建立完善的责任管理体系，发挥政府的社会调控作用，有着重要的作用。

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责任编辑：龚晓林

On the Responsibility of Government Public Administration

GUO Zhao
（Party School of Xiang tan Nunicipal Party Committee,Xiangtan,Hunan 420000）

1009—0673（2016）05—0104—03

D630

A

2016—9—30

郭钊（1985— ）男，湖南湘潭人，湘潭市委党校公共管理教研部讲师，研究方向：社会政策，政府管理。