国际非政府组织在香港

文｜潘 月

国际非政府组织在香港

文｜潘 月

国际非政府组织最初是跟随英国在香港的殖民统治而进入香港的，这些组织经过几十年的发展，逐渐从起初单一地提供宗教服务，发展成从事经济发展、救灾等多方面活动的组织，而数量也从1997年开始明显增多。虽然这些组织不断发展，活动形式更加丰富，但香港特区政府对在港国际非政府组织的管理，仍然持有一个相对宽松和开放的态度。

国际非政府组织在香港的发展现状

据香港大学公民社会与政治研究中心统计，截至2014年，香港共有国际非政府组织215家，其中近四成组织从事经济和社会发展支持的活动，在接受香港大学访问的55个国际非政府组织中，有近七成表示自己的主要活动在内地进行。

根据研究中心报告，目前大多数在港的国际非政府组织拥有6—7名全职员工，有正式的董事会和明确的管理框架，它们多数致力于为香港以外的亚洲地区提供直接服务，极少做政策倡导。

同时，香港作为一个连接中国内地和西方国家的桥梁，也为国际非政府组织进入内地提供了方便的途径。由于香港交通及资讯的便利，以及特区政府给予的宽松环境和优惠政策，更多想要进入内地的国际非政府组织选择将办公室设立在香港，它们将香港视为一个进入内地的大门。报告指出，有近85%的受访组织表示自己的活动不受香港政府管控，而它们也不认为自己扮演监督政府的角色，同时香港政府也极少委任国际非政府组织成员担任政府要职。

研究中心项目经理杨区丽洁表示，这些国际非政府组织于1997年时见香港在自由及法制等方面未有重大改变，遂来港发展。她预期更多国际非政府组织在港设立办公室。研究中心李咏怡认为，国际非政府组织在港一直以筹款为主，但未来可能会更积极地投入本土议题，以争取港人支持。

国际非政府组织在香港的历史轨迹

18世纪末19世纪初，国际非政府组织就已开始进入香港。当时第一个国际非政府组织是跟随英国殖民而来的基督教教会，主要为在港的军队和英国人提供宗教活动，同时也为内地提供西方教育和社会服务。当时，这些教会以慈善组织的形式，为香港和内地提供了重要帮助。

20世纪80年代，香港逐渐发展成了一个金融中心，港英政府也开始为这些国际非政府组织、慈善组织等为社会服务的行业提供资金支持，国际组织接受到港英政府的救济金之后，逐渐在香港蓬勃发展起来。

国际非政府组织大量涌入香港是在1997年香港回归的时候，当时也有一部分对香港未来的不确定性表示担忧的组织退出了香港，而留下的组织开始进行内部调整以适应新的政治环境。此时大量涌入的国际非政府组织，不再像之前仅仅关注香港难民、菲佣等问题，而是开始关注环境、性别平等、文化交流等更为广泛的议题。随着这些国际组织的不断发展和分化，香港逐渐形成了现在这样成熟而多样的国际非政府组织环境。

香港特区政府对国际非政府组织的管理

虽然很多国际非政府组织在香港设立办公室，从事多种不同的活动，但香港特区政府一直对这些国际组织持开放的态度，为它们提供了一个宽松的环境。从在香港的注册，到税收，再到从事的活动，香港特区政府都没有出台过针对国际非政府组织的特别条例，这些国际非政府组织和香港本土非政府组织一样，只需遵循香港本土的相关法律即可。

和本土非政府组织一样，国际非政府组织在香港注册也要遵守《社团条例》，即任何社团，包括总部和主要业务开展于香港以外的地方，只要满足任何成员居住于香港，或者其社团费和金钱收取由在香港的人进行管理的条件，则该社团被视为在香港成立。而在香港成立的社团，需要在一个月内申请注册。

香港社会服务联会（以下简称“社联”）向笔者表示，国际非政府组织在香港注册、成立社团并不是一件困难的事情，只需要提供包括社团名称、社团宗旨和社团干事等信息在内的资料，便可以注册，一般情况下，几个月便可以完成审核。

与内地一样，符合资格的国际非政府组织也可以获得免税资格，而香港这些组织申请免税更加容易，可以获得的免税项目也更多。根据香港税务局的规定，只要这些非政府组织的大部分收入都是从事慈善活动所得，且大部分所得都在香港使用，便可以享受免除所得税和印花税的优惠政策。据香港大学的统计，有超过八成的国际非政府组织在香港享受到了税收优惠。此外，对于捐款给符合资格的非政府组织的个人，香港政府也给予免除相应所得税和遗产税的优惠。

即将在内地实施的《境外非政府组织境内活动管理法》对这些境外组织在内地进行的活动作了明确的规定，涉及登记注册、财务审核、活动报告、进行募捐等各个方面，而香港却没有像内地这样具体的条例与规定。只有在《社团条例》中提到了一些被禁止的活动，包括禁止与国外或台湾政治性团体组织有联系，从事危害国家安全或公共安全的活 动。

香港社联表示，在香港运行的国际非政府组织可以享有比较大的自由空间，政府很少会干预这些组织的活动，但是在政府提出要求之时，国际非政府组织也需要配合公开自己的财务状况。香港社联还表示，目前社联中包括本土组织在内共有400多家非政府组织，其中有四分之一组织的主要活动在内地开展，而不管是本土组织还是国际组织，所有活动均为自主开展。香港社联并不会为国际组织或者为在内地进行活动的组织提供特别的帮助与支持，也不会对其进行打压。社联还表示，目前并没有非政府组织向社联反映自己在内地的活动受到内地新法律法规的影响。