浅析某高校建设项目工程变更的管理

曾雪芳

摘 要：结合本人超过十年的高校建设项目的管理经验，就某高校建设项目的工程变更管理进行探讨。本文通过建设项目工程变更的内容和产生原因的介绍，并以此为基础探讨工程变更的管理。

关键词：高校；建设项目；工程变更；管理

为了实施国家“科教兴国、人才强国和可持续发展”的战略，某高校的招生规模不断扩大，招生规模的扩大导致了某高校建设项目的需求越来越大。在某高校建设项目的施工阶段，不可避免发生的工程变更必然对建设项目的成本控制、质量控制、进度控制带来不利的影响，所以工程变更的管理是某高校建设项目施工阶段管理的重点。

一、建设项目工程变更的内容

建设项目工程变更是指建设项目施工阶段发生的与签订合同条款不一致的情况，需要改变原来在合同中规定的建设项目施工承包范围内的一些工作内容。建设项目工程变更包括如下内容：

1、工程项目增加或减少引起的变更：（1）取消合同中任何一项工作内容；（2）为完成建设项目需要追加的额外工作内容。

2、进度计划改变引起的变更：改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序。

3、现场施工条件变化引起的变更：改变合同中建设项目的基线、标高、位置、尺寸。

4、工程项目内容改变引起的变更：改变合同中任何一项工作内容的质量或其他特性。

二、某高校建设项目工程变更产生的原因

某高校建设项目工程变更产生的原因主要有如下三方面：

1、某高校自身的原因。如：（1）某高校的教学楼建设项目工程，在施工总承包的施工招标和施工合同签订时工作内容都有网络系统工程，但在教学楼建设项目施工过程中，某高校建设项目管理部门经过再次的研究和分析，决定施工总承包中减少网络系统工程的内容。这就是某高校自身的原因使工程项目减少引起的变更。（2）某高校学生宿舍建设项目，已经在某年的年底完成了施工招标和合同签订工作，并在合同中规定第二年的9月份学生开学以前学生宿舍建设项目必须完成并交付使用。但因为多方面的原因，政府部门审批某高校学生宿舍建设项目施工许可证的时间比原计划延迟了几个月。为了保证学生宿舍可以如期完工、学生开学前可以交付使用，原来的施工进度计划必须做出调整。这就是某高校自身的原因使进度计划改变引起的变更。

2、设计单位的原因。如：（1）某高校学生宿舍建设项目，设计图纸规定学生宿舍的阳台为通长方钢栏标，当施工单位按设计图纸完成了一部分后。某高校建设项目管理部门、监理单位、施工单位都认为学生宿舍按通长方钢栏杆设计的钢度不够，同时会导致不安全，设计单位经过复算后决定通长方钢栏杆每隔10米用钢筋混凝土构造柱增加栏杆的钢度。这就是设计单位的原因使工程项目内容改变引起的变更。（2）某高校基础设施建设项目泵房工程，因为设计深度不够，设计图纸缺少了消防需要的防雷模块和防火模块，增加防雷模块和防火模块才能保证消防安全和通过消防验收。这就是设计单位的原因使工程项目增加引起的变更。

3、现场施工条件的原因。如：某高校基础设施建设项目围墙工程，在围墙施工过程中，发现其中一段围墙的基底下有市政电缆管道。经过各部门综合考虑后，决定有市政电缆管道的那一段围墙进行路线迁移。这就是现场施工条件的原因使工程项目位置改变引起的变更。

三、某高校建设项目工程变更避免发生的方法

建设项目工程变更管理的首要工作就是避免工程变更的发生。主要可以从如下三方面来避免工程变更的发生：

1、避免某高校自身原因引起的变更。某高校在准备建设项目以前，要做好充分的前期准备工作，建设项目管理部门应该共同协商讨论，在综合考虑多方面因素的前提下，为建设项目制定出切实可行的总体规划和总进度计划，同时考虑特殊情况的发现，制度应急处理方案。

2、避免设计单位原因引起的变更。①在建设项目设计单位招标阶段。为了遴选能够设计出良好设计图纸的设计单位，要根据建设项目的总体规划和总进度计划详细制定出设计单位的招标方案。②在委托设计合同签订阶段。在合同中规定设计质量的奖罚制度，要求设计单位为设计质量承担相应的经济责任。在合同中根据设计单位投标时的承诺，对参与设计的项目经理、技术负责人和其它专业技术人员的资格、职称等做出要求，并在设计过程中随时对参与设计人员的到位情况进行监督检查。③施工图审查。设计单位完成图纸设计后，虽然图纸经过了建设主管政府部门审查，但政府部门对设计图纸的审查是大概粗略的，某高校应该请具有良好职业道德、经验丰富、技术水平高的专业技术人员和某高校建设项目管理部门共同对设计图纸进行认真细致地审查，同时出具共同研究讨论后的审查报告，并要求设计单位根据审查报告对设计图纸做出调整。

3、避免现场施工条件原因引起的变更。①要求勘察单位完成的勘察报告必须真实可靠，勘察单位为勘察报告的质量承担相应的经济责任。②要求设计单位设计以前必须认真查阅勘察报告，清楚建设项目的地质情况，以便选择合适的基础设计方案；要求设计单位设计以前必须勘察建设项目现场，清楚现场布局情况，以便确定建筑物的外围基线和基础设施的线路图。

四、某高校建设项目工程变更审核的方法

当建设项目工程变更不可避免地发生后，工程变更的管理工作是对工程变更的认真审核。工程变更审核的顺序如下：

1、审核工程变更的发生是否真实。审核工程变更是否无法避免必须发生，审核工程变更的发生是否真实，特别是施工单位申请的工程变更，更应该认真审核工程变更的真实性。如：某高校基础设施围墙工程，施工单位以提高工程质量和工程进度为由，建议围墙工程的基础由浆砌毛石条形基础改成钢筋混凝土独立基础，监理公司在初审时同意了施工单位的申请。但当某高校建设项目管理部门组织设计单位、监理单位共同对变更申请进行复算时，发现变更后对围墙工程的质量控制、进度控制、成本控制都不能起到任何作用，甚至可能有不利的影响，所以最后否定了施工单位的变更申请。

2、审核工程变更是否按规定程序执行。建设项目的工程变更根据发起人的不同划分为某高校指示的工程变更和施工单位申请的工程变更，两种工程变更因为发起人不同导致变更的程序也不同。某高校建设项目管理部门应该审核两种不同的变更是否按规定程序执行。如施工单位申请工程变更的程序是：施工单位内部审核通过→监理单位初审通过→某高校组织设计单位、监理单位等进行共同审核通过→设计单位出具设计变更通知→某高校和监理公司审核设计变更→向施工单位发出设计变更。

3、审核因为工程变更的索赔。某高校建设项目管理部门要认真审核施工单位针对工程变更申报的费用和工期的索赔。首先审核索赔的依据是否充分、索赔的程序是否按规定执行；其次审核申报工期和费用索赔的方法是否正确、计算结果是否准确，审核申报费用索赔的计价依据是否执行《建设工程工程量清单计价规范》和合同的规定。

综上所述，建设项目的工程变更管理是比较复杂的、系统性的工作。工程变更管理我们要在熟悉施工现场、施工图纸、技术规范，合同文件的基础上，严格按规定的程序进行管理，才能切实维护各方的合法权益，取得效益的最大化。（作者单位：石河子大学）