社区教育四级工作网络运行研究及思考——以常德为例

张警方（常德广播电视大学）

社区教育四级工作网络运行研究及思考
——以常德为例

张警方
（常德广播电视大学）

四级社区教育教学模式是国家近年提出并在全国范围内加大力度推行的社区教育模式。以常德市的四级社区教育教学模式为主体，探索其机构运行情况以及思考其存在的问题并给出解决的方案。

四级社区教育教学模式；存在的问题；解决措施

“四级社区教育教学模式”是建立以市本级办社区大学，区县（市）办社区学院，街道和乡镇办社区学校，社区（行政村）办社区学习中心的四级网络机构，根据湘发［2010］9号文件精神《中共湖南省委、湖南省人民政府关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》，于2011年11月9日颁发的常发［2010］10号文件《中共常德市委、常德市人民政府关于推进终身教育和学习型社会建设的实施意见》正式提出。这也是终身教育的总体目标，在全市范围内建立“政府主导、部门协调、社区大学承办、社会资助、市民参与”的社区教育运行机制。

一、四级网络机构运行情况

1.以政策、文件为依据，完备四级机构

经过五年多的实践探索，常德市广播电视大学于2011年3月经编委批复加挂常德社区大学牌子，9个区县（市）电大成立社区教育学院，其中武陵、鼎城由湖南省教育厅授予示范性社区教育实验区建设单位，各个社区学校、学习中心也在政策的引领下遍地开花，常德四级社区教育教学模式配置完备。

2.以平台为依托，四级网络机构运行情况

（1）社区大学机构运行情况

①召开社区教育培训会议。培训会议的召开主要是为了加强社区教育队伍建设，推动社区各项活动的开展，服务全市终身教育与学习型社会建设。

②社区大学傲人成绩。在常德社区大学成立五年多的时间内，开展了各种各样的活动，并取得了骄人成绩。市本部开办的中老年人电脑扫盲班，在社会各界造成很大的影响，很多老年人纷纷慕名而来，迄今为止共有近20000人次参与学习，并多次在湖南电大报、常德日报、常德晚报、常德民生报上进行宣传报道。由市本部独立完成编写的《中老年人电脑扫盲初级教程》已被中老年人进行学习使用，并申报了2015年湖南省社区教育优质课程资源建设项目。在2011年，2013年取得了由全民终身学习周领导小组、中国成人教育协会授予的全民终身学习周优秀组织奖。同时2013年，中国成人教育协会也授予常德社区大学第二届全国社区教育特色课程（通识课程）资源评审活动优秀组织奖。

（2）社区教育学院机构运行情况

各区县对各社区学院经费拨付情况。根据省、市推进社区教育和学习型城市建设的相关文件要求，社区教育的经费保障要按照“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的办法，建立多渠道投入的经费保障机制。

（3）社区学校机构运行情况

①以10号文件为指导，各地纷纷创建社区学校。根据常发［2010］10号文件，搭建终身学习公共资源平台，满足社区居民对社区教育的迫切需求，各街道、乡镇创办了社区学校，并逐步成为学习型组织。以武陵区为例，社区学校的挂牌率高达100%，其他区县也紧跟其后，社区学校如雨后春笋，在常德遍地开花。

②以本地特色为依托，创立有当地特色的社区教育品牌。随着社区教育基地建设的发展，在加快文化产业、文化事业的同时，常德市涌现出一批非常有特色的社区学校。他们深挖本地文化资源、推广民间艺术、走市场化路子，形成了“政府主导+文化搭台+财政扶持+市场创收+品牌创新”的五维运行模式，实现了经济、社会效益的最大化。其中鼎城的草坪社区学校和桃源的九溪社区学校最为突出。像草坪镇党委、政府出台了《关于支持民办文化发展的决定》，建立了农村文化档案和数据库，强化了工作考核和评价，成立了民间艺术联合会、乡镇社区学校。而九溪乡党委、政府则成立了乡镇文化工作领导小组，出台了鼓励扶持政策、发展规划，组建了民间文化艺术协会、乡镇社区学校等机构。他们的特色产物有：草坪作为诗词之乡，出版了《草坪》《草坪人》等乡镇文化书刊。而九溪则组织专家学者、民间艺人对民间艺术文化实施保护性整理，先后使独具特色的板龙灯、虾灯舞入选市级非物质文化遗产名录。

（4）社区学习中心机构运行情况

①政策助力，凸显社区。社区学习中心是最接近社区居民学习、生活的场地。在社会不断进步的同时，人们对现有生活水平的质量要求也越来越高。为此，常德市市委、市政府联合体育局及多家媒体连续五年承办了社区广场舞大赛、百团大赛等大型丰富人们业余生活的活动，人们的积极性和参与热情都空前高涨。

②积极创新，突出特色。各社区学习中心本着提升市民素质，提高城市文明程度为主要核心的目的，深挖社区特色，统筹资源建设。其中像武陵的富强社区学习中心，设立“阳光康复”项目，为智障人士提供服务社会的场地；像武陵紫桥社区学习中心创办“京剧人生”艺术团，为中小学生设立“四点钟”学校；像石门的中渡社区学习中心，注重居民的素质培养，开设法制宣传栏、学习角，举办以爱家、孝顺为主题的大型演讲活动；像澧县的文昌阁社区学习中心关爱老年人，将老年人组织起来进行各项活动，并注重老年人养生、健康等各方面的需求，举办了多次讲座和知识传播。

二、四级网络机构在运行过程中存在的问题

1.社区机构建设方面

（1）机制运行不畅。

（2）缺乏系统的社区教育管理政策支持。

（3）各级机构网络运行参差不齐。

2.缺乏必要的经费支持

目前，我国大多数社区教育的经费来源还是靠政府拨款，虽然目前每年的财政性教育经费在增加，但这些经费主要用在基础教育建设和教师工资等方面，并且，对于四级网络来说，越往下，财政拨款越少。

三、解决问题的具体措施

1.加强政府统筹、扩大宣传，做好舆论引导

现阶段，社区教育想要实现发展离不开党委、政府的领导，各级党委、政府应把社区教育发展当成一项重要工作来抓，并放权给教育行政管理部门，从政策、资金方面给予倾斜，促进社区教育发展。

2.加强社区教育队伍建设

教育行政部门应建立一支专业的社区管理队伍和适应社区教育需求的教师队伍，以专职人员为骨干，兼职人员和志愿者为主体，深入各个社区，建立表彰机制，调动人们融入社区的积极性，使他们成为开展社区教育活动的重要力量。

3.保障社区教育的经费投入

要充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法，建立以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制。

［1］厉以贤.社区发展社区服务社区教育［J］.华东冶金学校：社会科学版，2000（3）.

［2］姜华.我国社区教育发展存在的问题及解决措施［A］.教育与职业，2009（3）.

·编辑李建军