浅析基于云的区县公共服务平台建设

聂晶

（南宁职业技术学院，广西南宁530008）

信息化

浅析基于云的区县公共服务平台建设

聂晶

（南宁职业技术学院，广西南宁530008）

云计算是区县一级的数字化管理的有效解决方案，符合各区县在不同发展阶段的需求，通过建设基于云的县区级公共服务平台，能更好地实现全区县的数字化管理、实时为公众提供各类数据。结合云计算应用架构和区县信息化建设需求，提出了基于云的区县公共服务平台建设平台架构方案。

云服务；区县数字化；公共服务

1 建设背景

推进我国区县公共服务平台信息化发展关键在于加强区县公共服务平台信息化软硬件平台的建设，建设不同层次的，涵盖国家、省市、区县等层次的区县管理基础数据库，服务各级机构，为各级机构的资源互通提供平台支撑，不断提高区县一级政府的监管能力。要对公共服务信息系统进一步升级，构建全国、省（自治区）、地市、区县与学校“五级应用系统（数据库）”，并建立基于云计算架构的物理数据中心，为地市区县提供信息系统和数据库存储和服务，促进政府的管理现代化。

目前，我区很多县区级的管理机构及下属的各类单位构建了相关的业务系统，包括各类上级下发的系统和自建的系统（如办公管理系统、资助管理系统、财务管理系统、资源库及学习平台等），这些系统已经为各类管理机构提供了比较好的管理和信息服务，但还是存在如下的问题。

1）各系统及部门的信息不共享，形成了很多信息孤岛；2）缺乏区县级统一的信息标准体系；3）全区县各类数据权威数据源不够明确；4）纵向、横向的数据对接与利用缺乏规划，数据的时效性弱；5）缺乏面向区县级管理机构的全局数据统计分析；6）缺乏区县级管理机构统一的信息服务入口；7）缺乏全区县统一的用户身份管理与认证。

2 平台建设内容

加强区县公共服务平台建设，结合实际需要，尽可能利用现有的信息平台与新技术，是区县一级公众服务平台高效快速达到实效的关键因素之一，县区级公共服务平台的建设应有如下内容。

1）建立区县公共服务平台信息标准体系；2）建立区县公共服务平台基础数据库；3）建立基础平台（门户、认证、共享数据中心）；4）建立相配套的软硬件支撑环境（物理数据中心，提供云存储与云服务）。

通过构建基于云的县级公共服务平台，为区、县政府、政务管理、以及各级使用者提供信息管理和平台服务，实现全县公共服务平台管理和服务系统的数据共享。统一全区县的身份认证，并规范指导下属单位信息化建设，实时提供各类统计、分析、报表数据，为各类上报提供及时、准确的数据。

3 平台框架

区县级公共服务平台框设计如下页图1所示。

1）基础层：基础层包括网络、服务器、存储，即区县物理数据中心，为区县级公共服务平台管理机构、下属单位提供基于云的集中存储、数据库系统、信息系统部署等支撑环境，采用虚拟化环境，提供云平台（Iaas），是区县公共服务平台的硬件环境。2）支撑软件层：支撑软件层包括数据库、应用中间件服务器、企业服务总线（ESB）、工作流引擎（BPM）等，部署在虚拟化的硬件支撑环境上，提供了开放的软件平台服务（Paas）。3）应用软件层：应用软件层包括上级下发的软件系统和自建的应用系统，如办公管理系统、资助管理系统等。4）数据处理层：即区县级统一的数据交换中心平台，包括基础数据库、信息标准库、数据交换中心、及为数据统计分析服务的主题数据库等。5）服务支撑层：基于数据层提供相关的数据服务，同时基于统一认证平台提供各类用户、认证、授权、安全审计等服务。6）展现层：统一的信息门户平台可以为各类用户提供具有针对性的信息服务；应用软件层、数据处理层、服务支撑层、展现层既提供数据集成接口、认证集成接口、业务信息服务集成接口等平台服务，同时提供各类相关的数据服务、业务服务和信息服务（即Saas），本文所提的区县公共服务平台重点指在必要的软硬件支撑（Iaas、Paas）之上的数据中心平台、统一身份认证平台、统一信息门户平台。

图1 区县级公共服务平台框架

信息标准与安全保障：制定一套省级的服务平台数据中心安全规范，并实施配套软件平台数据管理，建全信息安全保障机制，建立人员身份、操作审计、服务接口授权、共享数据访问授权等安全保障机制。

4 技术实现

4.1 公共服务平台管理信息标准

公共服务平台管理信息标准是区县级数据中心平台建设的基础，是实现全区县信息资源交换共享的必要条件。结合区县级服务平台管理实际情况进行拓展，构建数据标准、技术标准以及相关管理规范制定，形成区县服务平台管理执行信息标准，包括代码集与数据集，具体如表1所示。

表1 代码集与数据集

4.2 基础数据库

基于区县公共服务平台管理信息标准的代码集和数据集，以国家统一建设的区县基础数据库为基础，扩充区县特色基础数据。建立各级管理人员的服务平台基础信息数据库与业务管理数据库。

4.3 统一信息门户平台

通过统一信息门户构建应用系统的综合信息门户，把各个业务系统的信息服务有效地组织起来，为各类用户提供统一的信息服务入口，为领导决策分析提供支持。系统具有集成和展示功能，集成来自各业务系统、统计分析系统窗口及数据，进行统一数据展现。信息门户系统系统架构如图2所示。

信息门户平台支持标准的J2EE技术，运行在云架构的服务器上。

图2 信息门户系统系统架构

4.4 统一身份认证平台

统一用户管理，以目录和认证服务为基础，统一授权、管理用户信息，数据中心实现分级授权和集中身份认证，应用一套规范的用户认证方式并兼容其他不同系统的单点登录，提高应用系统的安全与可操作性。认证平台采用基于CAS中心认证的思想，支持用户名/密码、动态口令、智能Uab-key等多种认证方式。通过构建统一的用户身份信息，实现统一身份认证和权限管理，提供开放身份认证接口，实现县级的公共服务平台。对于区县级的公共服务平台管理统一身份认证平台建议对于初级管理机构等实现集中认证，对于区县级下属的其他单位可考虑采用身份联邦认证[1]。

4.5 数据中心平台

1）建设思路。充分参照区县公共服务平台管理信息标准，以共享库建设模式为首要解决方案，建立形成全区县最规范、最权威、最实时、最全面的基础数据库；技术上，由授权体系控制数据维护的权限，使无权限的人员不能对数据进行生产和维护[1]；并通过制定相应的规章制度使得系统使用人员及时准确的维护、更新自己负责的数据，确保录入系统的数据准确，并可在后续的监督中跟踪数据的来源。2）平台架构。区县公共服务平台数据中心平台采用顶层设计思想，利用公共服务平台管理信息化建设已有成果，从数据源、数据指标到数据服务系统进行统一规划。数据来源有多种形式，包括各部门业务系统的数据库、格式化文件（如：EXCEL、XML）和客户提供其他特殊文件形式。经过转换，也能将相关数据形成上述文件导出或发送给用户。整个数据中心架构如下页图3所示。

作为整个平台信息传输的总线，数据交换系统提供了基于发布/订阅的信息分布和集线器类型的综合服务，还负责将教务管理系统等相关业务系统中获取的数据传输并保存到数据中心；将指定的数据发送到各自的部门，实现数据的订阅请求、数据信息交换与共享。通过数据中心平台，可进行分析的数据不仅是部门提供的业务数据，也包括在数据提供和获取过程中，相关管理信息、操作信息、辅加信息等。

5 结语

公共服务平台管理信息化是区县信息化的重要组成部分[2]，通过构建区县公共服务平台，建立区县信息化的基础平台，为县级的信息化建设提供信息标准基础和信息标准服务、业务信息信息接入服务；提供身份及身份认证服务、数据分析、汇总统计、共享等公共服务。公共服务平台的建设将为政府机关、教育管理机构、公众等提供高效、便捷、丰富、及时的信息服务。对县级分散的服务平台资源进行整合，搭建国家公共服务平台，为宏观决策提供科学依据，为公众提供公共教育信息，不断提高区县管理现代化水平。

图3 数据中心平台架构

[1]杜鹏飞.浅议高职院校信息化软件平台建设[J].信息技术与信息化,2007(4):158-160.

[2]蒋东兴.国家教育管理信息系统总体设计[J].中国信息界,2013 (12):76-83.

（编辑：王璐）

Analysis on the Construction of the Public Service Platform of County Public Service Based on Cloud

Nie Jing
(Nanning College for Vocational Technology,Nanning Guangxi 530008)

Cloud computing is an effective solution to the digitalmanagement of district level,with each district in different stages of development needs,through the construction of county level public service platform based on cloud,can better realize the digital management,the county for the public to provide all kinds of real-time data.In this paper,combined with the application of cloud computing infrastructure and information needs of the county,proposed a cloud based platform for public service platform architecture.

cloud services;County digital;public service

TP393.09

A

2095-0748(2016)24-0082-04

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.24.34

2016-11-22

课题项目：2016年度广西职业教育教学改革研究项目《基于互联网+的高职信息技术类创新创业人才培养模式研究与实践》的研究成果之一，项目编号GXGZJG2016B194。

聂晶（1975—），女，黑龙江哈尔滨人，工程硕士，副教授，研究方向：云计算、云存储、计算机应用、高等职业教育。