新常态视角下北京独立设置成人高校的发展途径

李晓蕴

（北京市朝阳区职工大学，北京　100013）



新常态视角下北京独立设置成人高校的发展途径

李晓蕴

（北京市朝阳区职工大学，北京100013）

［摘要］北京独立设置成人高校必须正视其面临的现实环境，主动适应时代发展要求和成人教育发展的新常态。在对北京成人高校学历教育面临发展劣势进行原因分析的基础上，指出北京成人高校当前发展的重要机遇，基于此，类比我国适应经济发展新常态的做法，提出了北京成人高校发展的三种具体途径：即系统整合精简学历教育、重点转型发展社区文化生活教育、结合行业和区域特色扩展新的教育生长点。

［关键词］新常态；北京；成人高校

类比考察北京地区独立设置成人高校（下称北京成人高校）近来年的发展实际，在学历教育规模方面已然面临着明显劣势，生源数量不断减少，但是在城市发展和社会建设方面还存在诸多发展空间和发展机遇，这就需要北京成人高校主动适应社会的发展，教育的发展，通过进行成人高校系统改革，进行教育结构和教育职能的调整，坚持教育服务社会建设的公共资源服务功能，早作筹划，防范风险，保持其自身的持续健康发展。

一、北京成人高校学历教育面临的发展劣势

毋庸置疑，北京成人高校学历经过了40多年的建设发展，开创了灵活多样的教学方法和办学形式，为北京地区经济社会发展培养了大批“留得住、用得上”的应用型人才，为促进教育公平、提高全民素质作出了巨大贡献。然而，众所周知，生源是学校发展的根本，而北京成人高校学历教育正面临着严重的生源下降劣势，主要原因如下。

（一）普通高校扩招挤占其生源空间

北京全国重点高校和各类普通高校集中林立，不仅全日制普通高等教育的大众化招生数量巨大，北京近几年来高招录取率一直高达70%甚至80%，而且各重点名校的继续教育学院和网络学院利用本校优良的教学资源、雄厚的师资和国家重点高校的品牌优势也吸引了大量成人继续教育生源，同时，其他高职、独立学院和社会力量举办的各类教育机构招收了绝大数量的成人学生。所以，在北京地区成人高考报名录取人数近几年基本以10%- 20%比例下滑的前提下，近三年独立设置成人高校每年的录取人数居200人到400人之间，一些城区成人高校近两年招生人数连续降至2位数，还有几所学校只能断断续续招生或者被迫已经停止了成人高考的招生录取；北京远程开放学历教育生源近年来也以每学期10%左右的比例快速递减。

（二）已然形成了过度教育的现实

自1999年普通高校扩招以来，我国的高等教育逐步由精英化教育阶段进入到了大众化教育阶段。然而，近年来各高校的毕业生都出现了不同程度的就业率下滑现象。大学毕业生就业难现象的出现说明了我国现阶段依然存在一定程度上的“过度教育”问题。过度教育又称教育过度，一般指个人所拥有的受教育现年限过了所从事的工作所实际需要的受教育年限。北京城市学院公共管理教育部刘金菊老师的研究指出，中国教育过度率从1990年的7%到2000年的12%，再增加到2010年的28%，后十年的上升幅度大大超过前十年；而北京、上海的教育过度率，都超过了45%，大大高于其他地区。因此，一方面就北京地区来讲，成人高校学历教育的历史使命已经基本完成，其发展空间必然十分受限；另一方面，这种从业人员教育程度远远高于工作所要求水平的“教育过度”，不仅对人们的工作、生活和健康产生不良影响，也不利于经济健康发展，因此成人高校应该因势利导发展新的教育领域。

（三）非户籍人口生源的大幅减少

从世纪之交全日制普通高校扩招以来，北京成人高校本市户籍生源已经大为减少，然而由于一线城市的经济和人口集聚效应，近10多年来，北京成人高校学历教育生源之所以没有很快萎缩正是由于大量外来人口的流入补充了很多外地户籍生源，各成人高校非户籍人口生源比例近几年来一直高达一半以上甚至70%以上。然而，随着北京坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，北京市政府不断强化和注重人口调控目标，2014年北京常住人口比去年少增加了约10万人。2015年北京仍把治理“城市病”列为经济社会发展的重要目标。北京市委指出：“针对北京发展最突出的问题，人口增长过快也使得“城市病”症状日益凸显。为此，要综合运用经济、法律、行政等多种手段，更好地发挥功能疏解、产业疏解对人口疏解的带动作用。目前，根据北京资源环境承载力，北京市研究制定了人口控制目标。今后做发展规划、上产业项目，都要由人口布局来倒推发展布局，从而形成提高劳动生产率、提高发展质量的倒逼机制。”另外，北京还将通过推动教育医疗等公共服务资源疏解，切实降低中心城区产业密度和人口密度。种种措施不断把非首都核心功能的产业压缩和疏解到周边地区，尤其是本着人口调控目标着力退出聚人多的低端业态、同质业态，使得北京成人高校学历教育非户籍人口生源已经出现了大幅骤降的现象。

二、北京成人高校应当重视的发展机遇

（一）北京学习型城市建设的不断推进

建设全民学习、终身学习的学习型社会，建设学习型、创新型、服务型马克思主义政党是党的十七大、十八大在新的历史时期向全党、全国人民提出的新要求。北京市把建设学习型城市作为一种全新的城市管理和发展模式，作为贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、提升城市核心竞争力的战略选择。北京市的主要措施是以北京开放大学系统为依托，以各区县社区学院、职工大学（业余大学）即成人高校为市民终身学习基地和管理机构，不断拓展市民终身学习服务，通过不断建设数字化学习平台、创新学习形式和载体以及学习内容、强化学习型城市建设工作队伍建设、发挥各类社会文化、教育机构和政企单位的优势，为市民提供丰富的学习资源和服务，初步建立了开放的终身教育体系，逐步形成覆盖全社会的终身学习服务体系。北京成人高校作为学习型城市建设和终身教育体系构建的基础构成单位，承担着具体的服务职责和管理责任，各区县成人高校需要紧抓这一机遇，不断拓展强化自身职能，打造品牌，形成特色，作出成绩，必然会在北京学习型城市建设的过程中发挥重要的功能，奠定自身发展的坚实基础。

（二）培育和践行社会主义核心价值观的要求

2014年5月，北京市委在《关于培育和践行社会主义核心价值观的实施意见》中指出，要加大宣传教育，以社会主义核心价值观凝聚首都共识；要注重实践养成，用社会主义核心价值观塑造北京人的良好形象，具体通过广泛开展诚实守信、孝老爱亲、热心公益、勤劳节俭和爱岗敬业教育，持续推进文明餐桌、文明交通、文明旅游和网络文明行动，进一步提升市民文明素质和城市文明程度。开展“美丽中国、绿色北京”“清洁空气蓝天行动”和“节粮、节水、节电、节约钱物”等宣传教育活动。举办全民阅读活动，每年向市民推荐一批优秀阅读书目。建立和规范礼节礼仪制度，开展文明礼节礼仪教育，举办庄重简朴的仪典活动。这些具体的实践教育活动，需要与各区县政府以及文化宣传部门联系紧密、熟悉了解各区县具体情况的教育机构来实施，作为隶属于各区县的县区级成人高校，既是各区县文化教育机构的重要组成单位，又相对了解本区县文化历史，特别是和区县政府以及相关文化宣传单位有着长久的紧密联系，因此，各区县北京成人高校无疑可以作为培育和践行社会主义核心价值观教育机构的首要之选。

（三）首都四个核心功能的不断强化

从去年开始,根据中央相关精神,北京正在逐步强化四个核心功能,即“政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。”北京市政府一再强调在首都城市战略定位上有新认识。特别是作为全国文化中心，要弘扬中华优秀传统文化、荟萃民族文化精华，努力打造中国特色社会主义先进文化之都；在把中华优秀传统文化教育和宣传如何送到各居民生活社区和广大居民身边的过程中，需要构建一个遍布全北京接地气的教育网络或者教育服务中心区执行这一任务。作为各区县市民学习总校，北京各区县成人高校有着得天独厚的优势，能够广泛深入地联系区域内各街乡市民学习分校，形成一个行之有效的区域文化教育网络，可以通过文化宣传骨干培养、系列文化活动、节日文化活动品牌建设等方法逐步深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，传承优秀文化，使中华优秀传统文化成为和谐社区和和谐社会建设的融合剂。

三、新常态视角下北京成人高校发展途径

在北京成人教育发展的新常态下，北京成人高校的发展途径主要在于：不能一味追求学历教育数量的增长，必须进行系统整合精简；调整成人高校的职能定位，调整教育功能结构，重点转向社会文化生活教育；同时需要结合特色，随着经济社会以及信息技术的发展去拓展新的教育领域。

（一）整合：系统整合精简学历教育

根据教育部全国成人高考报名信息数据，北京独立设置成人高校共有26所。根据这些成人高校的隶属关系和创建发展背景，大致可以分为四大类别：一是区域综合性成人高校，主要指立足于北京城6区（原城8区）的8所职工大学或业余大学，即东城区、西城区、原崇文区、原宣武区、海淀区、朝阳区、丰台区、石景山区的职工大学或业余大学；二是行业职业性成人高校，主要指隶属于不同行业部门如机械行业、医药行业、建筑施工行业、汽车工业行业、交通运用行业、民航业、新闻业、公检法系统以及教育教学领域极具职业性特点的12所成人高校；三是独立体系性成人高校，主要是指基于原电大系统的远程开放教育教学单位，在北京主要是指国家开放大学（原中央广播电视大学）和北京开放大学（原北京广播电视大学）；四是为数很少的4所以开设行政管理类专业为主行政党务性成人高校如中南海业余大学、中央党校继续教育学院、首都联合职工大学以及北京总工会职工大学等。

在这四个类别中，以国家开放大学和北京开放大学为依托的远程开放教育作为在北京地区成人高等学历教育的重要组成部分，办学历史悠久、技术优势突出、专业全面、系统整合能力强，形成了适应成人学习和终身学习的管理模式和教学模式，完全有能力独立承担北京地区成人高等学历教育，并且与各区县职工大学和业余大学已经融合成为一体的52家基层教学单位能够对全北京进行需求的全覆盖；为了避免无序竞争和教育资源浪费，北京地区完全可以由开放大学系统整合统领全部成人高等学历教育。具体措施是可以把除了职业性和专业性特别强以及教学设施设备要求特别专业的成人高考招生权力保留到行业职业性成人高校，其它专业和全部成人高等学历教育招生都合并到开放大学的管理体制和教学体系中。

（二）转型：重点转型发展社区文化生活教育

本世纪初以来，北京区域综合性成人高校先后组建社区学院，探索了各具区域特色的非学历培训和社区文化生活教育领域，如北京市朝阳区职工大学（朝阳社区学院）基于朝阳区发展需要，在网上社区教育课程开放、社区教育服务模式、家庭教育、社区居民跨文化交际系列教材建、在全区43个街乡进行“社区教育骨干种子工程”“中华传统文化进社区”等项目成果卓著；北京市海淀职工大学的“一站式”学习体验中心创设深受广大社区居民欢迎；西城社区学院在社区居民法律意识和绿色环保教育中特色效果明显等。

因此，成人教育发展新常态下，在把学历教育整合入远程开放教育系统的前提下，北京6城区成人高校需要进一步统一社区学院的建制名称，确立区域性和社区性的性质定位，进行基于远程开放教育的成人高等学历教育和社区文化生活教育，明确主要教育对象是区域内切实需要提高学历层次的成人和整体社区居民，主要措施是把学校建设成为区域性的教育资源公共服务平台，为区域社会文化发展和构建人文和谐社会环境服务。其他10个远郊区县也需要整合区域内的远程开放教育教学单位、成教中心以及其他成人教育机构，明确相应学历教育和社会文化生活教育的基本职能。

（三）开拓：结合行业和区域特色扩展新的生长点

由于特殊的行政区位和教育资源雄厚等原因，北京12所行业职业性成人高校有着无可比拟的系统性和职业性特色，因此，这些成人高校应定位为职业性的成人高校，主要教育职能是进行围绕职业岗位的系列资质、证书和技能培训，避免和其他成人高校的无序竞争，更好发挥特色优势。基于信息技术的迅猛发展和经济社会发展需要，实践证明北京行业职业性成人高校通过与政府、企业和认证机构合作，立足自身专业性和职业性优势，近些年来拓展了系列培训项目，发展成果明显。基于区域发展的各区县成人高校也已然具备职能调整的历史基础，总结过去、立足北京人口和发展特点、面对未来，力争在老年教育、流动人口教育和家庭教育方面探索出新的教育领域。

［参考文献］

［1］王琴茹.陕西省独立设置成人高校办学改革与创新研究［J］.陕西教育(高教)，2011,(3).

［2］李晓蕴.“谷贱伤农”与成人高等教育发展［J］.继续教育研究，2014,(7).

责任编辑：刘海燕

文字校对：荣国

［中图分类号］G720

［文献标识码］A

［文章编号］1008-8539-（2016）01-0012-03