“访惠聚”活动背景下新疆社会基层治理能力提升

扎雪晶

（新疆师范大学 政治与公共管理学院，新疆 乌鲁木齐 830017）

“访惠聚”活动背景下新疆社会基层治理能力提升

扎雪晶

（新疆师范大学 政治与公共管理学院，新疆 乌鲁木齐 830017）

2014年3月，新疆在全区开展各级干部深入基层“访民情、惠民生、聚民心”活动。“访惠聚”活动的开展对于解决基层政府治理能力与水平的发展具有一定的促进作用，但也应注意到由此带来的基层政府干部消极怠工、依赖工作组工作人员解决问题、不及时反馈存在于基层干部当中牵涉自身利益而危害群众利益的关键问题等情况。对于基层政府干部素质水平不高，治理能力有限的情况，基层政府需要不断改进工作方式，提高工作能力，转变工作作风，建立长效的治理机制，不断培养体制内精英，推进新疆社会基层治理能力的现代化。

访惠聚；基层治理；治理能力现代化

“访惠聚”活动是自治区党委围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，应对新挑战，解决新疆各种复杂现实问题的治本之策，是稳疆安疆的战略部署。强调地方治理的重要，不可否认国家层面治理的重要性。基层治理事关国家的长治久安，因为基层治理是整个国家治理的基石，一个国家的治理，根本立足点在基层，基础不牢，地动山摇是也。[1]“访惠聚”工作组的到来使基层社会形势保持稳定，民生工作得到大力提升，民众参政议政积极性明显提高，基层干部工作能力与工作作风得到改善，基层工作各个方面都在朝向利好方面发展。

一、当前“访惠聚”活动的成效分析

（一）“访惠聚”工作组驻村，对基层群众的生产生活改善起到了积极作用

工作组针对存在的问题提出切实可行的解决方案，结合自身实际情况，积极发挥自己的作用，真心实意地为群众谋福利，做好事。对于集中反映的事件能够快速有效地进行解决，转变以往政府官员脸难看、事难办的形象，走村入户，对于许多基层政府没有办法解决的事情一件一件落实并加以解决，使基层群众对于政府和官员的认识得到了一定的提升。另一方面，经济水平的不断提高，基层群众的生产方式、生活方式、思想观念、精神面貌都发生了巨大的变化,市场观念、竞争观念、法治观念正在被越来越多的群众接受。基层群众的民主意识、参与意识不断增强。经济利益的驱动以及思想观念的转变,使得群众以前所未有的政治热情关注自己的切身利益,更加积极地参与村中事务的管理,用政治上的民主权利来保障自己经济上的物质利益。

（二）“访惠聚”工作组驻村，对转变基层政府工作方式具有促进作用

工作组不仅带来了先进的治理技术，同时，以身作则，率先垂范，通过一系列实际举措为村干部树立模范和更加有效的工作示范，将自己的工作经验、技巧、学习心得更加直接地传授给基层干部，对于提升基层工作人员的自身能力和改进工作方式有很大的帮助。通过创新基层治理模式，不断加强基层政府组织的公信力和凝聚力，以此来不断提高基层政府的吸引力和号召力，使社会发展不断获得有效的社会资源，各项政策方针得到快速的落实及实行，最大程度地满足人民群众的要求，倾听民众的利益诉求，通过扩大民意表达的渠道，使基层群众拥有平台去表达自己的意见和建议，增进了群众和政府间的交流沟通，提高了信任度。

（三）“访惠聚”工作组驻村，对基层群众的精神文化生活改善具有引领作用

新疆是一个少数民族聚居的地方，各族群众受传统思想影响较深，基层政府受经济、人员配备等的限制，基层群众文化生活相对单一，不能提供足够的宣传教育，存在思想教育宣传的漏洞，因此“极端”宗教思想容易渗透。“访惠聚”活动直面尖锐激烈的考验，坚持底线思维，强化问题导向，把精兵强将部署在第一线，充分发动群众，宣传群众，利用节假日和农闲时节，组织群众举办各种形式的歌舞表演、运动会、现代服饰演出、技能大赛等活动，不断丰富群众业余文化生活。[2]从而使民众对于宗教极端思想有新的认识，在帮助改善群众精神文化生活的同时打牢了新疆长治久安与和谐稳定的基础。

二、“访惠聚”活动进程中存在的问题分析

“访惠聚”活动的开展使新疆基层社会各项工作得以更好地开展，基层群众的物质、精神生活有了较大的改善，基层官员的工作作风及态度具有较大转变，各项政策措施得到较好的落实，基层社会生活各方面都在朝利好方向发展。两年来，在自治区党委的领导下，第一、第二批的工作组工作成效得到了自治区广大干部群众及地方各级政府的一致好评，但同时我们也不可否认，在实际工作中也存在一些问题。

（一）“访惠聚”活动的长效机制不健全

现阶段的“访惠聚”活动存在着人员流动性强的问题，机关单位的人员驻村时间均为一年且定期轮换，人员的流动对于基层工作的常态化影响较大，在工作组的努力下基层政府的工作确实取得了一定的进展，提高了基层组织的工作能力及效率，但要靠短短三年的“访惠聚”来彻底解决基层政府中存在的种种问题是不现实的，我们需要对此前的工作做出合理的评估，总结经验教训，就如何推动“访惠聚”活动在一定的制度体系框架内的持续发展做出合理的规划和建议，以此来推动“访惠聚”工作更加有效地进行。

（二）基层服务功能较弱

基层本身经济社会欠发展,基层政府的服务功能相对较弱，基层政府组织缺乏吸引力和凝聚力。从当前的“访惠聚”实际情况来看,相当一部分地方的经济欠发达甚至于不发达,基层政府和官员很难为村民提供良好的社会公共服务,基层政府没有太多的资金用于公共基础设施建设以及公共事务的管理和动员公益性事业，一些地方基层官员的工资相对较低，这些都会带来基层工作人员流动性大，基层工作的连续性和制度规范很难得到有效地贯彻落实等问题。基层本身资金的缺乏也会导致物质基础凝聚力的降低，同时出现群众普遍缺乏参与基层政府活动的积极性和主动性,致使基层组织处于瘫痪、半瘫痪状态。

（三）基层政府官员思想认识存在偏差

新疆维吾尔自治区实行的是民族区域自治政策，在此大背景下，许多基层政府实行村民自治，但不少基层干部对实行村民自治存在着思想上的疑虑和认识上的偏差。他们认为农民文化素质低，参政议政能力水平不一，实行村民自治,会削弱党在农村的领导地位,引起基层政府工作的混乱,不利于基层政府有效管理社会。而且长期计划经济体制下形成的权力高度集中,使许多基层干部头脑中的“人治”思想根深蒂固,仍然习惯于传统的工作方法和管理方式,习惯于行政命令和发号施令,学法、守法、用法的观念和氛围在基层干部的意识中尚未真正形成。除此之外,实行村民自治特别是民主选举可能威胁某些干部的利益,为了维护自己的利益,有些地方的乡村干部联合起来抵制选举,想方设法剥夺村民的民主权利。[3]

三、“访惠聚”活动背景下新疆社会基层治理能力现代化的策略

在致力于国家基层治理能力现代化发展的要求下，我们应不断加强合理完善的制度设计，持续推进“访惠聚”活动成效，进一步明确自治区关于“访惠聚”活动的工作重点，坚定不移地推进新疆社会基层治理能力现代化。

（一）建立健全“访惠聚”活动长效治理机制制度化，促进基层治理能力现代化、常态化

着力打造永不走的工作队，使基层组织真正强大起来。加强制度化建设，依托“访惠聚”活动新疆基层工作取得较大的进展，在工作组工作人员的帮助下，基层工作当中的问题能够较快并顺利地得到解决，但在工作组离开之后，基层工作能否在没有驻村工作组的帮助下顺利地展开，当地官员形成对工作组的依赖能否顺利消除都是我们需要思考并解决的问题。因此建立健全长效治理机制，提高当地官员的执政水平，推进基层治理现代化水平，创新基层治理模式，才能够有效推动基层工作的顺利开展。但在加快推进新疆经济快速发展的过程中，我们过多地只注重经济效益的增长而忽视了基层民众的利益诉求和民主权力，因此，在以后的发展过程中应注重建立全面的、统筹兼顾的长效机制，不仅推动新疆各地区经济快速发展，而且要推进政府治理的现代化水平，更多地实现各族人民群众的利益和权利的落实。制度化建设是推动政府实现治理能力现代化的重中之重。制度化不足或者说是制度供给的不足是社会政治不稳定的根源。当前，必须注重的是常规化、长效性的以法律、制度为核心的制度建设，切实提升各级政府治理能力，以应对日益复杂化的治理局面。[4]

（二）明确基层政府服务意识，加强基层政府自身建设

基层政府需要明确他们的权力是人民给予和认可的，因此应及时洞察民意，了解民需，解决民难。不断强化自己的服务意识，在贯彻执行政策方针时从人民群众的利益出发，对于各项惠民政策积极争取，明确人民群众的利益诉求，严格执行并落到实处，明确政府权责一致的观念，在提倡法治社会的当下，更明确自己需要承担的责任。切实改善和保障民生，健全一系列制度，不断改进管理技术服务方式，因地制宜，以提升民众对基层服务的满意度。基层政府的服务意识不能仅仅停留在服务的层面，而是应切实提高政府的服务能力和水平，多办一些惠及基层群众的实事，真正做到访民情、惠民心、聚民意。

（三）优化基层人才队伍建设

在今年召开的少数民族干部工作座谈会中提出，培养选拔少数民族干部是做好新疆工作的重要保证，少数民族干部是党和政府联系少数民族的重要桥梁和纽带，是做好民族工作的重要骨干力量，少数民族干部在维护新疆社会稳定、推进新疆经济社会发展中发挥了重要作用。[5]但基层政府在培养体制内精英中仍然存在较多问题，基层政府在发展过程中应立足实际，有效整合社会资源，推动基层政府不断向前发展，不断考量社会发展趋势，加大对基层政府官员的培育力度。通过人才引进来和基层干部走出去加强学习交流经验，开拓其眼界、更新其关于基层治理与发展的先进工作经验。鼓励未就业大学生积极参与基层政府各项工作当中，为基层工作注入新鲜血液。加大对人才培养及引进力度，加大同疆内及外地经验交流。

四、结语

新疆的长治久安与和谐稳定需要我们大家的共同努力，在“访惠聚”活动背景下，新疆基层政府在获得新鲜血液补充下，立足实际，不断提高执政水平，明确自身责任以及权责一致的要求。在实际工作过程中不断加强基层政府的凝聚力和号召力，加强民众参政议政积极性。国家治理能力需要相应的制度建设，但是制度的形成不是出于某种理念的设计，而是在人们根据具体情况解决所面临的问题时逐渐形成的。[6]我们需要对新疆各地方基层的实际问题进行深入了解，在摸清楚情况的前提下，审时夺度，制定一系列符合新疆实际情况，能够推动新疆经济社会快速发展的方针政策。应不断优化新疆经济结构及社会制度创新，加大教育投资力度，使基层社会中青少年的受教育程度不断提高，培养地方各族人民的文化素养和政治素养。但在此过程中，我们应从长远角度出发，不仅仅依靠于“访惠聚”工作组驻村短短的时间段内实现飞跃式进步，而是应该在实际工作中，不断深化改革目标，夯实民意基础，扩大民众参政议政的渠道，狠抓基层工作涣散，无组织纪律的工作作风，从基层官员自身发现问题，解决问题，优化基层政府领导班子成员，使基层更多的政府官员能够走出去，了解学习疆内外各地基层现代化治理经验。同时引进来先进技术和人才，发挥自身优势，因地制宜推进基层经济社会实现快速发展，建立良好的基层管理制度，保证基层政府良性发展，来实现新疆社会长治久安和和谐稳定发展。

[1] 朗友兴. 可治能力与基层治理能力的现代化 [J]. 中共贵州省委党校学报， 2015,（2）:62.

[2]杨业玲 .新疆少数民族地区基层治理长效机制研究 ——新疆“访惠聚”活动的探索与思考[J].新疆社科论坛，2015,（2）:39.

[3] 周先进. 当前农村村民自治中存在的主要问题及其对策[J]. 湖南农业大学学报(社会科学版), 2002, 3（3）:12-15 .

[4]王宏丽. 扎实开展“访惠聚”活动有效推动政府治理能力现代化 [J].新疆社科论坛,2015,（3）:43.

[5]姚彤.张春贤在新疆维吾尔自治区培养选拔少数民族干部座谈会上的讲话[EB/OL] .(2016-02-29)[2016-11-05].http:// cpc.people.com.cn/n1/2016/0229/c64094-28158595.html.

[6]梁孝.中国国家治理能力现代化和人民民主—一个基层民主的视角 [J].中国矿业大学学报（社会科学版）,2015（1）:23.

Improvement of Social Governance Capacity in Xinjiang due to the Activity “the Horizon of Comprehend Benefit Assemble”

ZHA Xue-jing
(College of Politics and Public Administration, Xinjiang Normal University, Urumqi, Xinjiang 830017)

On March 2014, the cadres from all the basic units with various levels in Xinjiang went down to the activity“the Horizon of Comprehend Benefit Assemble”, which benefit to the solution of the basic-level governments’ ability to administrate and promotion of governing capacity. However, due to the cadres’ staying at villages we should pay attention to some negative impacts: the cynicism of basic staff rely on others to solve problems, and sometimes caders can not reflect questions that he is involved in and can influence the people’s basic interests. Facing the problems of their low qualities and limited abilities, the basic government should enhance the ways of working, improve the capability, change the working style, and establish a new governance mechanism and cultivate elites in the system to increase the modernization of managing ability of basic government.

“the Horizon of Comprehend Benefit Assemble”; basic governance; modernization of governance ability

D252

A

1009-9545（2016）04-0015-03

2016-09-01

扎雪晶（1993-），女，硕士研究生，主要从事西北边疆政治发展研究.