基于移动支付平台的我国网络赌球整治研究

房作铭

(广东第二师范学院体育系，广东 广州 510310)



基于移动支付平台的我国网络赌球整治研究

房作铭

(广东第二师范学院体育系，广东 广州 510310)

摘要：基于移动支付平台视角对我国网络赌球行为进行研究，为整治我国网络赌球提供有效对策。主要研究结论，网络赌球在"传销式"运行机制下，呈现赌球常态化、低龄化、女性群体增加及赌球人数激增的趋势。现阶段网络赌球更加便捷、隐蔽，犯罪法律成本低、取证难，因此造成的网络赌球长期泛滥。为了有效地整治网络赌球，亟需在法律上增加网络赌球的量刑力度，提供电子取证的适用法律，在技术上对移动第三方支付实施监控。同时，体育彩票应该丰富玩法、提高返奖率，完善互联网销售彩票的监管机制,做到防治结合。

关键词：移动支付；网络赌球；整治举措

网络赌球是指庄家为谋取暴利，借助网络虚拟平台和现代金融手段，以球类比赛的各种结果为对象，组织赌博的行为[1]。据公安部统计，巴西世界杯期间，境外赌博公司通过各级代理机构从国内卷走赌资180亿元，对个人及国家经济造成巨大损失。网络赌球容易引发抢劫、盗窃、勒索、贪污及受贿等社会问题。甚至不少赌徒因网络赌球欠下巨额债务之后无力偿还最后选择自杀，对家庭及社会造成了极其恶劣的影响。境外非法赌球网站常常伴有钓鱼网站、诈骗等陷阱，网民容易造成隐私泄露、钱财被骗。赌球涉及金额巨大，极有可能滋生操纵比赛，这将严重损害足球这项运动。

近年来，随着移动互联网的普及与运用，移动支付成为了网民参与网络赌球的一种新形式。移动支付平台的使用，使得网络赌球的时空无限放大，基于移动互联网的赌球行为对个人及社会的危害急剧增加。基于此，本文结合移动互联网发展背景，针对网络赌球的运行机制及长期泛滥原因等进行研究，为有效打击网络赌球提出有价值的建议。

1移动支付概述

移动支付，是指支付方以一定的信用额度或金额，为了购买实物或非实物形式的产品、缴纳费用或接受服务，以智能手机、Pad等移动终端为媒介，通过移动通信网络，交易双方实现资金清偿的过程。[2-4]移动支付集移动通信和现代金融优势于一身。相比传统的支付方式体现了其鲜明的特点：一是移动性，其可以在任何时间、场所和方式进行交易,免除了用户在交易场所漫长等待，并且手机的随身性使用户可以随时、随地查找各类信息。二是实时性，使用移动终端支付不受限于传统金融机构、各类商店的经营时间，可以全天候随时随地使用。三是快捷性，移动支付的移动性和实时性造就了其的快捷性。其具有计时收费准确、不用找零、多功能及24 h服务等快捷性。[5]目前，移动支付业务主要涵盖银行转账、外贸、充值、彩票投注及购物等。

使用移动终端参与网络赌球，网民可以随时随地关注境外赌球公司的盘口，赔率变化，然后通过移动支付平台实时下注。显而易见，基于移动支付平台参与网络赌球变得更加方便、快捷。通过移动支付平台参与网络赌球，最大的区别就在于使用终端由电脑变成智能手机、Pad等。整个网络赌球下注过程主要由移动用户、赌球网站、移动支付运营商、银行4个主体构成，其中可能会涉及第三方支付平台。网络赌球下注过程主要有9个阶段组成(如图1)。首先，智能手机等移动终端，通过移动互联网浏览境外非法赌球网站所开出的实时盘口；其次，移动用户在赌球网站下注提交，生成交易信息；第三，赌球网站总代理将交易凭证提交给移动支付运营商；第四至第六阶段主要为移动支付运营商或第三方支付平台将交易凭证交给银行，由银行划拨资金给移动支付运营商或第三方支付平台，再由其将资金转给赌球网站；第七，赌球网站根据比赛结果判断赌球会员是否中奖；第八，移动用户向银行发送账号查询请求；最后，银行向用户提供移动支付清单。从整个移动交易过程可以看出，移动支付运营商及第三方支付平台起到不可替代的作用，几乎负责整个移动支付结算的各个环节。

图1　移动支付平台下的网络赌球下注流程

2网络赌球“传销式”的运行机制

广东“1·16”网络赌球案的破获震惊国内，其涉及赌资4840亿元，是目前国内涉案人数最大的网络赌球案件。该案利用“永利高”境外赌球网站，赌球庄家为了吸引更多会员，谋取巨额暴利。采用自上而下逐层发展会员，依次为境外赌博公司、大股东、股东、总代理、代理商(如图2)。在这个“金字塔”的组织机构中，从大股东开始，各级拥有各自的赌球管理账号，其中上一级账号可以登录赌球网站，掌握下一级的账号情况。境外赌博公司首先在国内寻找代理，然后通过各级账号逐层发展下级向国内渗透[6]。

位于网络赌球运行机制“金字塔”顶端的是境外博彩公司，它们设立于博彩合法化的国家，如英国，这些境外博彩公司操纵着国内的赌球网站。首先，境外博彩公司在博彩合法化国家注册，如果将博彩业务延伸到国内需要得到我国相关部门的许可。但是我国尚未开放博彩，故在国内发展赌球业务是违法的。其次，位于金字塔第二层是大股东，是境外赌球网站在国内的最高管理者，也是境外博彩公司在某个国家或地区的代言人。再次，股东是赌球网站管理的高层，是大股东的下线，人数少且身份隐蔽。他们通过股东账号管理国内的总代理，开展赌博业务，并与其结账牟取利益，位于金字塔的第三层；总代理是赌球网站的中层管理者，人数不多，使用赌球网站的总代理级账号，位居第四层；代理商是赌球网站的基层管理者，他们是金字塔结构的第五层，人数较多，是赌球网站业务的基层推广者。他们从代理商账号中分设会员账号，分给他们发展的会员，由会员通过账号投注及结账。在网络赌球中，只有会员账号才能投注赌球，而会员在金字塔结构中处于底端，数量庞大[7]。因此，境外网络赌球通过“传销式”运行机制，逐级发展下线。通过各种手段吸引会员参与赌球，从国内抽走巨额资金。

在这种金字塔体系中，代理的盈利是根据该级的账号经营状况，向上级收取盈利额30 %~50 %的佣金，此外，还根据下级账号投注总额收取0.9 %~1.2 %的账号推广奖金。

图2　网络赌球“金字塔”的组织结构图

3网络赌球在我国长期泛滥的主要原因

3.1　参与网络赌球的犯罪成本低，取证难度大

我国现行法律对涉及网络赌球庄家、股东的处罚力度，远不及他们在赌球过程中所获得的利益，这是造成我国网络赌球长期泛滥，并得不到有效遏制的主要原因。“做三年庄，判三年刑，富三代人”反映出我国法律对网络赌球庄家的量刑对赌球犯罪分子的威慑不足。广东“1·16”网络赌球案中涉及的4名主犯，因构成开设赌场罪，被法院判处2至6年的有期徒刑，并处4到60万元不等的罚金。我国现行法律对网络赌球庄家处罚主要根据《刑法》第303条，开设赌场罪刑罚最高10年有期徒刑并处罚金。而网络赌球涉及金额往往按千亿计算，其中巨额赌资和社会危害性，按照现行法律进行处罚，显然力度不足。我国法律对于网络赌球代理们处罚，主要根据《治安管理处罚法》第70条，规定最高刑罚是15日的拘留及3 000元的罚款，相比网络赌球动辄百万的获利，不少人仍会铤而走险。

网络赌球庄家使用境外服务器，所有会员参与赌球的行为都是通过网络，对公安机关监控、侦破带来极大的困难。在网络赌球案件中，涉及的电子证据取证需要遵守合法性及有效性原则，但电子证据容易被篡改、销毁，取证方面存在难题。另外，网络赌球涉及的赌资通过银行转账进行交易，并非现金支付，这给公安机关认定赌资，举证造成困难。

3.2　网络赌球的便捷、隐蔽性

随着移动互联网的普及、移动支付平台的使用，使得网络赌球变得前所未有的便捷。移动终端用户只需在搜索引擎上输入“赌球”二字，相关网页就会大量弹出。在赌球网页中进行简单注册之后，便有不同的赛事提供下注。由于智能手机、Pad等移动终端能够随身携带，用户便可随时随地对关注赛事进行投注，这使得网络赌球的人数不断泛滥。

相比传统赌博，网络赌球无需提供场地，赌客也只需一个赌球账号及一个移动终端即可参与。网络赌球庄家多数来自境外注册的赌球公司，以境外网络服务器的网站作为平台吸收会员进行投注，参与途径都来自于互联网，非常隐蔽。另外，网络赌球庄家警惕性很高，他们对所有涉及赌球的会员资料、投注报表及抽水分红情况进行定期的清理，以逃避公安机关的查处。加之，对电子证据取证的法律依据尚不完善，容易造成犯罪分子逍遥法外。

3.3　网络赌球玩法丰富，返奖率高

2009年5月1日，国家体育彩票中心推出竞彩，其中，“竞彩”足球游戏设置了胜负彩、比分彩、半全场胜负彩及进球彩等4种玩法，有效地改变了原来国内“足彩”玩法枯燥的状况。在巴西世界杯期间，“竞彩”开售64场世界杯比赛的竞猜，同时增加了冠军彩、小组头名彩及单场彩等玩法，极大调动了彩民参与竞猜的积极性。

但在企图一夜暴富的人看来，“竞彩”玩法需要在连续猜中几场才能获得大奖，难度非常大。在贪婪欲望的驱使下，不少人会被境外非法赌球的玩法所吸引，从而走向网络赌球深渊。相比国内的“足彩”玩法，境外足球博彩公司的玩法显得非常丰富。在巴西世界杯上，有博彩公司为乌拉圭球员苏亚雷斯是否在比赛中咬人开盘。网络赌球下注主要分为，猜比赛结果、猜进球数和猜红、黄牌数等三大类。其中比赛结果、进球数玩法分别有7种之多(如表1)。其中赔率最高且难度最大的是猜比分玩法，又叫“波胆”即对比赛两队90分钟以内的比分进行投注。另外，赌客还可以对红黄牌、角球及界外球等的数量进行投注。境外赌球玩法不仅可以在赛前进行投注，而且在赛中庄家根据比赛的比分、人员等的变化，不断调整赔率，会员可以叠加进行投注。

在投注的返奖率方面，目前国内“足彩”的返奖率在50 %~69 %之间，而国外赌球返奖率则高达80 %~90 %。由于返奖率方面的巨大差异，造成大批球迷流失，转投境外赌球的竞猜[8]。然而在巨大利益的诱惑下，赌徒们最后无法自拔，酿成赌球倾家荡产、欠下巨债的赌徒自杀的一幕幕悲剧。

表1　网络非法赌球的投注方式

4基于移动支付的我国网络赌球呈现的新特征

4.1　网络赌球日趋常态化

随着移动终端的普及使用，用户可以通过移动互联网不受时空限制浏览各类赌球网站的盘口信息，即时刷新各类的盘口赔率。巴西世界杯是移动支付平台第一次被广泛应用于投注的一届。在此之前，人们赌球常坐在电脑前，通过网站进行投注或者赌球庄家团伙下设的代理进行投注，但这两种投注方式受时空限制。通过电脑下注无线网络信号的覆盖率远没有移动互联网的高，并受限与某一个固定地方；另外，通过与代理面对面的交易受到时空的影响，交易的效率较低。这种交易方式，公安机关较容易地取证和侦破。相比传统的赌球，移动支付平台在网络赌球方面体现出了鲜明的便捷性。随着用户使用移动终端习惯的形成，网络赌球呈现出常态化的趋势。

4.2　网络赌球低龄化、女性群体增加

随着移动支付平台的发展，参与网络赌球的群体出现低龄化的趋势。一是移动终端的普及，如今大多数青少年拥有一部智能手机，这为他们通过移动互联网参与网络赌球创造了条件。二是由于境外网络赌球的花样繁多，较高的返奖率诱惑，国内许多青少年沉溺于网络赌球，无法自拔。近年来，随着网络赌球不断在国内泛滥，校园已成为了重灾区，代理商们为了发展会员，不断拉拢青少年参与赌球下注。下注金额从几十块，到后来的成百上千，使得青少年越陷越深，从而欠下巨额赌债。为了还清赌债不少青少年被黑社会利用，被迫走向犯罪道路。

另外，参与网络赌球的女性群体正逐步增加，这一特征在巴西世界杯期间体现的较为明显。大多数女性本身不是球迷，但在世界杯期间陪自己的伴侣看球，加之，网络赌球下注操作简单，只需注册一个号码即可。不少女性因为好奇初次接触网络赌球，随之逐步陷入深渊。例如，巴西世界杯期间海南一名女性由于赌球欠下巨额赌债后选择了自杀，留下不足三岁的孩子，酿成悲剧。

4.3　网络赌球人数激增

近年来我国移动用户群体数量快速增长。工信部统计显示，2014年我国移动电话用户净增5 698万户，总数达12.86亿户，移动电话用户94.5部/百人。中国互联网络信息中心调查结果表明，智能手机在移动电话用户中的比例超过80 %，用户新购手机时智能手机选购率达到72.8 %。这为境外赌博公司提供了大量潜在的会员。

移动互联网的发展为赌球提供了更多的便利，巴西世界杯足球赛的举办为移动用户提供了直接参与赌球的机会。根据百度指数显示(如图3)，2014全年移动客户端“赌球”日均搜索量为684次，而巴西世界杯期间日均搜索量达到4970次，峰值达到了11163次。世界杯足球赛期间，数量激增的潜在参与赌球的用户直接变成了直接参与网络赌球的会员。

图3　巴西世界杯期间移动端“赌球”网络搜索量

5我国网络赌球整治的建议

5.1　加大网络赌球犯罪的处罚力度，提供电子取证适用法律

“1·16”网络赌球案中，涉及赌资4 840亿元，按照现阶段刑法有关赌博的最高刑罚是赌博罪，最高处10年有期徒刑。但此案件涉及金额巨大，其危害性不在七大类违法犯罪之下。如果按照现阶段的刑罚来处罚相关网络赌球的负责人，显然力度不够。因此，基于对有效打击网络赌球的需要，应该相应加大对此类案件的处罚力度。除了现有的“聚众赌博”及“以赌博为业”两种情况外，还应对多次参与赌博且情节严重者纳入赌博罪之列，适当增加一个量刑级别。此外，针对电子取证的特殊性制定相关的法律法规，例如出台《反赌球法》《电子证据取证法》等。为严厉打击网络赌球犯罪提供良好的法律环境，加快取证的速度和准度。

5.2　体育彩票丰富玩法，完善网络销售的监管机制

有效地整治网络赌球，除了依靠公安部门的严厉打击，还应该结合疏导的办法进行治理。我国体育彩票虽然经过几年的发展，在销售额方面较以往有了很大的提升，但是相对国内通过网络赌球下注的巨额数目相比，显得微不足道。这主要因为我国现行体育彩票的玩法较为单一，返奖率不高。为了增加我国体育彩票对彩民的吸引力，体育彩票相关部门应该结合各类体育赛事的特点，丰富玩法。另外适当提高返奖率，调动网民的参与的积极性。

另外，我国体育彩票销售主要通过互联网的形式，目前300多家互联网公司有体育彩票的销售业务，其中只有“中国体彩网”及“500彩票网”两家具有试点销售的资质，不具备销售资质的互联网公司涉足体彩，容易造成网民的利益损害。因此，对于互联网销售彩票公司进行有力的监管，对于体育彩票的发展有良好的促进作用，使更多的网民参与到体育彩票当中，从而远离网络赌球。

5.3　构建移动互联网社交平台和第三方支付服务商的监控机制

有效地整治网络赌球，还需在监管和防范两方面搭建体系。基于移动互联网平台的社交应用软件开发商应该加强对网络上相关赌球信息的监控，通过建立健全举报机制，实现网站自查、网友的监督与监管部门排查相结合，及时在社交网站剔除、屏蔽相关赌球信息。另外，金融管理部门对第三方支付平台进行定期排查及检测异常交易信息，形成有效的监管，切断网络赌球的资金结算和转移渠道。

参考文献

[1]姚婧,赵蕴.网络赌球犯罪研究[J].武汉体育学院学报，2010(4):11-16.

[2]徐会敏.我国移动支付市场研究及发展初探[D].成都：西南财经大学，2006.

[3]胡君.中国移动支付产业商业模式研究[D].北京：北京邮电大学，2009.

[4]师群昌,帅青红.移动支付及其在中国发展探析[J].电子支付，2009(2):58-67.

[5]方腾.中国移动移动支付发展策略研究[D].北京：北京邮电大学，2008.

[6]新华网.广东判决首例网络赌球案揭开“致命诱惑”神秘面纱[EB/OL].(2011-05-21)[2015-04-20].http://news.xinhuanet.com/politics/2011-05/21/c_121442791.htm.

[7]范传贵.境外赌球平台如何在国内疯狂吸金网易新闻[EB/OL].(2014-07-11)[2015-04-20].http://news.163.com/1410711106/AORR8DLK0014AED.tml.

[8]新浪体育.中国存地下3 000亿赌球祸首：官方不正常的低返奖率[EB/OL].(2014-07-14)[2015-04-20].http://sports.sina.com.cn/l/2014-07-14/09507252930.shtml.

[责任编辑魏宁]

Study on Internet Gambling Based on Mobile Payment Platform in China

FANG Zuo-ming

(Department of Physical Education，Guangdong University of Education，Guangzhou 510310，China)

Abstract:The study on Internet gambling based on the perspective of Mobile Payment Platform in China provides an effective response to control and regulate internet gambling. The main conclusion of the study, Internet gambling under the “pyramid-style” operation mechanism, shows gambling normalization, younger age, increasing women’s groups and the surge in the number of gambling trend. Internet gambling is more convenient at this stage, subtle, low crime costs, hard to get evidence, which causes widespread long-term Internet gambling. In order to effectively control and regulate Internet gambling, it is crucial and badly in need of increasing the measurement of penalty for Internet gambling by law, providing applicable law for electronic evidence, technically monitoring the implementation of mobile third-party payment. Meanwhile, the sports lottery should be richer in game play, increasing award rate of return, improving the regulatory mechanism of the Internet lottery selling to make sure prevention with regulation.

Key words:mobile payment; Internet gambling; regulation initiatives

中图分类号：G812.4

文献标识码：A

文章编号：1007-7413(2016)01-0037-05

作者简介：房作铭(1988—)，男，广东梅州人，助教，硕士。研究方向：足球教学、体育社会学。

收稿日期：2015-06-23