国内外义务教育均衡化发展的经验借鉴与启示

张 栋

（沈阳音乐学院 辽宁沈阳 110000）

国内外义务教育均衡化发展的经验借鉴与启示

张 栋

（沈阳音乐学院 辽宁沈阳 110000）

现阶段，我国义务教育的失衡现象仍然存在，城乡之间 、地域之间等失衡问题依然严重，因此改变义务教育发展不均衡问题的研究和对策分析就更加具有明确的现实意义。本文将研究视角锁定国内外义务教育均衡化发展比较良好的地区，借鉴这些地区义务教育均衡化发展的先进经验，总结经验带来的启示，包括政府的主导作用，教育资源合理配置，受教育者综合素质的培养等，希望能够给我国义务教育均衡化发展提供有益的参考作用。

义务教育 均衡化 政府主导

一、国外义务教育均衡化发展的经验借鉴

由于各地区之间的文化、经济、社会发展不平衡，导致了不同地区的义务教育水平差异很大。为了教育的均衡发展，许多国家政府就此开展了系列性的研究，在研究成果的基础上，努力缩小城乡义务教育之间的差异。与此同时，国家也制定了相应的强制性的政策来加以干预。

（一）美国：以立法推动义务教育专项拨款保障

众所周知，美国是一个经济发达的国家，但是，美国也存在农村地区贫穷、落后的现状。在贫困的驱使下，农村孩子的眼界和抱负就受到了很大的限制，弱化了他们学习的动力，想更好地发展无疑会存在很大的困难，孩子想发展，教育首当其冲，可贫困的境遇得不到改善，导致孩子们在接受教育上受到了制约，形成恶性循环。正因为人们生活在一个不平等的社会现实中，提出“视同一律”，这是不能够实现的，为了极大程度地减少弱势群体在接受教育方面的不公平，美国哲学家、伦理学家约翰·罗尔斯在他的公平正义理论中提出了一定要采取一定的“补偿性原则”，以倾向弱势群体。为了更好地体现公平的原则，加大政府投入，美国联邦政府设立了“REAP”项目，即农村教育成就项目，采取专项拨款以促进城乡教育均衡发展。针对农村社区教育实施专门的拨款法案，这在美国历史上是首例。小布什总统于2002年1月，对这一项目重新进行了授权，授权后，政策更灵活了，为农村学区的教育发展提供了更强有力的资金支持，把农村教育作为农村社会发展的重要内容。在REAP的政策的护航下，使美国农村社区的教育事业也得到了一定的法律保障，尽量缩减了对州和学区在教育拨款上的差距。有了联邦教育资金的保障，农村地区不仅改善了教学硬件、软件，而且改善了教育环境。政府提供招募教师专项资金，减轻教师短缺地区的压力，提高落后地区的教师待遇，教师的综合素质，得以提高，增强了教育责任感，上述这些条件，为教学质量的提高打下了坚实的基础。［1］

（二）韩国：义务教育由欠发达地区向发达地区普及

韩国自古以来就是一个崇尚学问、尊重知识的民族，科教兴国是他们的重要发展战略。早在1945年8月，韩国就设立了相应的法律，用法律来保障实行初等义务教育。义务教育既是免费的，又具有强迫性。只有投入大量的人力、物力和财力，才能保证义务教育的顺利推广，出乎意料的是，韩国的义务教育，不是先在经济发达的地区推广，而是先在贫穷落后的地区实行，再过渡到发达地区。可是20世纪50年代，韩国经历了为时不短的经济混乱、整顿、恢复建设时期，政府压力很大，但他们制定法律确保低收入者的孩子接受教育，因此，首先选择在农村、渔村、岛屿这些落后地区实施义务教育，再扩展到城市。十多年后，免费的义务教育才在全国每个角落得以实施。进入60年代，韩国经济开始转轨变型，随后经济起飞，政府的经济实力增强后，韩国政府把义务教育由6年变为9年。1983年，韩国在推广免费的初中教育时，也采用相同的方法，从偏远落后的农村，再扩大到周边的城市。政府在经济上给予了强有力的保障。在第三个义务教育发展五年计划期间，韩国政府资金的投入，一共投资五百多亿韩元，用于改造校舍、增强师资力量。这就是我们常听说的“逆向普及”政策。［2］

（三）日本：城乡一体化教育发展政策

战后，日本进入城市化高速增长期，重视城乡一体化发展，促进了日本的现代化进程，使原本衰败的日本很快步入发达国家之列，日本的教育，更是注重城乡均衡发展。为了促进城乡教育的均衡发展，日本政府采取了系列有力的措施：

一是建立教育财政制度。日本政府按照法律规定，国家财政收入的一部分用于承担义务教育费用，进一步完善教育财政制度，教育经费在城乡配置的比例上要均等。在日本的农村，虽然教育事务由町级政府主管，但所需经费，如果当地政府无力负担，有权向上级都道府县、甚至是中央政府来请求补助，即三级政府共同负担，教育经费从来源上得到保障。

二是建立并推广教师轮岗制度。所谓的教师轮岗制度，是指教师在教育行政部门的组织下，在不同的地区（大城市或偏远农村中）在不同学校开展交流任教，展开教师流动，从而使城乡教育在师资配置上更加均衡。与此同时，提高落后地区教师的待遇，促进城市和乡村之间师资水平上的平均。

三是教学硬件配置上要城乡一体化。为了偏远的农村地区在义务教育阶段的教学设施和发达地区相接近，日本政府制定了系列法律法规，确保落后地区的校舍、师资、教学设备、教学水平达到标准化和规范化。在日本，哪怕一所学校只有几个学生，像体育场、游泳馆、音乐室、体操房这样的高端场馆也是一应俱全，使农村孩子能够像城市孩子一样接受最先进的教育。［3］

二、国内义务教育资源均衡化发展的经验借鉴

（一）上海市闵行区：整合教育资源，促进优化发展

上海市闵行区在区委、区政府的正确领导下，自2013年起，经过全体教育工作者的不懈努力，努力缩小各地区、各学校之间的差距，各学校教育全面发展大力提升了城乡教育一体化水平，涌现出许多优质学校，形成多种教育特色。

1. 加大投入，优化配置，实现基础教育的均衡发展。为了使学生受到最优质的教育，闵行区加大经费投入，大力改造办学条件，同时通过一校多区、委托管理的方式，扩大教育规模，从根源上提高教育品质。

2.打破城乡二元结构，改变传统办学模式。由于历史原因，城乡二元结构是我国普遍存在的问题。闵行区为了基础教育均衡发展，在区、镇级教育部门的引领下，政府加大对薄弱学校的人力、物力、财力投入，为义务教育的发展奠定基础，使城乡学校的教学软件和硬件配置保持一体化的发展，使各学校的资源配置比例达到最优。改变传统的政府办学模式，由镇政府委托或镇里的资产公司举办的办学模式得到推行，“纳民小学”的管理机制得到进一步的改变，解决教师编制问题。由政府投入，十多所“纳民小学”的办学条件得以改善，全体学生全部免费上学。同时，每所公办学校要与“纳民小学”联谊，开展教学交流，极力缩小距离差。

3.以学生为主体，提高课堂教学效率。致力于课堂教学改革，塑造新的教师角色，始终把学生放在首位，对教师的课堂教学和学生的学习质量评价上，除了落实《课堂教学改进三年行动计划》外，还创建了具有闵行特色的“中小学生学业质量绿色指标评价系统”，对教师的教和学生的学更倾向于信息化、健康化，也促进了学生的成长和教师专业化发展，提高了课堂教学质量。

4.加强学校内涵建设，努力提高教育质量。多年以来，闵行区始终坚持“新基础教育”，把教育当作传递智慧的纽带，努力汇集各一线教育工作者的教育小智慧，并加以提升、总结，使之升华为教育大智慧，使教师不再是个封闭的教育个体，实现教育资源的共享，推动教育的发展。

（二）甘肃省兰州市：优化资源配置

甘肃省兰州市为了让每个地区的孩子都受到最优质的教育，多年来，一直致力于教育的均衡发展，极大地提高了教育教学质量。

1.提升办学品味，推进学校标准化建设。每个县市区，在每个季度要召开学校标准化建设推广会，会议要常年化，参观先进学校的校园建设，使学校环境和条件更加完善、技术装备全面达标。学校的创建工作不要搞形式化，各级政府部门要明确自己在推进学校标准化建设工作不中的职责，在资金方面要给予保证，齐抓共管，做好学校标准化建设。

2.优化调整资源布局，科学编制教育设施。千所村小提升工程，让农村孩子在家门口就能上到学，让偏远地区的孩子接受到了良好的教育，这为教育的均衡发展打下了坚实的基础。城市学校与村小之间建立“联谊”关系，互相结对帮扶，同时，要大力提升教育质量，普通高中在招生指标分配时，要把初中学校的质量监测情况作为标准。真正意义上实现了优势互补，调整了教育资源，促进了城乡教育一体化。

3.合理分配师资力量，提高教师能力。近年来，通过实施校长素质提升计划、名师培养工程，加强紧缺学科教师培训等项目，评选出一批骨干教师、学科带头人、特级教师，“打出”一套加强教师队伍建设的“组合拳”，促进了全市师资配置的均衡发展。对全市内所有的音乐、体育、美术兼职教师进行培训，优化教师学历结构，使教师队伍更加专业化。同时，每年为教师队伍注入新鲜血液，使教师队伍向年青化发展。在师资力量分配上，倾向于薄弱的农村学校和紧缺的学科，新入伍的教师先到农村学校任教，从农村学校遴选老师到集镇学校，从集镇学校选择教师到放城区学校，完善了教师层级遴选体制，实现了教师的流动，以达到教育资源的不断优化和发展。

（三）河南省郑州市：政府主导，部门联动，合理配置教育资源

近年来，郑州市坚持政府主导，部门联动的形式，努力做到合理配置教育资源。

1政府主导，各部门形成教育合力：认真落实“以县为主、分级管理”的管理体制，坚持政府主导，齐抓共管。

2.加大对薄弱学校的人力、物力、财力投入，为义务教育的发展奠定基础，使城乡学校的教学软件和硬件配置保持一体化的发展，使各学校的资源配置比例达到最优。

3.以义务教育的发展为前提基础，以学生为主体，提高课堂教学效率。致力于课堂教学改革，塑造新的教师角色，始终把学生放在首位，对教师的课堂教学和学生的学习质量评价上，促进学生的成长和教师专业化发展，提高课堂教学质量。

三、国内外义务教育均衡化发展经验的启示

（一）政府的主导作用

国外的许多成功经验值得我们借鉴，为我国统筹城乡教育的均衡发展直到了引领的作用。韩国、美国、日本等国用事实告诉我们：推进城乡义务教育的均衡发展，政府起到了主导的作用，要想实现城乡义务教育的一体化，需要政府在经费上给予保证，在教育资源的合理配制方面要建立相应的机制，要倾向于弱势群体，这些经验对我们来说弥足珍贵。

（二）教育资源的合理配置

借鉴国外及国内先进经验可知，为了满足贫困落后地区孩子接受教育的需求，促进教育公平，公共财政投入要向农村和家庭贫困学生倾斜，满足落后地区教育基金的获取使用，可以改造校舍、增加先进的教学设备，优化教育环境。资金得到保障了，也可以投入到教师队伍建设中，最终目的都是为了提高教学质量，提升学生成绩。

（三）受教育者综合培养

正如河南省郑州市经验所总结的那样，各城乡学校要形成自己的教育特色，开发出三百多项学生感兴趣的、符合学校实际情况的校本课程，同时稳抓课堂教学改革，实施“探究式”、“合作式”等课堂教学，使师生关系更加融洽，使学生真正成为学习的主体，获得学习成就感，推动课堂生态文化的形成。

［1］王娟涓，徐辉.国外城乡义务教育均衡发展的经验及启示［J］.外国中小学教育，2011（01）

［2］郑海月.“教育均衡化”制度与韩国高中教育［J］.现代教育科学：中学校长，2007（01）

［3］黄树生.日本教师“定期流动制”对我国义务教育教师配置均衡化的启示［J］.上海教育科研，2011（07）

张栋：1973年10月，男 籍贯：辽宁省兴城市 职称：讲师，职务：沈阳音乐学院。