郑州市政府信息公开调研总结

张峰瑞

(上海政法学院 上海 201701)

郑州市政府信息公开调研总结

张峰瑞

(上海政法学院 上海 201701)

政府信息公开日渐成为市民所关心的对象，自从信息公开条例公布之后，我国各地政府、各级政府的信息公开的方式、力度、范围等等都成为公众评价的标准。本实践小组利用寒假时间，对郑州市市级、区级二级政府信息公开阅读点做了走访调查，不仅采用纵向对比，还对新城区、老城区以及郑州市所属的县进行纵向调查，力度通过科学的调研方式，来窥探郑州市政府信息公开的不足与优点，从而能够更好的改善政府信息公开约点的设置与内容上的合理搭配，做到更好的为市民服务。

政府信息公开;郑州市;阅读点

1 调研的背景

自《中华人民共和国政府信息公开条例》经2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，自2008年5月1日起施行。在2015年1月23日，国务院已着手修订《中华人民共和国政府信息公开条例》，在此背景之下，我校研究生敏锐的抓住这一法治热点，先后对上海市、北京市、天津市、重庆市等一系列城市做了市级层面的调研工作。但是，都未涉及基层政府信息公开阅读点的。这次利用寒假时期，就对郑州市的图书馆、档案馆以及政府服务大厅做了调研，并对二七区、金水区、新郑市这一基层政府信息公开调研点，做了充分的调研研究，不仅仅是行政层级划分上的纵向调研，也对平级行政层级上的纵向研究。本小组选择调研点并非随意而为之，而是根据郑州市的区级成立的先后顺序、经济发达来选择的。

作为郑州市的市级这一层面的调研，选择郑州市图书馆、郑州市档案馆以及郑州市政府服务大厅，这是必须的选择。而郑州市二七区，是郑州市的老城区，市委、市政府的所在地，所以选择其为调研的对象；而金水区，下辖郑州市东区，东区是李克强总理在主政河南时提出建立的，现在作为郑州市经济发展的新动力，新的河南省委、省政府也搬到了金水区，所以也纳入调研的区域；而新郑市，离郑州传统意义上的城区较远，属于后来并入郑州市的县级市，作为非中心城区，具有较高的参考价值与意义，故而也在选择之中。

以上是对政府信息公开调研的背景，和选择调研的城市及其下属的县区做出的选择论证上的概述。

2 调研的方式

本次调研以调查问卷的方式为主，兼顾访谈交流和自治评分表，对所调研的机构进行打分，详细的调查问卷见附件。

本次调研共发出问卷50份，收回有效问卷40份，下面是对问卷主要信息作出的数据统计，对数据的分析将在下章进行。

3 对调研内容的分析

使用人群的从上文的数据分析中可以看出，目前在郑州申请政府信息公开的主力是50-59岁这个年龄段，主要是这部分人群面临失业、下岗，主要来咨询相关的政策，往常所炒作的恶意咨询以及政府拆迁的问题，几乎未被小组所收录；19岁之前这个年龄段从未使用过，甚至很少有听说过政府信息公开阅读点的，这主要是这部分还都在上学，没有闲暇的时间来关注课本之外的事情。而分布比较均匀的20-29岁、30-39岁、40-49岁这几个年龄段，有些是为了家人前来咨询，有些是想了解国家的相关法律法规。

在收集的有效问卷中，40份问卷只有18人使用过这一服务，22人竟然从未使用过，这主要是因为大家还都在以往的前往某些主管部门进行查阅，就如人们会前往房管局查阅房屋的相关政策信息，还未形成综合的查阅点的习惯。这是由于政府信息公开阅读点的宣传不到位所造成的。但是，在是否应当设立政府信息公开阅读点的一栏中，无论是使用过的，还是未使用的；无论是民众，还是政府工作人员都认为应当建立。这反映出民众对其的设立是认可的，也是有需求的。

对于支持建立的主要是因为，为民众提供了一个方便查阅的渠道。在实践小组调研时就曾发现，所设立窗口或者的平台的单位，都服务态度良好，设备齐全，这是为人民服务意识的觉醒，值得发扬。而不少民众在知晓这个平台后，都觉得把众多单位的政府公开信息集中到了一家，这样就减少了查阅时跑动的次数，是指正为民的体现。当然了，更多的民众都认为，政府信息公开阅读点的设立是对民众权力的保障，虽然不少的民众从未使用过这一服务，但是在交流中，他们都说到，只有政府想到我们前面，在我们需要的就已经存在了，这样才能保障最广大人民的权益。当然了，也有一部分群众认为，这一举动提升了政府的形象，使得广大人民对政府的满意度上升。

4 存在的问题及其完善的方向

在调研的过程中，可以明显的看到郑州市各级政府信息公开阅读点的问题与优点。就问题而言主要存在这么几点：(1)郑州市各级政府的图书馆，均没有提供政府信息公开信息的阅读点，仅仅只有数本过期的信息；(2)图书馆也没有提示这类信息的存放标志；(3)虽然建设有网络公开的站点，但是站点内并没有什么内容，不能得到有效信息；(4)老区的档案馆过旧，并且地点难以找到，对民众的查询信息不力。

在诸多的不足之中，更令人注意的是郑州市政府信息公开存在的优点，简单的可以概括这个几个方面：(1)实现了无纸化办公，各级在档案馆的信息查询中，均是电脑网上查询，并有专门的人员指导，还设立了专门的电脑查询区，对其查询的文件提供打印服务；(2)对其档案管理的措施与方法有明确的标准，并将标准公布于大众；(3)档案馆与档案局通常在一家单位里办公，对其档案查询点的设立尤其明确的路标指引。

那么，根据调研不难看出，政府信息公开查询点的设立主要是为了便民，但是各家单位对其的标准与要求不尽相同，所以，应当对查询的建设有明确的条文进行约束。随后要注意的是，网络化办公、无纸化办公逐步成为社会的风气，也符合节能环保的理念，应当逐步增加网络便民的措施与途径。

张峰瑞，上海政法学院硕士研究生，研究方向：刑法学。

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1672-5832(2016)09-0135-01