改革开放以来我国图书出版业的变迁

许冬生

（中国政法大学 新闻与传播学院，北京 102208）

改革开放以来我国图书出版业的变迁

许冬生

（中国政法大学 新闻与传播学院，北京 102208）

本文对改革开放以来我国图书出版市场的发展变迁进行了研究，将我国图书出版业的变革分为全面扩张、调整结构、深化改革三个阶段，并总结出这是一个由增量到增质，由分散到集约，综合实力逐步增强的变革过程。

图书出版；改革；历史分期；市场变迁

随着社会环境的变迁和宏观管理方针政策的变化，我国图书出版业的总量、结构、布局、质量和效益等方面都发生了很大变化。总结起来，我国图书出版业在改革开放30多年间经历了全面扩张、调整结构、深化改革，由增量到增质，由分散到集约，综合实力逐步增强的变革过程。

一、1978～1994年：全面扩张，规模数量激增

这一阶段，我国图书出版市场处于全面扩张、快速增长的“增量”时期。

（一）“文革”导致的“书荒”

“文革”10年对中国图书出版事业也是一场浩劫。1965年，我国出版图书11055种，1966年“文革”开始后锐减至2925种。1966年，全国共有87家出版社，到1971年降至46家。图书出版的主体是毛泽东著作等相关出版物，占全国图书出版总量的80.7%，除此之外只有少量政治读物，“书荒”现象非常严重。［1］

（二）恢复与发展

自1978年开始，我国图书出版业进入恢复性发展的阶段。这一时期相继修订重印了一批“文革”前出版的图书，恢复重建了一批停办或合并的出版社，并成立了新的出版社。1977年，全国出版社共82家，到1982年达到214家。

重建的力度与爆发式的需求带来了图书出版总量的大幅增长。1977年，我国共出版图书12000余种，总印数33亿册。到1982年，全国出版图书达31784种，其中新书23445种，总印数达到58.79亿册。［1］

（三）出版体制改革的早期探索

这一时期，我国出版业开始了出版体制改革的早期探索。

1982年，文化部发布《关于图书发行体制改革工作的通知》，提出要组建“一主三多一少”的图书发行体制，改变了以新华书店为单一发行渠道的局面，民营书店开始进入图书发行领域，图书流通市场日趋活跃。

1983年，中共中央、国务院作出了《关于加强出版工作的决定》，进一步明确了新时期社会主义出版工作的指导方针。1988年，中宣部和新闻出版署发布《关于当前出版社改革的若干意见》，要求出版社由生产型向生产经营型转变，并对出版社机构内部体制改革提出全面意见。机构活力的增强进一步促进了图书出版业的繁荣。

（四）图书市场规模数量激增

经过10多年的恢复性发展和改革，我国图书出版业呈现一片繁荣景象。一方面，图书市场总量大幅增加，1994年全国图书品种突破10万种，总印数突破60亿册；另一方面，出版社数量和规模也迅速扩大，1994年全国出版社数量达到514家，出版社职工人数已有近4万人。［1］

二、1994～2000年：调整结构，提高质量

（一）全面扩张带来的问题

在经历了以“扩张”和“增量”为主旋律的全面扩张阶段之后，我国图书出版业也不得不面临由此带来的问题。具体表现在：

第一，泡沫倾向。表面上看，图书品种和印刷总数增长数据喜人，但单本图书的平均印数持续走低，出版单位效益下降。

第二，结构失衡。图书出版创新不足，同质化现象严重。过分倚重教材教辅读物，教材教辅印数占全国图书总印数的一半以上。

第三，忽视质量。图书质量下降，出现“买卖书号”、内容低俗化和出版错误率上升等问题。

（二）治理与调整

面对扩张带来的“散、滥”现象，1994年，国家提出图书出版从“以总量增长为主要特征的阶段向优质高效为主要特征的阶段转移”的思路，开始了“治散治滥”的工作部署。

针对图书出版的质量问题，新闻出版署颁布了《关于图书质量保障体系的规定》，并连续多年在全国范围内开展图书质量大检查。中宣部和新闻出版署发出《关于禁止“买卖书号”的通知》，加大查处“买卖书号”的力度，规范市场秩序。

出版体制改革方面，1996年，新闻出版署发布《培育和规范图书市场的若干意见》，针对图书发行领域提出“三建一转”的工作任务，图书发行体制更加灵活。此外，这一时期图书出版业的集团化改革也开始起步。

一系列治理和改革措施成效显著，图书质量得以提高，出版市场更加规范，为图书出版市场的后续发展提供了更强劲的动力。1994至1999年，我国图书品种年平均增长7.3%，比之前34.9%的增长率大幅回落。与此同时，1999年全国图书重印率41.4%，比1994年增长了7.7%，也反映了图书质量的提升。［2］

三、2000年至今：深化改革，提升综合实力

（一）深化改革

这一阶段，图书出版业的改革又可分为两个阶段。

第一，2000～2005年，以集团化改革为主要特征。这一时期，各地出版集团先后成立，尤其在2003年文化体制改革进入试点阶段之后，我国出版集团组建步伐进一步加大。

第二，2005年至今，以转企改制为主要特征。2005年，中央发布《关于深化文化体制改革的若干意见》，出版体制改革全面展开。2008年，中央提出公益性事业与经营性产业分开，并对后者加快转企改制的指导方针，转企改制成为出版业改革的重点。2014年《深化新闻出版体制改革实施方案》的出台则进一步为图书出版业的深化改革提供了路线图。

（二）图书出版业综合实力大幅提升

经过多年改革和发展，我国图书出版业的综合实力大大增强。目前，我国已组建出版集团30余家，有一批出版传媒企业成功上市，并出现了数家“双百亿”集团。图书出版市场的发展也更加具有活力，目前我国年生产图书150多万种，年销售图书70多亿册，居世界第一位，学术著作、学术论文出版居世界第二位，音像电子出版居世界第二位，全国新闻出版总产值已达1.5万亿元。［3］

［1］中国出版年鉴（1949-2001）［J］.中国出版，2001（1）：29-35.

［2］钟楚.闪光的足迹光荣的历程——半个世纪新中国出版业回眸［J］.中国出版，2001（01）：34-41.

［3］出版改革：改出活力竞争力［DB/OL］.中华人民共和国新闻出版广电总局网站，http://www.gapp.gov.cn/govpublic/92/117039.html，2015-01-08.

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1674-8883（2016）16-0290-01