形式法治亟待转入实质法治

傅达林



形式法治亟待转入实质法治

傅达林

法治政府建设一路走来，取得了不小的成就。但也要看到，立法所建构的大体仍是一个形式上的法治政府，距离以尊重公民权利为归依的实质性法治政府仍有差距。

以实质标准衡量，我国法治政府建设面临的主要问题有：一是对行政权力的法律控制不足。现有立法主要是行为立法，一部法律只能规范一类行为，而现代政府公共治理形式多种多样。行政组织法是对权力的源头进行控制，行政程序法是对权力运行的过程进行控制，这两方面的立法比较欠缺，政府权力控制存有漏洞。二是政府执法回应公民权利诉求不够。尤其在平等权、环境权、自治权、安全权益等方面，公众的诉求日益高涨，但执法力度和效果尚不尽如人意，政府在回应风险社会的公共治理需求上、经济发展与环境保护等利益平衡上还有不足。三是政府官员的法治思维和法治意识不强。处于法治“关键少数”地位的领导干部，不少仍将法治停留在文件上、讲话中，没有融入头脑和工作中，甚至在个别情况下，不惜铤而走险，牺牲法治。

（作者单位：解放军西安政治学院）