农村工业对农村环境污染及防治

王立峰　史志勇　吉　琳

渭南市华县环境保护监测站

农村工业对农村环境污染及防治

王立峰史志勇吉琳

渭南市华县环境保护监测站

随着城镇化进程的加快以及城市人口规模的扩大，城镇工业废水、生活污水和垃圾有向农村地区转移的趋势。农村农业企业布局分散、设备简陋、工艺落后，工业污染点多面广，已经对农村的环境造成多方面的污染。文章主要讲述农村工业的发展进程、现状以及分析对农村环境造成污染的因素，进而提出农村工业污染的防治措施。

农村环境农村工业环境保护

一、农村工业的发展概况

改革开放以来，我国农村工业蓬勃发展，在短短的几十年里，农村工业发展迅猛。到2010年，农村工业大概8000万家，安排就业人员15000万人，农村工业总产值146183.4亿元，占全国社会总产值比重为48.6%。国内生产总值指数（以1978年为标准100）上升到2549.5。从1984年到1990年，农村工业一直以30%～60%的超高速增长。但由于农村工业超高速发展、缺乏宏观控制以及导致自身急速发展过程中也暴露了不少问题，如技术落后、管理落后、浪费资源、污染环境和经济效益不高等。到2000年，共关、停、并、转了300多万家不符合产业政策、浪费能源和原材料、产品质量差、污染严重、经济效益低的企业，停建、缓建乡村在建项目2万多个，压缩投资100多亿元。进入二十一世纪，中国农村工业有了更好的发展空间。尤其是有了国家“西部开发，中部崛起，东部振兴”的政策，我国中西部的农村工业也得到了不断的发展。受2008年金融危机的影响，全球金融动荡并且全球经济放缓，然而，在此背景下，一些技术含量高、创新能力强、拥有自主品牌的农村工业仍然保持了良好的发展势头。因此，农业部也鼓励农村工业向专业化、配套化和体系化方向发展，以企业分工细化的方式促进产业集聚和技术升级；2009年第一季度全国农村工业累计实现增加值17794亿元。全国农村工业完成工业增加值占全国国民经济工业增加值的近一半。

二、农村工业行业结构的特点

1.农村工业企业结构不合理

农村工业发展初期主要从事劳动密集型产业，在产品和技术上也注意靠模仿国有企业，从而以低成本、低门槛进入市场。同时，由于原来国有企业发展战线长，导致农村企业与国有企业之间产业、产品同构现象严重，往往在同一技术层次上重复生产，从而形成过度竞争。据测算，20世纪80年代末乡镇工业与国有工业的结构相似系数就达到了0.75，其中制造业为0.87，轻工业为0.91，纺织、食品和机械三大行业达到0.98；至今，这些虽然引起了有关部门的注意，但并未得到根本改观，在煤炭、食品、纺织、服装、皮革及其制品、造纸及纸制品、化工、机械、电子等行业仍然存在严重同构的现象，这直接造成了资源浪费、成产能力过剩和产品市场的激烈竞争。

2.农村工业自身组织结构表现出严重的“小而全”和“小而散”特征，结构层次低

农村工业绝大多数是劳动密集型、资源密集型的中小企业，对资源环境的压力大，且技术装备水平低，难以与同类国有企业相抗衡；产品质量和附加价值低，在市场经济中，多数不具备竞争实力与优势，难以适应市场变化。

三、农村工业的分布

我国农村工业布局分散。据调查，在我国农村工业中，约92%分散在自然村里，7%的企业设在建制镇，只有1%的企业设在县城里，这种状况一直都没有多大改变。在发达地区，村办工业虽然较为集中，但集中程度被限制在村寨的自然界线内，并没有体现工业城市化的集中性质和要求，在整体上、宏观上、本质上仍是分散性质的。分散布局的结果是：企业之间没有生产环节、经营业务、设施共享等方面的链接关系，企业间关联性小、市场空间小、成本高、效率低、效益差。

我国农村工业的地区发展也很不平衡，东部好于西部，沿海优于内地，城近郊好于远郊，平原地区胜过偏僻地区。农村工业产值的空间分布特点是东高西低，高度集中于东部地区。2008年东部地区农村工业产值占到总产值的76.6%，中部地区占20.9%，而西部地区才占2.4%。东、中、西部农村工业在单位数和从业人员数上也与产值存在一致的差异性。

四、农村工业对农村环境的污染特征

1.废气

农村工业废气中排放的主要污染物为氟化物、硫化氢、二氧化硫和烟尘，主要污染行业为建材、化工、纺织及非金属矿物制品业。

2.废水

大部分农村工业企业废水的处理率和达标率均很低，随着农村工业的发展，废水排放量和废水中污染物的排放量也呈增加趋势。苏南地区农村工业废水排放量在江苏三大经济区域中最高，农村工业废水污染对农村地表水、地下水及饮用水都造成了危害。作为农业灌溉的主要供给地——太湖，总体水质10年间下降了1个等级，由富营养化引致的沼泽化趋势已相当明显。一些农村工业废水的擅自排放，造成水污染情况严重，从而对农业生产造成重大的影响。

3.废渣

炉渣及工业垃圾为农村工业产生的主要固体废物，其中有毒有害的废物主要是化工团体废物和冶炼固体废物。

五、从全国范围内分析农村工业存在的问题

1.污染源多而分散

农村工业的污染企业数量大、规模小、分布散，因此导致我国农村工业的污染源数量多达121.6万个，是城市污染源数量的好几倍，但多为小企业，它们却是污染物的主要排放者。除少数中外合资、国集联营企业外，绝大多数的农村工业规模小，由于单位环保设备投入成本高，使污染治理相当困难。农村工业的污染源形成了“遍地开花、处处冒烟”的局面。因此难以按环境功能区进行布局控制和对环境污染进行综合、集中管理和治理。

2.污染类型复杂

农村工业发展到今天已是一个包括40多个大行业、几百个小行业的农村集体和个体联户组成的中小工业体系，其污染也几乎包含了各种工业污染的行业和类型，如造纸、化工、印染、电镀、制革、酿酒、砖瓦、水泥和有色金属冶炼等等，加上不同地区、不同行业、不同规模的农村工业在技术水平上差距巨大，从而使农村工业的污染更为复杂。对环境冲击较大的集中一些重污染、高消耗的农村工业。造纸业是废水的排放大户，其排放量占农村工业废水排放量的一半左右；水泥、砖瓦、陶瓷非金属制品业是工业废气的排放大户；煤炭业和矿业是固体废弃物的生产和排放大户。

3.重污染行业占的比例较大

由于重污染行业在城市中受到各种环境限制，就以联营、下放产品、转让设备的方式大量向农村转移。同时由于重污染行业利润高，劳动力密集，也易于为农村干部和决策者所接受。据有关环保科研部门的典型调查认为，中度的约占10%，轻度的约占20%。

4.工业技术落后，资源浪费严重

除某些规模较大、水平较高的外，农村工业大多技术落后，设备简陋，管理水平低，以劳动密集型和资源密集型企业为主，采取的是粗放式、掠夺式的生产经营方式，原材料和能源消耗量大，对自然资源的破坏比较严重。特别是乡镇采矿业存在滥采乱挖、采富弃贫的现象，对自然资源的破坏和浪费更为严重。

5.污染迅速，治理水平低

由于经济发展异常迅速，污染在区域分布上有由点到面，逐步扩大的趋势，在增长速度上，由于农村工业仍以年增长率平均为28%的速度增长，污染物的排放量也增加较快，以致“三废”的治理速度跟不上。调查表明，由于农村工业企业环境管理存在管理难、难管理的问题，它所缴纳的排污费仅占全国排污费征收总额的1/10低于其污染份额；农村工业的环境影响评价制度实际执行率仅为22.7，与城市大中型企业100的执行率形成鲜明的对比。在环境治理方面，农村工业粉尘的处理率不及城市的1/3，废气的消烟除尘率不及城市工业的1/5。因此，在有污染源的行业里，农村工业的污染明显高于城市企业。

六、农村工业污染的防治措施

1.坚持工业适当集中原则，优化工业发展布局与规划

农村环境保护规划是坚持预防为主，防治结合，控制农村工业合理布局，防治农村工业污染的关键。布局是否合理，是影响工业污染程度的一个重要因素。农村环境容量有限也容易造成环境污染，由于自然条件限制，乡镇居民和农村工业都比较集中，很容易形成局部区域的严重大气污染。在当地政府的统一指导下，根据本地资源状况、环境现状和技术条件，全面规划，合理安排，将农村工业环境保护规划纳入农村经济、社会发展总体规划之中。要根据当地资源与环境状况，划分环境功能区，合理安排企业布局。凡排放废气的企业，应建在村镇的下风向；凡排放废水的企业应远离饮用水源或在水源的下游。

要把农村环境规划作为防治农村工业环境污染的大事来抓。首先，要通过规划调整农村工业的发展方向和产业结构；其次要制定环境功能区规划，尽量减少环境污染的危害和损失；第三，做好农村工业的选点布局，引导农村工业适当集中；第四，要制定重点污染区和重点污染行业的污染治理规划。

在环境管理方法上，农村工业基本上沿袭了城市工业传统的行政监督管理体制，现行实施手段主要是“环境影响评价”、“三同时”和“超标排污收费”三项制度。

2009年2月，国务院办公厅转发了环境保护部、财政部、国家发展和改革委员会《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》，明确了“以奖促治”政策的总体要求、基本原则和工作目标，以及实施范围、整治内容和成效要求等，并对实施程序和监督考核提出了具体要求，明确了地方责任和部门分工，是指导“以奖促治”工作的一份纲领性文件。

农民是农村工业污染的受害者，只有增强其环境保护意识，才能切实维护其环境权。开展宣传教育是搞好农村工业环境保护工作的前提，要把它作为一项战略任务来抓。国家和地方都应制定近期与远期农村工业环境保护的宣传教育计划，并辅之以相应的措施。要配合全民义务教育工作，提高全民族的环境意识。要通过各种手段和方法，利用农村有线广播、农村技校等条件，向广大农民宣传保护环境就是保护家园的思想，增强他们自觉保护环境的意识。要举办各种形式的轮训班、学习班，向各级领导和管理人员传授环境保护的知识，使他们正确地处理发展与环境的关系、发展经济与保护资源的关系，正确处理长富与快富的关系、工业与农业的关系，提高广大干部群众的资源意识、生态意识和环境意识。这对目前乃至将来的农村工业环境保护管理工作都将有深远的意义。

2.强化工业企业的环境监督管理

在农村设置工业园区是针对中国国情的必然选择。由于各地发展水平差异较大，工业园区在区位选择上不宜采用同一个标准。一般来说，较为发达的地区应以县为单位设置，欠发达地区应以市、地为单位设置。在规划和建设工业园区的过程中，必须遵循经济效益、环境效益和社会效益相统一的原则，注重资源优势和社会优势相结合，明确主导产业，形成特色化、专业化、规模化，并制定优惠政策，打破行政分割和社区限制，注重吸引相关产业向园区集中，逐步形成专而联的产业体系。

推进工业园区循环经济发展主要有以下几点：①完善园区循环经济链，建设生态型的工业园区，以提高资源能源利用为核心，充分考虑工业生产对生态环境的整体影响，提升整体发展的可持续竞争力和生态水平，围绕支柱产业不断延伸和完善产业链，建设以企业产品链接紧密、资源能源能够得到高效利用为特征的工业园区。②推行清洁生产，实施清洁生产审核，采取先进的生产工艺和技术，使单位产品的能耗、物耗及污染物排放量、污染总量等各个指标都达到国内或国际先进水平，充分体现资源节约型、清洁生产型、环境友好型的增长方式和发展循环经济的要求。③杜绝高污染、高消耗、高危险的企业进入园区，准入园区的企业必须符合园区生态链要求的企业。对拟进入园区的项目要进行严格的会审，积极整合已建项目。④园区规划要与当地的环境保护规划、社会经济发展规划相协调，互相促进当地社会经济发展。

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