我国CDM项目发展潜力研究分析

季雨潇　马　军

内蒙古工业大学国际商学院

我国CDM项目发展潜力研究分析

季雨潇马军

内蒙古工业大学国际商学院

我国发展CDM项目可以改善空气质量，减少空气污染，促使我国能源结构优化，同时提高能源利用率。本文通过对我国目前CDM项目发展现状进行SWOT分析，找出有利条件和制约因素，对有利因素合理利用，对制约因素修正改进，从而提高我国CDM项目质量，促进CDM项目在我国的发展。

CDM项目能源结构复合型人才

一、前言

全球各国越来越关注温室气体的排放问题，这使得我国也提高了对温室气体的重视。我国地大物博，能源储备量丰富，具有发展CDM的有利条件，但同时因为CDM项目本身存在的局限性阻碍了我国发展CDM项目，导致CDM项目的质量不高，最终CDM项目的签发率低。找到解决这些问题的方法，使更多的CDM项目达到合格标准，从而带来更多的经济效益，为我国国民经济做出贡献。

二、CDM项目在我国的发展现状

1.中国清洁发展机制基金会成立

根据英国梅普尔克罗夫特公司（Maplecroft，世界上著名的风险评估公司之一）公布的温室气体排放量数据，截止到2012年，我国通过生产，生活等活动向大气排放的二氧化碳气体总量达到60亿吨，已超过美国，排在世界第一。在全球CDM市场迅猛发展的今天，我国已经成为世界第一大温室气体的供应商，中国清洁发展机制基金及其管理中心于2007年11 月9日正式成立，并设立中国清洁发展机制基金专门用于支持中国应对气候变化的事业。截至2016年2 月29日，经国家发改委批准我国已获得CERs签发的全部CDM项目共1470项，估计年减排量345321312吨CO2e［1］。

2.我国现有CDM项目类型

CDM项目主要包括节能和提高能效，甲烷回收利用，垃圾焚烧发电，新能源和可再生能源，N2O分解消除，造林和再造林，燃烧替代，HFC-23分解及其他。根据图1，签发项目排在前三位的分别是，新能源和可再生能源类签发项目数为1193，节能和提高能效类签发项目数为118，甲烷回收利用类签发项目数为92，新能源和可再生能源类签发项目数占总签发项目数的81.16%。

图1　签发项目数按减排类型分布图

根据图2，估计年减排放量最多的是新能源和可再生能源类达到167，557，546tCO2e，排在第一位，占总估计年减排量的48.52%，HFC-23分解类66798446 吨CO2e，排在第二位，甲烷回收利用类33363143吨CO2e，排在第三位。

图2　签发项目数估计年减排放量按减排类型分布图

3.全球首例CDM造林项目

我国广西珠江流域的再造林项目成为全球第一个CDM理事会碳汇造林项目，根据广西自然地理因素和社会因素，因地制宜，种植杉木，荷木，桉树，马尾松等植物，截至2010年，苍梧县完成1702公顷，环江县完成1555.33公顷，共计完成3257.33公顷，大大改善了广西当地的植被覆盖情况［2］。在改善生态环境，促进植被恢复，保护生物多样性，减少水土流失等生态效益的同时，也带来了丰厚的经济效益。造林项目产生的碳汇量在全球市场进行交易，而生产的林木材料或在国内木材市场买卖，或出口国外，到2035年，预计碳汇交易收入可达334.95万美元，并创造约1560万美元的收入。通过碳汇和生产的木材产生的价值所得的收入将按照一定比例分给参与项目的农户，为当地农户提供就业机会和工作岗位，解决约500万户农户的就业问题。

三、CDM项目在我国发展潜力的swot分析

1.优势

（1）CDM项目分布广。我国疆土幅员辽阔，经纬度跨度较大，根据土壤，光照，水分植被等要素的不同，在相应地区建立不同种类的CDM项目。在内蒙古、新疆、甘肃等中西部地区可以发展以风能为主的新能源和可再生能源类的CDM项目，在广西地区发展造林和再造林类的CDM项目，在四川、贵州等地区发展甲烷回收利用类CDM项目，这些项目都是根据不同地理环境，因地制宜。各国目前已经意识到我国发展CDM项目的潜力巨大，积极寻求合作，促进中外合资的各类CDM项目，这也是吸引外资的一个重要因素。

（2）生态效益。CDM项目建立的最初目的就是要改善全球环境问题。我国的CDM项目在改善环境问题的基本宗旨上采取更加具体的措施，目前对生态环境投入很大，例如建立天然植被恢复，牧草种子基地，自然保护区以及生态功能区等重点保护项目。CDM项目能提高植被覆盖率，减轻土地沙化程度，减轻生态恶化程度，天然植被数量和质量都得到改善。环境和植被质量的改善，同时也有助于生物多样化的促进，使生态系统得到良性循环，从而达到生态效益的目的。

（3）经济效益。CDM项目在实现生态效益的同时也具有实现经济效益的功能，这是CDM项目的另一大优势。CDM项目通过产生的碳排放量当做商品进行买卖的方式实现其经济效益，无论是国内投资的项目还是中外合资的项目，都能使建立CDM项目的企业获得利益，进一步促进我国经济发展，优化产业结构，优化出口产品结构，最终达到促进我国GDP的增长做出贡献的目的。

2.劣势

（1）缺乏经济支持。CDM项目涉及到被开发地区的住民的利益，如果在内蒙古草原地区发展草原碳汇CDM项目必然会损害到当地牧民通过放牧得到的收入，企业是盈利机构，给牧民的补偿是有限的。其他CDM类项目也是这样，有关于政府对CDM项目经济补偿的政策也很少，把过多的经济压力放在政府身上也是不合理的。

（2）缺乏核心技术支持。我国近些年申请的CDM项目越来越多，但是最后CERs获签率却不高，完成的CDM项目到最后审核阶段是不合格的，很大程度上是利用的相关技术不过关，我国并没有真正掌握开发完成CDM项目的核心技术。外国投资的项目或者中外合资的项目，我国只负责CDM项目的外围技术，真正的核心技术是通过国外研发技术完成的。

（3）缺乏人才支持。核心技术的欠缺正好说明我国专门技术人才的不足和流失，同时我国的CDM项目目前还缺乏管理人才的支撑。除了少数从事CDM项目及相关工作的专业人员外，很多企业没有意识到CDM项目的发展前景，或者认为CDM项目只能提高生态效益而无法给他们带来更多的经济效益，所以企业管理者也不会学习关于CDM项目的相关知识，导致对CDM项目的片面认识，对CDM项目的申请流程，执行步骤，检验标准等理解不清，最终延长CDM项目的完成时间，阻碍CDM项目的我国的快速发展。

3.机会

（1）碳排放量高。我国是工业大国，工业化工原料消耗高，温室气体排放量大，根据京都议定书，没有对我国的碳排放量做规定，产生的碳汇可以在国际碳汇市场进行交易，我国也因此成为全球最大的碳汇供应商。党的十六大报告指出，我国要坚持走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少、人力资源优势得到充分发挥。发展CDM项目就是走新型工业化道路的重要方式之一。

（2）能源结构优化。近些年我国大力调整能源结构，从表1中可以看出，2010～2013年煤炭，石油和天然气的消费总量是逐年递增的，但是增速越来越缓慢，控制煤炭，石油和天然气等不可再生能源的使用。

表1　2010～2013煤炭，石油，天然气能源消费量图（单位：万吨标准煤）

表2中，水电，核电和风电新能源和可再生能源的消费占总能源比例逐年上升，说明对这些水电，核电和风电等新能源和可再生能源的需求日益增大，当今低碳社会，要求生产生活等各个方面都要节能减排，做到产业转型，循环经济，就要大力开发利用新能源再生能源，高效利用新能源和可再生能源的主要途径之一就是发展CDM项目，所以能源结构的优化也是发展CDM项目的优势。

表2　2008～2012水电、核电、风电消费占总能源比例图

4.威胁

（1）法律支持不充分。我国在针对CDM项目相关开发及实施等方面的法律支持欠缺，目前比较完整的对CDM项目进行管理的依据是2005年颁布实施的《清洁发展机制项目运行管理办法》，其他法律如《中华人民共和国可再生能源法》，《中华人民共和国节约能源法》，国家发展与改革委员会颁布的《可再生能源发电有关管理规定》，《风电场工程建设用地和环境保护管理暂行办法》，财政部，建设部制定的《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》，《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》等都只是相关暂行规定及办法，并没有专门针对CDM项目管理的完整法律典籍，无法从法律的层面上支持CDM，当然，也无法阻止一些企业钻法律的漏洞，为自身谋取利益的同时损害社会生态利益。

（2）碳市场不完善。很多地区没有碳交易市场，碳交易双方没有相对公平的交易环境，对碳交易中所涉及的计量认证，审核，担保，可行性调查，协助调查等服务没有完善的规定。正是由于碳市场的不完善到时减排指标的不完善，没有完整的减排体系和缺乏完善的碳交易市场使得我国在世界碳交易市场上没有话语权和主动权，这对我国的碳出口是不利的。

（3）CDM意识淡薄。CDM意识淡薄不仅仅是指的企业，政府，还有社会民众。企业认为建立CDM项目不会盈利，或者通过政府的扶持仅能维持企业的日常运营，但不能给企业自身创造优厚的经济利益。CDM项目是个长期项目，运行周期长，把过多的资金投入到CDM项目中，可能影响企业的资金流转，甚至导致人才的流失，所以企业在没有确定是否盈利的情况下不会冒风险尝试CDM项目。社会民众对CDM项目意识淡薄来源于政府宣传的缺失，这也正反应了政府本身对CDM项目的不重视。而民众对CDM项目的意识淡薄一方面除了政府的原因，还有一方面是民众认为CDM与自身联系较远，不会得到切身利益。

5.小结

根据以上分析，应采取SO战略作为主要战略，即利用我国CDM项目的内部优势与外部机会相结合，保持目前我国CDM项目数量和质量，并在此基础上进行提高。同时把自身劣势加以改正，转化为优势，政府要给予相应的政策引导，政府和企业完善自身的同时还要相互协调，促进CDM项目在我国的健康发展。

四、建议对策

根据上述对我国CDM项目发展潜力的SWOT分析，要发展优势，改善劣势，利用机会，避免威胁，为加快我国CDM项目的发展提出建议。

1.发展多种项目

CDM项目集中在新能源和可再生能源上，要重点发展新能源和可再生能源类的CDM项目，这类项目在最后签发的数目和温室气体的排放量上都是占有觉得优势的，发展优势类项目更能提高节能减排量，起到显著的效果。但同时要优化结构，不能忽视其他种类的CDM项目，可能其他类型的CDM项目治理的效果不如新能源和可再生能源类项目，但是，有些地区不适宜发展新能源和可再生能源类的CDM项目，有因地制宜，根据地理条件建立不同的CDM项目，重视发展多种CDM项目，在不同地域建立代表性的CDM项目，这样可以为其他的CDM项目提供借鉴，为本地区其他CDM项目的范本。在集中发展新能源和可再生能源类CDM项目同时重视其他类CDM项目，这样既可以保证一定量的减排指标，又能促进其他CDM项目的多样性发展。

2.培养复合人才

传统的人才培养是技术人才和管理人才分开进行的，而往往这样的效果并不好，技术人才只管技术，管理人才只管管理，造成技术和管理无法沟通协调。培养技术和管理相结合的复合型人才才是最好的培养方式。对复合型人才进行专业培训，除了专业知识以及管理知识的培训外，根据截止到目前为止的所有CDM项目进行分析，找出CDM项目实施过程中出现的，比较普遍的问题，并对问题提出解决的方案。

3.掌握核心技术

在各级地方政府建立专门科研院所，聘请相关专家，技术人才对CDM项目实施整个过程加以研究，找出核心部分和核心部分所运用的专业技术，对核心技术进行分析，把核心技术运用到具体CDM项目中，并在运用中发现问题，修正问题，达到掌握和完善核心技术的目的。掌握核心技术的主体是人，所以优先解决的还是人才的问题，复合型人才的问题得以解决是掌握核心技术的前提保障。

4.完善相关法律

为了阻止企业利用其它相关法律的漏洞为自身谋取经济利益，和国际法接轨，根据《京都议定书》，《减排量购买协议》等相关规定，制定CDM方面的法律，法规，地方规定等一系列的专业完整法典，做到真正的有法可依，执法部门要执法必严，运用法律手段和行政手段对CDM项目进行严格治理，把CDM项目纳入到我国生态文明建设中。法律依据是一切行为的前提，法律为CDM项目的发展提供了良好、有序、稳定的环境，只有有了法律支撑，CDM项目的合理性才能得到支撑。

5.完善碳交易市场

管理CDM项目的成本巨大，除了企业自身的运营成本，国外的自己投入，政府作为强大的后盾，采取相应的财政政策和货币政策，从各个方面给予必要的支持措施。制定优惠政策，如对企业进行补贴，为发展CDM项目的企业提供一定技术上的咨询和帮助，建立良好的发展CDM项目的环境。利用我国是国际碳交易市场上最大供应商这一优势，完善国内森林碳汇的碳汇交易市场，同时建立草原碳汇的碳汇交易市场，制定碳排放标准，合理制定碳交易价格，与国际碳交易市场接轨，掌握主动权，在国际碳交易市场上争得一席之地。

6.培养强化意识

首先要强化企业领导者的意识，CDM项目带来的生态效益，优化生态环境，同时还能带来经济效益，产生的碳汇在国际市场进行交易能是企业获得收益，使企业有更多的运行成本，促进企业的发展。还要对公众强化意识，让社会大众正确认识CDM，CDM项目与人类社会休戚相关，并不是毫无联系的。CDM项目能减少温室气体排放量，净化空气，更利于人们的生产生活，可以让公众参与到企业的CDM项目中，对CDM项目进行监督，在执行过程中发现异常情况，可以向相关部门进行举报，有利于CDM项目的及时修正，这样也能约束企业的行为。

［1］中国清洁发展机制网.［EB/OL］.http：//cdm. ccchina.gov.cn/NewItemTable12.aspx.

［2］李富福.全球第一例CDM理事会碳汇造林项目在我区成功实施［J］.广西林业，2010.

［3］甘激文，怕丽珠，吕旷.清洁能源发现机制（CDM）发展现状与对策研究［J］.大众科技，2012，（155）.

［4］李光普.低碳经济下的清洁发展机制（CDM）分析-基于SWOT的角度［J］.生态经济，2011，（2）；72-77.

［5］冯相昭，李丽平，田春秀，尚宏博.中国CDM项目对可持续发展的影响评价 ［J］.中国人口·资源与环境，2010，（7）.

本文系国家自然科学基金项目“协作性公共管理视角下的草原碳汇管理框架设计及应用研究”（项目编号71363039）、内蒙古人才基金的阶段性成果。