有关中国职业教育改革新思路的探讨

骆蕾

【摘 要】职业教育经济效能高于普通教育，是和经济发展联系最紧密的教育。但目前民众对职业教育的有成见，包括制度上的偏颇和观念上的偏见、教育选拔形式和人才培养方式单一、职教教师供给不足、职教毕业生难以获得深造机会。针对这些问题，文章依次提出了相应的职业教育改革思路。

【关键词】职业教育；改革；自主选择；终身教育

1 中国职业教育的现状

1.1 职业教育的规模

1980-2007年，中国高中阶段的在校生规模总体呈扩大趋势，2000年起由于职业教育收费，中职在校生比例有所下降。截至2013年，高中阶段学生数共有4407.1万人1，其中普高2435.9万人，占55.27%，中职1960.2万人，占44.48%，中职在校生数略低于普高。

1.2 普教、职教的教育经费

根据国家统计局的教育经费数据，从2007-2011年，国家拨给中职和普高的教育经费均有所增加，但是就人均而言，中职人均教育经费没有普高增长得快，2007年中职和普高的人均教育经费相差无几，而2011年中职的人均教育经费仅为普高的73.12%，职业教育经费占教育经费的比例大幅下降。数据表明，国家在中职和普高的教育经费投入方面有欠公平，这主要与目前职业教育在中国的地位不如普通教育有关。

1.3 普教、职教毕业生就业情况

根据中国教育在线网发布的消息，2015年全国高校毕业生将达749万，比2014年增加22万人。2001年以来，全国高校毕业生人数增加飞快，与此同时就业形势也越来越严峻。2012年底，西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心发布的《中国城镇失业报告》表示，小学毕业的劳动者失业率仅为4.2%，而大学生则高达16.4%，21岁-25岁的青年劳动者失业率逐渐上升，就业市场面临着前所未有的挑战。

2 我国职业教育改革新思路

2.1 建立具体的职业教育制度，实现职教、普教公平对待

随着我国产业结构的进一步调整，对技术工人的需求将越来越大。在近几年的统计数据中，高职毕业生的就业率均已超过本科毕业生，职业教育已成为教育改革的趋势。然而现存的制度和观念却严重限制和阻碍了职业教育的发展。一些本应具备的针对校企合作、职业学校教师培养、职业学校教学方案的职业教育保障制度出现了“制度真空”。现有的制度也完全没有落实到位。对此，政府应当完善职业教育各项制度并确切落实。具体措施有：建立专门的职业教育制度，如《校企合作制》、《职业教师培养方案》、《职业学校教学方案》等，使职业教育建设有章可循；将现有的职业教育规划具体化，确切落实到各个单位，如在经费支出方面，要明确经费的数量、来源、分配比例，以及对经费使用情况的监管措施等；增加对职业学校学生的补贴，降低职教就学相对成本，吸引成绩较好的初中毕业生进入职业学校学习；提高普通劳动者的薪酬水平和福利待遇，消除目前技术工人在职称评定、养老、医疗等方面的不公平待遇等。

2.2 采取灵活的职业教育模式，注重学生的自主选择

中国目前的教育模式由于课时多、课程复杂，教学计划、教学大纲和教科书必须统一而使教学不够灵活，导致教育收益率低、毕业生就业难。要增加教育的灵活度，提高教育收益率，解决毕业生就业对口问题，不妨考虑以下六点：一是，扩大职业教育的比重，顺应国家产业结构转型的需要。二是，职业教育中减少理论部分比重并侧重学生职业能力和职业素质的培养。这能使毕业生具备一定的工作能力，提早投入工作，增加社会财富的积累。三是，细分专业技能，给予学生自主选择的机会。随着社会的发展和教育资源的丰富，专业的细分和教育的选择不仅成为必要并将成为可能。四是，加强校企合作办学，让学生接触生产第一线。这需要职业学校组织学生到企业以劳动的形式学习实践，并将一定名额的优秀毕业生推荐到企业工作，从而提高企业对职业学校建设的参与度。五是，建立新型的教学模式，使教育机制市场化，教学管理弹性化。学校和学生之间需要一种由供需决定的新型互选方式，由利润动机驱动学校的教学模式改良，市场竞争确保教学质量。六是，实行完全学分制，允许学生提前毕业、延长学习年限和工学交替，同时让学生获得转校或转专业的自主选择权，改变过去“留级”、“退学”、“肄业”等强制执行的教学管理方法。

2.3 培养与引进优秀的职业教师

在中国，职业教育的学校数和在校生数略低于普通教育，但教职工数和专任教师数却不及普通教育的一半，职业教师的匮乏成为阻碍职业教育发展的重大原因。为增加中国的职业教师数量，提高职业教师能力，国家不妨从以下三方面做起：一是，增加职业教师培养数量。国家应该对培养职业教师的专业采取扩招，并给予职业教师更高的工资福利，以吸引更多毕业生就任职业教师。二是，聘请企业员工到校兼职培训。鼓励学校与企业合作签约，聘请企业员工到校给学生讲述专业知识，带领学生进行技能操作。三是，大力引进国外职业教师。从德国、英国、澳大利亚、加拿大、新西兰等职业教育实施较好的国家引进优秀的职业教师，此法虽然成本较高，但效益也是巨大的。

2.4 支持培训机构发展，鼓励终身教育

当前职业教育成为“断头教育”，一方面导致学生初中毕业就不愿选择进入中职，另一方面加大了职校毕业生深造的难度，不利于精英人才的培养。实践证明，培训收益率大于教育收益率。国家应当支持和鼓励各类专业化培训机构的发展以及各种网络学习平台的开发，扩大社会成员接受多样化教育的机会，具体措施有二：一是，规定企业每年提供给员工一定金额的培训费用报销额度（企业原有的员工培训除外）。目前已经有不少企业给一定级别以上的员工提供了培训费用报销的福利。但是要提倡全民终身教育，使不同级别的员工都能获得深造机会，必须由国家对企业做出明文规定，员工按照年龄、职称、级别享有不同的培训费用报销福利，并由国家提供给企业一定比例的补贴。二是，规定部分大学向专业化培训机构转型，将其特色专业办成更具专业性和层次性的培训课程。转型后的这部分大学将取消高考统一招生的方式，而是面向社会各年龄段的各界人士招生，在学生经过专业能力测评后，由学校根据其专业水平推荐适合其层次的培训课程，由学生自主付费参加培训，并在通过考核后得到学校颁发的结业证书和能力资格证书。大学向专业化培训机构的转型将实现由学校筛选学生向学生自主选择学校的根本性转变，切合终身教育的理念，使大学教育挣脱学历的限制，满足更多人的专业培训需求，在市场经济的主导下变得更开放，更普及，更具竞争力。

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[责任编辑：杨玉洁]